Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yahyalı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/516546-1 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız (3 Adedi Engelli) Personel İle Çöp Toplama Kanal Temizliği Park Bahçe Mezarlık Bakım Onarım ve Temizlik Çöplerin Çöp Toplama Alanına Nakli
Bilgi
İKN
2017/516546
Başvuru Sahibi
Tekten Grup Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
Yahyalı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
1 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız (3 Adedi Engelli) Personel İle Çöp Toplama Kanal Temizliği Park Bahçe Mezarlık Bakım Onarım ve Temizlik Çöplerin Çöp Toplama Alanına Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 51
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3219
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten Grup Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yahyalı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/516546 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız (3 Adedi Engelli)
Personel İle Çöp Toplama Kanal Temizliği Park Bahçe Mezarlık Bakım Onarım ve Temizlik
Çöplerin Çöp Toplama Alanına Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yahyalı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıl Süre İle 42 Vasıflı 48 Vasıfsız (3 Adedi Engelli)
Personel İle Çöp Toplama Kanal Temizliği Park Bahçe Mezarlık Bakım Onarım ve Temizlik
Çöplerin Çöp Toplama Alanına Nakli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.11.2017
tarih ve 60153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2766 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale ilanının 4.4.1’inci ve İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde benzer işin
“Malzemeli ve Araçlı Kent Temizliği, Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların süpürülmesi,
yıkanması, atıkların toplanması ve nakli Temizlik Kanal Temizliği, Park Bahçe Temizlik bakım
onarım ve İlaçlama, Tamir Onarım, Her Türlü Usta Operatör Çalıştırılması işlerinin birlikte
yapıldığı işler kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak söz konusu benzer iş
tanımında yer verilen işlerden herhangi birinin olmaması halinde diğer bütün işler yapılmış
olsa bile isteklilerin iş deneyim belgelerini kullanamayacakları, dolayısıyla idarece
düzenlenen benzer iş tanımının bu haliyle mevzuatın benzer işe yönelik hükümlerinden
beklenen sonucu vermeyeceği, ihale konusu iş ya da benzer iş tanımında yer alan işlerde iş
deneyim sahibi olanların ihaleye rahatlıkla katılabileceği, ancak 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkeleri doğrultusunda benzer işin tanımının genişletilerek ihaleye katılımı arttırmanın
hedeflenmesi gerektiği,
2) İhale ilanının 4.3.2’nci ve İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 51
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3219
3) İhale sürecinde idarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenileceğinden Teknik Şartname’nin 1.8.12, 1.8.13 ve 1.8.15'inci
maddelerinde yer alan düzenlemelerde malzeme gider miktarları verilmediğinden dolayı, aşırı
düşük sorgulama esnasında sorun yaşanacağı ayrıca daha sonrada sözleşmenin uygulanması
esnasında karışıklığa yol açacağı, bu nedenle, anılan Şartname maddelerinde belirtilen
malzemelerin miktarına yer verilmesi gerektiği,
4) İhale sürecinde idarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenileceğinden Teknik Şartname’nin 1.8.15'inci maddelerinde yer alan
düzenlemelerde malzeme giderine ilişkin miktara yer verilmediğinden, aşırı düşük sorgulama
esnasında sorun yaşanacağı ayrıca daha sonrada sözleşmenin uygulanması esnasında
karışıklığa yol açacağı, bu nedenle, anılan Şartname maddesinde belirtilen malzemenin
miktarına yer verilmesi gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 1.8.15’inci maddesinde belirtilen TSE5 18 standart numarasının
hatalı olduğu, eğer söz konusu düzenlemeden istenenin temizlik maddeleri-el yıkama
ürünlerine yönelik bir düzenleme ise zeyilname yayımlanarak standart numaranın TS11885
olarak değiştirilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 1.10.16'ıncı maddesinde yer alan “Olağanüstü hallerde
şartlar normale dönünceye kadar saat mefhumu gözetilmeksizin yükleniciye ait tüm personel
ve araçlar idarenin emrine verilecektir.” düzenlemesinin belirsiz olduğu, şöyle ki, 5902 sayılı
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un
23'üncü maddesinde, afet ve acil durum faaliyetleri ödeneğinin özel hesaba aktarılması ve bu
hesaplardan yapılacak harcamaların düzenlendiği, anılan Şartnamede yer alan düzenlemeye
5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun'a eklenen Ek 1'inci maddesinin beşinci fıkrası ile “Büyükşehir Belediyeleri ve İl Özel
İdareleri Tarafından Afet ve Acil Durumlar ile Sivil Savunmaya İlişkin Yatırımlara Ayrılan
Bütçeden Yapılacak Harcamalara Dair Yönetmeliği” çerçevesinde bir açıklamaya yer
verilmesi ya da söz konusu maddenin Teknik Şartnameden çıkarılması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 3.1'inci maddesinde yer alan “Ticaret Odasına iş makinesi
kayıtlı" düzenlemesinin çıkarılması gerektiği, İş makinelerinin tescili İle ilgili esasların
amacının "gerçek veya tüzel kişilere ait iş makinelerinin, 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanununa göre tescilinin yapılması; seferberlik ve savaş hali hazırlıkları çalışmalarında ülke
içinde mevcut iş makinelerinin potansiyelinin belirlenmesi ve devamlı olarak izlenmesi usul ve
esaslarını belirlemektir.” olması dolayısıyla vakumlu yol süpürme aracı konusunda anılan
Şartnamede bu konuya yönelik bir düzenleme yapılmaması gerektiği,
8) Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde yer alan "İdare ve yüklenici arasındaki
uyuşmazlıkların çözüm yeri Yahyalı Belediyesi Encümeni ve Meclisi, çözülmez ise Yahyalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 51
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3219
Mahkemeleri ve İcra Daireleridir" düzenlemesinin Sözleşme Tasarısının 37’nci maddesinde
yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,
9) İdarelerin yapacakları ihalelerde ihale usulünü açık ihale usulü şeklinde
belirlemeleri gerektiği ve ihale dokümanını mevzuata uygun olarak hazırlamaları gerektiği,
ihale dokümanında mevzuata aykırılık olduğu gerekçesi ile ihaleyi iptal ederek pazarlık usulü
ile işlerin yapılmasının muvazaalı bir işlem olduğu, nitekim Yahyalı Belediyesi Temizlik
İşleri Müdürlüğünün 2017/267259 İKN’li yapılan başka bir ihalesinde firma karını %7 olarak
değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
“
İhale onay belgesinde işin adının 2017/516546 İhale Kayıt Numaralı 1 Yıl Süre İle 42
Vasıflı 48 Vasıfsız (3 Adedi Engelli) Personel İle Çöp Toplama Kanal Temizliği Park Bahçe
Mezarlık Bakım Onarım Ve Temizlik Çöplerin Çöp Toplama Alanına Nakli” olarak
belirlendiği ve başvuru sahibinin iddialarının ihale ilanına ve ihale dokümanına yönelik
olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 23.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 24.10.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
25.10.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibi istekliye ait itirazen
şikâyet dilekçesinin 02.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; 14.11.2017 tarihinde alınan ihalenin iptali kararında “ihaleye itiraz
nedeniyle sürecin tehlikeye girmesi, işin devamlılığını sağlamak bireysel ve kamusal hak
kaybına meydan vermemek maksadıyla ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek
suretiyle ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan
belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların
bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen
ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır
ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye
çıkılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarıldığı üzere, itirazen şikâyete konu ihalenin ihale saatinden önce iptal
edildiği, gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvuru
sahibinin iddialarının ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı hususları birlikte dikkate
alındığında başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından, başvurunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/061
: 51
: 30.11.2017
: 2017/UH.II-3219
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.