Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/435197-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/435197
Başvuru Sahibi
Yeman Turizm Nakliye Otomotiv İnşaat Yemek Temizlik Gıda Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeman Turizm Nakliye Otomotiv İnşaat Yemek Temizlik Gıda Madencilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi- Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/435197 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul
Öğrencileri Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.10.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Taşıma
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeman Turizm Nakliye Otomotiv İnşaat Yemek Temizlik Gıda
Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San.ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının 17.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2017 tarih ve 59769 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mutki İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
"2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı İlkokul ve Ortaokul Öğrencileri Taşıma İşi" ihalesinin
03.10.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda iş ortaklıklarının da dâhil olduğu 4 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ortak
girişim olarak teklif vermiş olmaları ve konsorsiyum olarak teklif vermemeleri nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ayrıca birim fiyat teklif
cetvellerinin kısmi teklif olması nedeniyle bazı tekliflerinin 1/30 sınır değerinin altında
kalması gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, her iki gerekçenin de mevzuata
aykırı olduğu, teklif zarflarında ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında görüleceği üzere iş
ortaklığı beyannamelerinin sunulduğu, bu beyannamenin yeterli olduğu, konsorsiyum olarak
teklif verme konusunun anlaşılamadığı, diğer taraftan ikinci gerekçe olan birim fiyat teklif
cetvellerindeki bazı kısımlara ilişkin tekliflerin sınır değerin altında yani 1/30'un altında
olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının Kamu İhale Kanunu’na aykırı
olduğu, söz konusu taşıma işinin kısmi teklife açık olmadığı, işin bütününe teklif verileceği,
ayrıca bahse konu 1/30 değer hesaplamasının 29.06.2017 tarihli ve 301009 sayılı Resmi
Gazete tarihi itibarıyla değiştiği, değişen mevzuata göre tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin standart
forma uygun olmayan dilekçe ile başvurulmuş olması nedeniyle başvurularını reddettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
idarenin uygulamalarının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 2017-2018 eğitim öğretim yılı ilkokul ve ortaokul
öğrencilerinin 71 adet araçla taşıma işine ilişkin olduğu, ihalenin 03.10.2017 tarihinde birim
fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turizm
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Feradoğlu Nak. Pet İnş Gıda Yemek Tem
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, Departur
Otomotiv Temizlik Turizm Nakliyat İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin birim fiyat teklif
cetvelinde kısmi tekliflerin 1/30 sınır değerin altında olması, başvuru sahibinin ise teklif
zarfından iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi çıkmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde
kısmi tekliflerin 1/30 sınır değerin altında olması gerekçeleri ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, 13.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hassa Temizlik Yemek Hizmetleri
Servis Taşımacılık İnşaat Kömür Nakliye Gıda Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bitlis Turizm Gıd. Tem. Yem. Nak.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu
dilekçenin Yönetmelik’in formatına ve standardına uygun olmaması nedeniyle
değerlendirmeye alınmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan kesinleşen ihale kararından başvuru sahibinin
teklifinin teklif zarfından iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi çıkmaması ve birim fiyat
teklif cetvelinde kısmi tekliflerin 1/30 sınır değerin altında olması nedenleriyle değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde
“(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her
türlü ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır.
Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla
hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu
ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı
Beyannamesinde gösterilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Konsorsiyum” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) İdare,
konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağını, katılabilecekleri ihalelerde ise işin farklı
uzmanlık gerektiren kısımlarını ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
(2) Konsorsiyum, başvuru veya teklifiyle birlikte koordinatör ortağın da belirlendiği
Konsorsiyum Beyannamesini vermek zorundadır.
(3) Konsorsiyumların ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yapılan
düzenlemeler esas alınır.
(4) İhalenin konsorsiyum üzerinde kalması halinde konsorsiyum tarafından, sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı konsorsiyum sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin işin hangi kısmını taahhüt
ettikleri ve işin yerine getirilmesinde, koordinatör ortak aracılığıyla aralarında
koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükümleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n:İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde de aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi
yöntemler kullanılarak yapılabileceği detaylı olarak belirtilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
maddesinde, “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye
teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi,
“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif
veremez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde de isteklinin ortak girişim olması halinde standart forma uygun iş
ortaklığı beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği tespit
edilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı düzenlemeye İlan’ın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde de yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinden ilki olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
belirtilen teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi sunulmaması
gerekçesi açısından yapılan incelemede, yukarıda yer verilen ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerden anlaşıldığı üzere şikâyete konu ihaleye konsorsiyumların teklif veremediği,
iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda da isteklilerin teklif dosyası kapsamında iş
ortaklığı beyannamelerini sunmaları gerektiği belirtilmiştir.
İhale dosyasında yer alan belge ve bilgilerden başvuru sahibinin söz konusu ihaleye iş
ortaklığı olarak teklif verdiği, teklif dosyası kapsamında standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesini sunduğu, söz konusu beyannameden Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin % 60 ortaklık oranı ile pilot ortak, Yeman Turizm Nakliye Otomotiv
İnşaat Yemek Temizlik Gıda Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin % 40 ortaklık
oranı ile diğer ortak olarak belirtildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin kabul edilmeme gerekçesinin
ilkinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma nedenlerinden ikincisi birim
fiyat teklif cetvelinde kısmi tekliflerin 1/30 sınır değerin altında olması olarak belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değeri yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi
sonucunda ulaşılan rakam iken, 25.01.2017 tarih ve 29 959 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan değişiklik ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
yukarıda aktarılan formül ile aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplanması gerektiği
açıklanmıştır.
Söz konusu ihalenin öncelikle kısmi teklife açık bir ihale olmadığı ve işin tamamına
teklif verileceği düzenlendiğinden, idarenin öncelikli olarak birim fiyat teklif cetvelinde kısmi
tekliflerin 1/30 sınır değerin altında olması gerekçesinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı yönünde düzenleme
yapılmış olmasına rağmen ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın
değişmiş olan mevzuatın esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi ve
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı belirlenmiştir.
İdarece söz konusu ihalede ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas alınarak ihalenin kısmi teklife kapalı
olduğu hususu da göz önünde bulundurularak, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun
şekilde formül kullanılarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi ve mevzuata uygun
şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerekmektedir. Bu noktada Kurumun
internet sitesinde yer alan ihale araçları menüsünden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında aşırı düşük teklif sınır değer hesaplanması için oluşturulan modülün esas
alınması ve gerekli verilerin girilmesi ile aşırı düşük teklif sınır değerinin mevzuata uygun
şekilde hesaplanmasının mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ancak Kurum tarafından
yapılan inceleme neticesinde söz konusu modül üzerinden aşırı düşük teklif sınır değeri
hesaplandığında ulaşılan rakamın 1.246.766,23 TL olduğu ve bu değerin altında geçerli teklif
bulunmadığı belirlendiğinden, bu konuda herhangi bir düzeltici işlem tesisine gerek
bulunmadığı ve aşırı düşük teklif sınır değerine ilişkin yapılan tespitin ihalenin sürecine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 22
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3265
herhangi bir etkisi bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.