Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lice Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2017/408243-Kent Temizliği ve Çöp Toplama
Bilgi
İKN
2017/408243
Başvuru Sahibi
Assur Taşımacılık Plastik Ambalaj Ürünleri Sosyal Hizmetler Tarımsal Hayvancılık Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Lice Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği ve Çöp Toplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 25
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3268
BAŞVURU SAHİBİ:
Assur Taşımacılık Plastik Ambalaj Ürünleri Sosyal Hizmetler Tarımsal Hayvancılık Gıda İç
ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lice Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/408243 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği ve Çöp Toplama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lice Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 19.09.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği ve Çöp Toplama” ihalesine ilişkin olarak
Assur Taşımacılık Plastik Ambalaj Ürünleri Sosyal Hizmetler Tarımsal Hayvancılık Gıda İç
ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 09.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2017 tarih ve 58576 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında firmalarının ihaleye
teklif sunulduğuna ilişkin hiçbir bilgiye yer verilmediği, idarece düzenlenen ihale komisyon
kararında tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin karar bulunmadığı halde, idareye
yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata, imza
ve kaşe bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığında bahsedildiği,
oysa idare tarafından düzenlenerek firmalarına elden verilen zarf açma ve belge kontrol
tutanağında firmaları tarafından sunulan teklif mektubunun uygun olduğunun belirtildiği,
buna rağmen idarece mevzuata aykırı bir şekilde ikinci bir zarf açma ve belge kontrol
tutanağının düzenlendiği,
Diğer yandan, söz konusu ihalede ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Albayraklar Sosyal Hizm. İnş. Otomotiv Gıda Tar. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin ortaklıktan elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu, ancak iş deneyim belgesinin
kullanabilme şartı olan bir yıllık süreyi doldurmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
Albayraklar Sosyal Hizm. İnş. Otomotiv Gıda Tar. A.Ş. tarafından teklif ekinde
sunulan belgeler arasında, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenen TS-HYB
13111 (Kent Temizliği Hizmeti Veren), 12524 (Temizlik Hizmeti Veren Kurallar İçin), 13227
(Dezenfeksiyon Hizmeti İçin Genel Kurallar), ISO 9001:2008 (Kalite Yönetim Standardı),
14001:2004 (Çevre Yönetim Sistemi) belgesinin olmadığı, ancak bu hususun kabul edilebilir
bir durum olduğu belirtilerek mevzuata aykırı bir karar alındığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 25
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3268
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmüne,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 25
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3268
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler…” hükümleri,
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı
36.2’nci maddesinde “İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir
karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Assur Taşımacılık Plastik Ambalaj
Ürünleri Sosyal Hizmetler Tarımsal Hayvancılık Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin
inceleme konusu ihaleye katıldığı, 25.10.2017 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurusu dilekçesi ekinde yer alan imzasız Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda teklif
sunulan teklif mektubunun uygun olmadığına ilişkin ibarenin yer almadığı, ancak idarece
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda teklif mektubunun uygun olmadığının belirtildiği
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde 37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda;
ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ihale
komisyonunun gerekçeli kararı belirlenerek, ihale yetkilisinin onayına sunulacağı ve
kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerinin
belirtileceği, ayrıca aynı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesi hükmü gereğince ise ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hükmü bulunmakla
birlikte, başvuru sahibi Assur Taşımacılık Plastik Ambalaj Ürünleri Sosyal Hizmetler
Tarımsal Hayvancılık Gıda İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından 09.10.2017 tarihinde
idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibi tarafından teklif ekinde
sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde aritmetik hata ile imza ve kaşenin bulunmadığı
gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak söz konusu istekli
tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, teklif ekinde sunulan Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde aritmetik hata olmadığı, imza ve kaşenin bulunduğu yönünde iddiasının
bulunmadığı göz önüne alındığında, idarece tesis edilen işlem eksikliği giderilse dahi,
ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimalinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin herhangi bir hak ve menfaat kaybına uğrama ihtimalinin olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 25
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3268
Oybirliği ile karar verildi.