Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü
/
2017/431174-Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/431174
Başvuru Sahibi
Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/431174 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Adıyaman İl Müdürlüğü tarafından
29.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 58844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında temizlik
malzemeleri için toplamda 0,01 TL bedel öngörüldüğü dikkate alındığında, sunulan
belgelerin temizlik malzemesi maliyetini tevsik eder nitelikte olmadığı, fiyat teklifinin
gerçeklik payının bulunmadığı, bunun teyidinin tespit tutanaklarını onaylayan meslek
mensubundan yapılması gerektiği, tespit tutanaklarının sahte olduğu, son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olmadığı, temizlik malzemeleri için teklif edilen her kalemin
maliyetinin TL karşılığının bulunmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
cetvelindeki birim fiyat, virgülden sonra iki ondalık sayıdan fazla olduğundan teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğümüze Bağlı Yurtlara 122 Temizlikçi personel ile Temizlik Hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek brüt asgari ücretin %3 fazlası
ücret ile ihale konusu hizmete ait sözleşme süresi içerisinde ulusal bayram ve genel tatil
günleri olan toplam 46,5 gün ve her bir günde çalışacak 60 personel için (46,5 x 60 = 2790
gün) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele nakdi olarak ödenecek yemek ve
yol gideri teklif fiyata dahildir. Bu giderler nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Günlük brüt yemek tutarı 11,96 TL, ödenecek aylık gün sayısı 22
Günlük brüt yol tutarı 4,20 TL, ödenecek aylık gün sayısı 26
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların cins, miktar ve özellikleri
İhale Dökümanı ekindeki Teknik Şartnamede belirtilmiş olup, malzeme ve ekipman gideri
teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Çim biçme makinelerinin benzin gideri için ayrıca bir bedel öngörülmeyecek ve teklif
fiyata dahidir. Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen ilaçlama giderleri önemli bir teklif
bileşeni olarak öngörülmediği için, Teknik şartnamede belirtilen giyim giderleri ve Teknik
şartname maddesinde ayrıntıları belirtilen iş makineleri amortismana tabii olduğundan %4
sözleşme genel giderleri olarak öngörülmesi nedeniyle bu gider için bir bedel
öngörülmeyecektir ve teklif fiyata dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Temizlik Malzemesi ve Makineleri”
başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4-3-1-Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler
Veysel
Karani
Yurt
Besni
Miktarı Yurt
Müd.
Adyaman Safvan Kahta
1
3
Yurt
Bin
Yurt TOPLAM/AYLIK
yıllık yıllık
Müd.
Muattal Müd.
MALZEME ADI
(Aylık)
Müd.
Tuvalet
Temizleme Mad.
Çok amaçlı
sıv.ban.tem
Halı şampuanı
Genel tem.mad.
Kg/Ay 100
Kg/Ay 100
420
350
500
80
1450
17400 52200
420
8
600
220
25
350
20
500
200
20
500
10
700
250
25
70
20
80
55
3
1440
68
1980
825
93
17280 51840
816 2448
23760 71280
9900 29700
1116 3348
Kg/Ay
10
Kg/Ay 100
Kir ve cil.sökücü Kg/Ay 100
Mermer cil. Kg/Ay 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
El sabunu (sıvı)
Mineralli sıvı
ovma Mad.
Çöp
Kg/Ay 150
Kg/Ay 60
500
130
450
150
650
200
110
60
1860
600
22320 66960
7200 21600
torbası(80x110)
(Rl:10 Ad)
Masa altı çöp
torb. (30x60)
(Rl:50 Ad)
Tem.Kul.Ekipman
(12 aylık)
Rl./Ay 150
Rl./Ay 150
240
240
240
200
300
250
110
120
1040
960
12480 37440
11520 34560
Kuru Mop
(50Cm)
Ad.
120
245
200
300
60
925 2775
Kuru Mop
Aparatı (sapı ve
ucu)
İpli Paspas (Dar)
İpli Paspas Apar.
(sapı ve ucu
metal)
Ad.
Ad.
100
50
200
200
150
150
250
220
50
60
750 2250
680 2040
Ad.
Ad.
0
220
200
150
160
250
300
50
40
670 2010
800 2400
Yer Çek 45 Cm
Takım
100
Çöp Kovası
(küçük Pls)
Pedallı 12 lt
Çöp Kovası
(Büyük Pls)
Pedallı 40 lt
Temizlik Kovası
(Mavi)
Ad.
30
130
75
150
40
425 1275
740 2220
Ad.
Ad.
30
30
220
60
200
50
250
75
40
30
245
735
Tuvalet Kovası
(Kırmızı)
Tuvalet Fırçası
Lavabo Fırçası
Yer Fırçası
(saplı)
Ad.
Ad.
Ad.
30
30
30
60
150
140
50
100
100
75
180
170
30
50
40
245
510 1530
480 1440
735
Ad.
Ad.
Ad.
Ad.
100
0
0
350
80
0
250
80
0
450
0
0
70
25
5
1220 3660
185
5
Faraş
555
15
435
Çalı Süpürgesi
Lavabo Pompası
Toz bezi
0
40
30
50
25
145
(mikrofiber 40x40
Cm)
Hortum
Parlatma Padı
Yıkama Padı
Maşrapa
Ad.
Mt.
Ad.
Ad.
Ad.
200
300
0
0
50
400
600
18
18
180
350
600
14
14
100
420
600
20
20
220
100
130
2
2
50
1470 4410
2230 6690
54
54
162
162
600 1800
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de
A1
B2
Sı
ra
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
N Açıklaması3
o
Birim Fiyat
1
Temizlik Personeli Hizmet Alımı
Ay
118 36
(Yol ve Yemek dahil )(Brüt asgari
ücretin %3 fazlası)
2
Temizlik Personeli Hizmet Alımı
(Engelli) (Yol ve Yemek dahil
)(Brüt asgari ücretin %3 fazlası)
Ay
4
36
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sı
ra
N
o
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
gün
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
Temizlik Malzeme ve Ekipmanları ay
2.790
36
2
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına
yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, açıklamada bulunan 5 isteklinin tümünün açıklamaları uygun görülerek, Babacan
Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, başvuru sahibi Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 04.10.2017 tarihinde EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, yapılan inceleme sonucunda
teklifin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunun tespit edildiği belirtilerek 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan gider
kalemlerinin nasıl karşılanacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi de
dikkate alınarak yapılacak açıklamaların, 10.10.2017 saat 09:00’a kadar yazılı olarak ihale
komisyonuna sunulması istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından başvuru konusu ihaleye asgari işçilik maliyetinin 0,01 TL üzerinde olmak üzere,
toplamda 12.409.398,91 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, bu tutarın asgari işçilik
maliyetinin üzerindeki 0,01 TL’lik kısmının temizlik malzeme ve ekipman giderine ilişkin
olduğu, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, toplam 30 kalem
temizlik sarf malzemesi ve temizlik ekipmanı için UG Grup Temizlik Mad. İnş. Malz. Elek.
Elekt. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden toplam 0,01 TL bedel içeren fiyat teklifi alındığı, fiyat
teklifi ekinde yer alan temizlik malzeme ve ekipman listesinde her bir kalem temizlik
malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam tutarının gösterildiği, söz konusu fiyat
teklifinin, meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25/09/2017) tarih ve (30) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, bunun yanında fiyat
teklifi ile birlikte 2017 yılı üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının da meslek mensubu onaylı olarak açıklama kapsamında
sunulduğu, söz konusu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının fiyat teklifindeki
birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan teklif cetvelindeki
birim fiyatların, temizlik malzeme ve ekipmanları kalemi dışında, virgülden sonra iki ondalık
sayıdan fazla olmadığı, söz konusu cetvelde sadece temizlik malzeme ve ekipmanları kalemi
birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yer aldığı,
ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan, işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebileceğine ilişkin açıklamaya aykırı olmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesi
gereğince satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun
sorumlu olduğu, bunun yanında yine Tebliğin 79.3.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif
açıklaması Tebliğ’de öngörülen usule uygun olan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin
reddedilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 2017
yılı üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, ancak yukarıda aktarılan
Tebliğin 79.2.4’üncü maddesi gereğince, Ek-O.6 numaralı söz konusu tutanağın son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu
itibarla ihale tarihi 29.09.2017 olan ihalede, son ve bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin 2017 yılı birinci ve ikinci dönemleri olduğu dikkate alındığında, anılan istekli
tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 2017 yılı
üçüncü vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 27
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3270
anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Gıda Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.