Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü
/
2017/430925-İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/430925
Başvuru Sahibi
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Karahoca Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Karahoca Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/430925 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin
2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen
Yardımcısı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul İl Müdürlüğü tarafından
26.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt
Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma
ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim
A.Ş.-Karahoca Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 25.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.11.2017 tarih ve 60889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kabul tarihinin sözleşmedeki işin
bitim süresinden sonraki süreyi kapsamaması gerektiği, eğer kapsıyorsa bu süreye denk gelen
tutarın değerlendirmeye alınmaması gerektiği, belgelerin fiyat farkı hariç sadece iş artışı
tutarlarıyla sözleşme bedeli olan tutarları geçmesi gerektiği, belge tutarları iş deneyime konu
sözleşme tutarlarından yüksek ise bunun iş artışından mı yoksa fiyat farkından mı
kaynaklandığının araştırılmasının gerektiği, iş deneyimine konu ihalenin süre bitim tarihinden
daha geç tarihli kabul yapılmış olmasının da mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının yetkili kişi veya kişilerce her
sayfasının imzalanıp onaylanmadığı, İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini
karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarını imzalayan kişilerin imzası
ile imza sirkülerindeki imzanın aynı olmadığı,
4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Diçev Çevre Tekn. İnş.
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
Ortaklığının ortaklarından Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde
inceleme yapılması gerektiği, söz konusu firmanın kamuda herhangi bir işinin olmadığı
dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörden alınmış olabileceğinin akla
geldiği, o halde söz konusu firmanın ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre ait
olduğu, bu durumda mevzuatta istenilen diğer belgelerin de aranmasının gerektiği, Diçev
Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. veya onun eski unvanı Medyapı Yalıtım Sosyal
Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ticari işletmeden limited şirkete dönüşerek iş
deneyim belgesi sahibi olmuş ve hatta o firmaların bilanço ve gelir tablosu oranlarını
kullanmış olabilecekleri, bu durumda ilgili firmaların ticaret sicili gazetelerinin incelenmesi
gerektiği, bu durumda söz konusu isteklinin mevzuata aykırı olarak iş deneyim belgesi elde
ettikleri ve kullandıkları, bu hususların incelenerek adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından Vefa Tem.
Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının incelenmesi gerektiği, adı geçen firmaya
ilişkin çeşitli kaynaklardan yapılan incelemelerde kamuda sözleşme imzaladığı herhangi bir
işinin olmadığının görüldüğü, bu firmanın ortağının Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San.
ve Tic. Ltd. Şti. firması olduğu, Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
sunulan ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra
olmadığını düşündükleri, konunun bu yönden incelenmesi gerektiği, Vefa Tem. Kur. Des.
Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından geriye dönük son 1 yıldır yarısından fazla hissesine
sahip Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait iş deneyim
belgesi kullanılmakla birlikte mevzuata aykırı olarak yine aynı firmanın bilanço ve gelir
tablosu değerlerini kullandığı, Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari
Şartname’de istenilen bilanço ve gelir tablosu kriterleri karşılanmadığından ihale üzerinde
bırakılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan ilaçlama giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı, ilaçlama giderinin malzeme işçilik ve diğer sarf giderler bazında
ayrıştırılmadığı, salt m2 bazında ayrıştırıldığını düşündükleri, bu nedenle ilaçlama giderine
ilişkin belgenin mevzuata aykırı olduğu, açıklamaları kapsamında temizlikte kullanılacak
malzeme ve ekipmanlara ilişkin yapılan hesaplamada virgülden sonra iki ondalıklı sayıdan
fazla olacak şekilde teklif verildiği, ancak toplam teklif tutarı hesaplanırken malzemelerin son
rakamları yuvarlanarak toplama dahil edildiği, bu haliyle mevzuata aykırı işlem yapıldığı,
temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlara ilişkin yapılan açıklamada malzeme ve
ekipmanların birim kısmında hata yapıldığı, konunun yeniden incelenerek her iki isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İl Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 Yılları
Temizlik ve Çamaşır Yıkama, Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2018-2019-2020 yılları 36 aylık
503 Temizlik ve Çamaşır Yıkama işçisi, 98 Kalorifer Yakma işçisi ve 23 Teknisyen Yardımcısı
hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde yapılan personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işleri,
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla
yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat
farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş
artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Çankaya
Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif dosyasında,
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama Araştırma Merkezi tarafından “Ev İdaresi Hizmeti (36
Aylık)” işine ilişkin 28.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 20.449.288,80 TL, toplam sözleşme
tutarının 20.449.288,80 TL, işin sözleşme tarihinin 20.12.2013, kabul tarihinin 31.12.2016 ve
belge tutarının 20.449.288,79 TL olarak gösterildiği, özel ortak Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, anılan özel ortağın %50’den fazla
hissesine sahip ortağı Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Uludağ
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “955 kişilik nitelikli personel
hizmet alımı” işine ilişkin 13.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 9.949.206,60 TL, toplam
sözleşme tutarının 8.898.174,32 TL, işin sözleşme tarihinin 03.04.2012, kabul tarihinin
31.12.2012 ve belge tutarının 8.898.174,32 TL olarak gösterildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre ekn.
İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak
girişim teklif dosyasında, Mardin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından “Eleman Çalıştırma Hizmet Alımı” işine ilişkin 04.01.2016 tarihinde EKAP
üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede esas
işin sözleşme tarihinin 28.11.2014, esas işin ilk sözleşme bedelinin 12.996.936,00 TL, esas
işin toplam sözleşme tutarının 12.996.936,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihinin 27.02.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
8.531.919,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi ile esas işin kabul tarihinin
02.12.2015 ve belge tutarının da 8.531.919,00 TL olarak gösterildiği, özel ortak Pam-pak
Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortak girişim teklif
dosyasında, Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Veri Hazırlama
Elemanı Hizmeti” işine ilişkin 14.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin 20.445.299,40 TL, toplam
sözleşme tutarının 20.445.299,40 TL, işin sözleşme tarihinin 05.05.2014, kabul tarihinin
30.09.2015 ve belge tutarının 19.364.017,89 TL olarak gösterildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinde belge tutarlarının sözleşme tutarlarını geçmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
iddiasında belirtilen hususların söz konusu olmadığı, bu itibarla anılan belgelerde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her bir ortağı ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş.
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının her bir ortağının teklifleri kapsamında 2016 yılına ilişkin serbest muhasebeci ve
serbest muhasebeci mali müşavir onaylı, mali tabloları içeren kurumlar vergisi beyannameleri
ve eklerini sundukları, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ.
Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pam-pak Sos. ve Sağ.
Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ayrıca SMMM onaylı bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu, her iki ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin kurumlar vergisi
beyannameleri kapsamında sundukları bilançolarda, cari oranın 0,75’ten, öz kaynak oranının
0,15’ten büyük olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den
küçük olduğu, dolayısıyla söz konusu ortakların her birinin yukarıda aktarılan İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen kriterleri sağladıkları, bunun yanında her iki ortak
girişimi oluşturan ortakların her birinin kurumlar vergisi beyannameleri kapsamında
sundukları gelir tablolarında, teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gereken toplam
cironun (Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%80)-Vefa Tem. Kur.
Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%20) İş Ortaklığının toplam cirosunun 11.343.805,15
TL’den, Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (%51)-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz.
Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığının toplam cirosunun 11.476.727,18
TL’den fazla olması gerekmekte), her bir ortak tarafından, iş ortaklığındaki hissesi oranında
karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
...
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
...
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır...”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz.
Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn. İnş.
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ile cetvellerinin, her bir ortak
tarafından ayrı ayrı sunulan imza beyannamelerinde, imzaları onaylanan, yetkili temsilcileri
tarafından imzalandığı, yetkili temsilcileri ve şirket müdürlerini gösteren vekâletname ile
ticaret sicili gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu, imza sirküleri ile imza
beyannamelerinde yer alan imzalarla birim fiyat teklif mektubu ile cetvellerinde yer alan
imzalar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev
Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Diçev Çevre Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ortak girişim teklif dosyasında, Mardin Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Daire Başkanlığı tarafından “Eleman Çalıştırma Hizmet Alımı” işine ilişkin 04.01.2016
tarihinde, anılan pilot ortak adına, EKAP üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, bunun yanında söz konusu pilot ortak tarafından ortak girişim teklif
dosyasında kendi ticaret unvanı adına düzenlenen 2016 yılına ilişkin serbest muhasebeci mali
müşavir onaylı, bilanço ve gelir tablolarını içeren kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin
de sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Vefa Tem.
Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, anılan özel
ortağın %50’den fazla hissesine sahip ortağı Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “955
kişilik nitelikli personel hizmet alımı” işine ilişkin 13.01.2015 tarihinde EKAP üzerinden
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bunun yanında teklif dosyasında ihale ilan
tarihinden sonra 25.09.2017 tarihinde düzenlenen Doğuş Sos. Hiz. İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Vefa Tem. Kur. Des.
Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu
gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ayrıca söz konusu özel ortak tarafından ortak
girişim teklif dosyasında kendi ticaret unvanı adına düzenlenen 2016 yılına ilişkin serbest
muhasebeci onaylı, bilanço ve gelir tablolarını içeren kurumlar vergisi beyannamesi ve
eklerinin de sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bütün personele brüt asgari ücretin %10 (Yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır.
Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır. Bir yılda 15,5 gün
resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü vardır.
- Temizlik personeline 258 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (258 kişiX15,5X3 yıl)
11.997 gün,
-Kalorifer Yakma personeline 69 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (69 kişiX15,5X3 yıl)
3.208,5 gün,
-Teknisyen Yardımcısı personeline 23 kişi üzerinden 3 yıllık toplam (23 kişiX15,5X 3
yıl) 1.069,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır.
Temizlik hizmetinde 15 kişi, Kalorifer Yakma işinde 4 kişi olmak üzere toplam
19 engelli personel çaıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol bedeli
günlük brüt gidiş geliş 7,99 TL, yemek bedeli günlük brüt 12,52 TL dir ve ücret bordrosunda
acıkça gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
25.3.3. Malzeme giderleri:
Nevi, Özellikleri ve adedi Teknik Şartnamede tablolarında belirtilen Temizlikte
Sarfedilecek malzemeler, ekipmanlar ve diğer ekipmanlar giderleri dikkate alınarak teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu iş kapsamında yaptırılacak ilaçlama bedeli teklif fiyatına dahil
edilecektir. İlaçlama yapılacak alan 3 yıllı toplam 20.693.596,68 m2 dir.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat”
başlıklı 4’üncü maddesi kapsamında ihale konusu işin gerçekleştirileceği yurtlarda yıllara
göre kullanılacak 24 kalem temizlik malzemesinin, 17 kalem ekipmanın ve 12 kalem diğer
ekipmanın miktar ve birimlerinin 3 ayrı tablo halinde gösterildiği, bunun yanında anılan
Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7’nci maddesinde “7-1-
Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve mikroplardan
arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından yapılacak,
Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs
veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın
ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca
İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli
Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda İdare’den herhangi bir ücret veya hak
talebinde bulunulmayacaktır.
7-2- İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan
sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
7-3- Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli
tarafından idareye verilecektir.
- Aylık toplam alan 574.822,13 m2, 36 aylık toplam alan ise 20.693.596,68 m2 dir.
Tablo 6
İlaçlama Yapılacak İl/Yurt Müdürlükleri (Aylık Toplam Alanlar)
İLAÇLAMA YAPILACAK
S. No:
HİZMET BİNASI
ALAN (M2)
1
2
3
4
5
6
7
İSTANBUL İL MÜDÜRLÜĞÜ
AVCILAR ATATÜRK KIZ YURDU
ATAŞEHİR KIZ YURDU
ANADOLUHİSARI KIZ YURDU
AKKADIN H.M.T. KIZ YURDU
ABDİ İPEKÇİ ERKEK YURDU
ATATÜRK ÖĞRENCİ YURDU
4.923
4.200
5.118
3.648
3.402
14.323
125.000
8
9
BAHÇEKÖY YURDU
ÇEMBERLİTAŞ KIZ YURDU
11.447
12.120
10
11
12
13
EDİRNEKAPI KIZ YURDU
ESENYURT ERKEK YURDU
FATİH KIZ YURDU
13.605
7.252
2.010
FATİH SULTAN MEHMET YURDU
82.224
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
FLORYA-BEŞYOL KIZ YURDU
KADIRGA ERKEK YURDU
NİĞDE KIZ YURDU
16.330,13
6.972
2.144
2.808
6.756
18.640
20.000
130.000
33.500
6.900
ŞİŞLİ ERKEK YURDU
V.H.B. V M. GÜLER KIZ YURDU
VEZNECİLER KIZ YURDU
İYİMAYA KIZ YURDU
MİMAR SİNAN YURDU
MAHMUT CELALETTİN ÖKTEN YURDU
MAHİR İZ YURDU
KANUNİ SULTAN SULEYMAN YURDU
Aylık Toplam
41.500
574.822,13 m2
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
488 36
Temizlik ve Çamaşır
Personeli işçilik bedeli
(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
2
3
4
Kalorifer Yakma işçilik
bedeli (Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Teknisyen Yardımcısı
işçilik bedeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Engelli işçi işçilik bedeli
(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
Ay
94 36
23 36
19 36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışma
Bedeli
gün 16.275
2
3
4
Tuvalet Temizleme
Maddesi
Amonyaksız Sıvı Cam
Temizleyicisi
kilog 225.720
ram
kilog 43.200
ram
Çok Amaçlı Sıvı Banyo
kilog 215.280
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
Temizleyicisi
ram
5
6
7
8
9
Asitsiz Sıvı Banyo
Temizleyicisi
Genel Temizlik Maddesi
kilog 155.700
ram
kilog 277.920
ram
Zemin ve Duvar Temizlik kilog 59.040
Maddesi ram
Cila İçeren Yer Temizleme kilog 55.944
Maddesi
ram
kilog 91.800
ram
kilog 36.720
ram
kilog 1.080
ram
kilog 13.140
ram
kilog 84.060
ram
kilog 5.400
ram
kilog 158.616
ram
Yüzey Dezenfeksiyon
Temizlik Maddesi
Kir ve Yağ Çözücü
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Mermer Cilası
Polimer Bazlı Cila
Kireç Çözücü
Halı Şampuanı (Makine
için)
Sıvı Sabun
Orta Boy Çöp Torbası
(Koli=50*20 adet)
Battal Boy Çöp Torbası
Koli=20 rulo*10 Adet)
Jumbo Çöp Torbası
koli 9.468
koli 10.584
koli 15.516
(Koli=20 rulo*10 Adet)
19
20
21
Tuvalet Kağıdı (72' li koli) koli 3.924
Kağıt Havlu (24'lü koli)
Oda Parfümü
koli 3.960
kilog 5.580
ram
22
23
Askılı WC Koku Giderici koli 3.312
(12'li koli)
Koku Giderici Bilye
kilog 1.584
ram
24
25
Peçete (200 lü)
Dispanser Havlu (12'li
koli)
adet 21.780
koli 6.156
26
27
28
29
30
31
32
33
Nemli Mop Aparatı
Nemli Paspas Yedeği
Islak Mop Aparatı
Islak Paspas Yedeği
Yer çek
Gürgen Sap
Yıkama Fırçası
Dış Mekan Plastik
adet 10.260
adet 20.556
adet 14.220
adet 23.868
adet 15.012
adet 15.660
adet 15.192
adet 2.988
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
Süpürge (saplı)
Elektrikli Süpürge Torbası adet 3.600
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Eldiven (Çift)
Bulaşık Süngeri
Yer Bezi
adet 30.384
adet 26.388
adet 15.552
adet 34.704
adet 18.900
adet 22.608
adet 1.944
adet 19.296
adet 159
Toz Bezi
Fırça (Lavabo için)
Fırça (Wc için)
Çalı Süpürgesi
Toz Maskesi
Cam Temizleme Takımı
Pedallı Çöp Kovası
(Plastik-20Lt)
Pedallı Çöp Kovası
(Plastik-50Lt)
adet 5.553
45
46
adet 5.045
Seyyar Çöp Kabı (Plastik- adet 266
240 Lt)
47
48
Temizlik Kovası
Hortum
adet 980
metr 7.450
e
49
50
51
52
53
54
Parlatma Padı
Yıkama Padı
Faraş
Maşrapa
Sıvı Sabun Aparatı
İlaçlama Bedeli
adet 261
adet 271
adet 1.422
adet 2.451
adet 4.755
metr 20.693.596,6
ekare 8
55
Dispanser Havlu Aparatı adet 374
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına
yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen geçerli teklif sahibi 2 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, açıklamada bulunan 2 isteklinin de açıklamaları uygun görülerek,
Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Diçev Çevre
Tekn. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 29.09.2017 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, teklifin ihale komisyonunca sınır
değerin altında aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, teklifi oluşturan bileşenlerle ilgili
yukarıda aktarılan Kanun’un 38’inci maddesinde belirtilen hususlarda tevsik edici
açıklamaların 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Vefa Tem. Kur. Des. Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında toplam 53 kalem temizlik malzeme ve ekipmanı için Protem
End. Tem. Ürünleri-Gülsüm Şenel’den toplam 2.973.122,38 TL bedel içeren fiyat teklifi
alındığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme ve ekipman listesinde her bir kalem
temizlik malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam tutarının, başvuru sahibinin
iddiasının aksine, virgülden sonra iki basamaktan fazla olmadığı, söz konusu fiyat teklifindeki
malzeme ve ekipmanların birimlerinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin,
SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/10/2017) tarih ve (19) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, bunun yanında açıklama kapsamında
ilaçlama giderine ilişkin toplam 827.743,87 TL bedel içeren fiyat teklifi sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinde Teknik Şartname’ye uygun olarak ilaçlama yapılacak il/yurt
müdürlüklerinin aylık toplam alanlarının ve ilaçlama yapılacak 36 aylık toplam alanın tablo
halinde m2 bazında birim fiyatıyla birlikte gösterildiği, fiyat teklifinin, SMMM tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (03/10/2017) tarih ve (2017/2) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak
kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun
bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli Diçev Çevre Tekn.
İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.-Pam-pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam 53 kalem
temizlik malzeme ve ekipmanı için Aydoğdu Temizlik ve Tekstil-Burak Aydoğdu’dan toplam
4.273.141,20 TL bedel içeren fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde yer alan temizlik malzeme
ve ekipman listesinde her bir kalem temizlik malzeme ve ekipmanının birim fiyat ve toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 28
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3271
tutarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine, virgülden sonra iki basamaktan fazla olmadığı,
söz konusu fiyat teklifindeki malzeme ve ekipmanların birimlerinin Teknik Şartname ile
uyumlu olduğu, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/09/2017)
tarih ve (811) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı, ayrıca
söz konusu fiyat teklifi ile birlikte 2017 yılı birinci vergi beyanname dönemine ilişkin
düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da SMMM onaylı olarak açıklama
kapsamında sunulduğu, bunun yanında açıklama kapsamında ilaçlama giderine ilişkin toplam
413.871,9336 TL bedel içeren fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Teknik
Şartname’ye uygun olarak ilaçlama yapılacak alanın toplam metrekaresinin birim fiyatıyla
birlikte gösterildiği, fiyat teklifinin, SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20/09/2017)
tarih ve (619) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, bu
itibarla söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.