Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/538640-Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/538640
Başvuru Sahibi
Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık Madencilik Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/538640 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere
Sıcak Yemek Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan Öğrencilere Sıcak Yemek
Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılkar Temizlik İnşaat Yemek Taşımacılık Madencilik
Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2017 tarih ve
63896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelere ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere yer verildiği ve isteklilerin ihalede
sunmalarının istendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu
maddesinin beşinci fıkrası gereği, idare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelerin istenmemesi gerektiği, ilgili hükümlerin çıkarılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bazı demirbaş, malzeme, ekipman ve aracın
isteklilerin kendi malı olma zorunluluğunun getirildiği, isteklilerin teklif verebilmelerinde
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili malzemelerin yeterlik kriteri olarak istenmesinin
Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, demirbaş, malzeme,
ekipman ve araçların isteklilerin kendi malı olmasının aranmasının, ihalenin asli amacı olan
fiyat yarışmasının önüne geçeceği, ihaleden önce ilgili demirbaş, malzeme ve ekipmanı
bulunan firmalara avantaj sağlayacağı, ilgili demirbaş, malzeme ve ekipmanı bulunmayan
firmalar açısından da kazanılıp kazanılmayacağı belli olmayan ihale için demirbaş, malzeme
ve ekipman yatırımı yapması konusunda zorlama getirildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin (d) bendinde “İstekliler, Yemek Hazırlama
hizmetleri için ilgili kurumlardan alınmış, Gayrı Sıhhi Müesseselere Ait İŞ YERİ AÇMA
RUHSATI´nın aslını veya noter tasdikli suretlerini tekliflerinin ekinde sunacaklardır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddede ruhsat istenmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 75.3’üncü maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
2) İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde “…Ayrıca yüklenici ihale tarihinden önce
işe alınmış ve ihale tarihi itibari ile bünyesinde, en az 4 yıllık mezuniyet belgesi ile, ilgili
fakültelerden mezun 1 Gıda mühendisi diploması ile istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin
aslı ya da noter tasdikli sureti ile teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işin niteliğinin
esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve niteliklerinin dokümanda
belirtileceği ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak personel
çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge
istenmeyeceğinin ifade edildiği, anılan maddenin devamında çalıştırılacak personelin
nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelerin Teknik
Şartname’de yapılacağı, asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde bu sürenin 1 yıldan az 5
yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirleneceği, deneyim süresinin mezuniyet tarihi
esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği ancak personel niteliğini ve
deneyim süresini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan
önce yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, personelle ilgili
belgelerin teklif ile birlikte istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ve Sıcak Yemek Teknik Şartnamesi’nin
4’üncü maddesinde bulunan cezaların tamamen birbirinden farklı olduğu, hangisinin
uygulanacağının bilinmediği, düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşımalı Ortaöğretim kapsamında taşınan öğrencilere sıcak yemek verilmesi
işi
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamında Kocaköy
ÇPALye taşınan 863 öğrenciye ve ŞKMFS Anadolu İmam Hatip Lisesi
öğrenciye 122 iş Günü Sıcak Yemek verilmesi işi.
ne taşınan 126
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında Taşımalı Ortaöğretim kapsamında Kocaköy
ÇPAL’ye taşınan 863 öğrenciye ve ŞKMFS Anadolu İmam Hatip Lisesi’ne taşınan 126
öğrenciye 122 iş Günü Sıcak Yemek verilmesi işi.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır İli-Kocaköy İlçesindeki 2 Taşıma Merkezi Lise
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2.
Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli en az 1 adet 12 (oniki) yaşını
aşmamış ve Trafik Siciline Kayıtlı, K2 yetki belgeli 1 ticari taşıma aracı işin başından sonuna
kadar bulundurması, bu araçlar kira ise ayrı ayrı kira sözleşmeleri, finansman yoluyla
ödenen kira bedelini gösterir evrakları, vekaletnameleri, araçlar kendi mali ise, fatura,
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada
Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecek ve sözleşme esnasında idareye
sunacaklardır.
Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kira ise kira sözleşmesi,
kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli
Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.
1 Tabldot Tabak Paslanmaz Çelik 989
2 Kaşık Paslanmaz Çelik 989
4 Yemek Taşıma Kabı TERMOBOX Paslanmaz Çelik 20
5 Su sürahisi Paslanmaz Çelik 150
6 Krom Su Bardağı Paslanmaz Çelik 500
7 Mini Buzdolabı 2okula 1 ilçe milli eğitime 3
8 Sterilize Kap 40
9 Yemek Tezgahı Benmari 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
10 Sandalye 500
11 Yemek Masası 160
7.5.3.
…
d) İstekliler, Yemek Hazırlama hizmetleri için ilgili kurumlardan alınmış, Gayrı Sıhhi
Müesseselere Ait İŞ YERİ AÇMA RUHSATI´nın aslını veya noter tasdikli suretlerini
tekliflerinin ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi,
30.10.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:
Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,
Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunularak sağlanabilir.
4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri:
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar,
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Cari oranın (dönen varlıklar / kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,
b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/ toplam aktif) en az 0,15 olması,
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
yeterlik kriterleridir ve bu üç kriter birlikte aranır.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturalar,
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
%15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanamadığına bakılır.
…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli en az 1 adet 12 (oniki) yaşını
aşmamış ve Trafik Siciline Kayıtlı, K2 yetki belgeli 1 ticari taşıma aracı işin başından sonuna
kadar bulundurması, bu araçlar kira ise ayrı ayrı kira sözleşmeleri, finansman yoluyla
ödenen kira bedelini gösterir evrakları, vekaletnameleri, araçlar kendi mali ise, fatura,
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada
Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecek ve sözleşme esnasında idareye
sunacaklardır.
Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kira ise kira sözleşmesi,
kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli
Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.
1 Tabldot Tabak Paslanmaz Çelik 989
2 Kaşık Paslanmaz Çelik 989
4 Yemek Taşıma Kabı TERMOBOX Paslanmaz Çelik 20
5 Su sürahisi Paslanmaz Çelik 150
6 Krom Su Bardağı Paslanmaz Çelik 500
7 Mini Buzdolabı 2 okula 1 ilçe milli eğitime 3
8 Sterilize Kap 40
9 Yemek Tezgahı Benmari 2
10 Sandalye 500
11 Yemek Masası 160
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:
…
d) İstekliler, Yemek Hazırlama hizmetleri için ilgili kurumlardan alınmış, Gayrı Sıhhi
Müesseselere Ait İŞ YERİ AÇMA RUHSATI´ nın aslını veya noter tasdikli suretlerini
tekliflerinin ekinde sunacaklardır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne
uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin
şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye
yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.4, 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddesinin (d) bendine
yönelik yapmış olduğu şikâyet başvurusu incelendiğinde, söz konusu düzenlemelerin
yukarıda aktarılan 30.10.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı
4’üncü maddesinde yer aldığı, bahse konu iddiaların aslında İhale İlanı’na yönelik olduğu,
başvuru sahibinin İhale İlanı’nın yayımlanma tarihi olan 30.10.2017 tarihinden itibaren on
gün içinde söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunmayıp bu
süre geçtikten sonra 14.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğundan söz konusu
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde “…Ayrıca yüklenici ihale tarihinden önce işe
alınmış ve ihale tarihi itibari ile bünyesinde, en az 4 yıllık mezuniyet belgesi ile, ilgili
fakültelerden mezun 1 Gıda mühendisi diploması ile istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin
aslı ya da noter tasdikli sureti ile teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1.Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale tarihinden önce
işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle bünyesinde en az 4 yıllık mezuniyet belgesi, ilgili
fakültelerden mezun 1 gıda mühendisi diploması ile istihdamı zorunlu personel sözleşmesinin
aslı ya da noter tasdikli suretinin teklif zarfında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu düzenlemeyle idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,
personel çalıştırıldığına, personelin sayısı ve niteliğine ilişkin belge istendiği görülmekte olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
söz konusu düzenlemenin anılan Yönetmelik’in “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı
40’ıncı maddesinde yer alan hükme ve anılan Tebliğ’in “Personel durumu” başlıklı 66’ncı
maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, mevzuata
aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16. CEZALAR VE KESİNTİLER
16.1. Eksik verilen her 1 Adet (1 Öğün) yemek için 5,00 TL ceza kesilecektir. Ayrıca
teslim edilmeyen yemek için ödeme yapılmayacaktır.
16.2. Sıcak yemek içinden sağlığa uygun olmayan bir madde çıkması durumunda o
gün verilen her sıcak yemek için 25,00 TL ceza kesilecektir.
16.3. Firmaya ait mutfakta veya taşıma merkezi okulda özel teknik şartnamede (yemek
bileşenleri) belirtilen özelliklere uymadığı tespit edilen her eksik kalem için o günkü sözleşme
bedelinin ana yemek için %30?u, diğer bileşenler içinde %10’u tutarında ceza kesilir, ayrıca
o günün ödemesi yapılmaz. ( Taşıma merkezinde eksikliğinin tespiti halinde o taşıma merkezi,
firma mutfağında tespiti halinde o günkü tüm taşıma merkezlerinin tahakkuku dikkate alınır)
16.4. Yapılacak denetimlerde firma anahtar personeli tarafından menü bileşenleri
günlük ve aylık toplam gramajları ile ilgili raporların hazırlanmaması halinde, her iş günü
için 200,00 TL ceza uygulanır, tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır.
16.5. Hizmetin zamanında ilgili her bir okula götürülmediği durumlarında o gün ve
her okul için ayrı ayrı olmak üzere 1.000,00 TL, ceza uygulanacaktır.
16.6. Ambalajı açık, patlak veya teknik şartnameye uygun olmayan her bir kişilik ürün
için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
16.7. Ambalajlar üzerinde imal tarihi olmayan veya kullanım tarihleri geçmiş olan her
bir kişilik ürün için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
16.8. Yemeklerin sıcak olmadığı yemek alma komisyonu tarafından tespit edildiğinde o
gün için ödeme yapılacak, Ayrıca her bir kişilik yemek için 5.00.TL ceza kesilecektir.
16.9. Taşıma merkezi okullardan bulundurulacak yemek dağıtımında kullanılan ana
müştemilat içinde uygun olmayan malzemeler için 150,00 TL, yemek hizmeti alan öğrencilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
kullandığı malzemeler içinde eksik olan her bir kalem için 2,00.-TL ceza uygulanacaktır.
16.10. Personel İle ilgili olarak teknik şartnamenin ilgili hükümlerine uygun olmayan,
gecikmeli işe başlayan her bir personel için günlük bir personel için 150,00.- TL ceza
kesilecektir.
16.11. Yukarıda Ceza ve Kesintiler Bölümünde yer almayan Genel Hükümler
maddelerinden oluşan eksik ve kusurlu işler için taşıma merkezine getirilen öğünden mevcut
bulunan her bir kişinin 1 öğün yemeği için 2,50 TL ceza kesilecek ve ödeme yapılmayacaktır.
16.12. Sıcak yemek işinde çalışan elemanların idareye uyumlu bir şekilde görevlerini
yerine getireceklerdir. Herhangi bir aykırılığın tespiti halinde yazılı olarak uyarılacak, tekrarı
halinde hizmetin verileceği yer /yerler için o gün tahakkuk edilen ücretin ¼’ü kesilecek ve
ilgili Taşıma merkezi ortaöğretim okullarında görevlendirilmeyecektir.
16.13. Sıcak yemek işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin iş ve
işlemlerde aykırılığın tespiti halinde (genel anlamda /taşıma merkezinde/taşıma
merkezlerinde) o gün o yerleşim yeri /yerleri için hak edilen ücretin ½?si oranında ceza
kesilecektir.
16.14. Menüde bulunan ancak idarece onayı verilmemiş menüye aykırı yemeğin taşıma
merkezi okul yetkililerince tespiti ve idareye bildirilmesi durumunda, menüye aykırı yemeğin
geldiği taşıma merkezindeki o günlük hak edişi firmaya ödenmez, aynı taşıma merkezi birimde
durumun tekrar etmesi halinde mevcut cezanın iki katı ceza uygulanır.
16.15. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin İdare ve
idarece belirlenen takvimine uygun olarak okul idareleri, il, ilçe denetim komisyonları,
bakanlık veya bakanlıkların ilgili birimlerince firmaya ait mutfağında yapılan kontrollerde
tespit edilen eksilik, aksaklık durumunda, teknik personel için 500,00, diğer personel eksikliği
için 250,00 TL, temizlik ve ekipman eksikliği/aksaklığı için 250,00 TL, sağlık ve hijyene
aykırılığı denetim raporlarınca sabit olan hususlardan her biri için 100,00 TL ceza kesintisi
uygulanır, sözleşme hükümlerine uygun gerekli işlemler idarece uygulanır. Tekrarı halinde
belirtilen cezanın 2 (İki) katı uygulanarak sözleşme feshedilebilecektir.
16.16. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin göstermiş
olduğu sıcak yemek ve kumanyanın üretileceği yerde İl ve ilçe denetim komisyonu, bakanlık
veya bakanlıkların denetim ve kontrol elemanları denetim ve incelemeleri sonucunda tespit
edilen aykırılıklar için o gün o yerleşim yeri /yerleri için o gün hak edilen ücret kadar ceza
uygulanacaktır. Tekrarı halinde belirtilen cezanın 2 (İki) katı uygulanarak sözleşme
feshedilebilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
verilen her 1 Adet (1 Öğün) yemek için 3,00 TL ceza kesilecektir. Ayrıca teslim edilmeyen
yemek için ödeme yapılmayacaktır.
4.2. Sıcak yemek içinden sağlığa uygun olmayan bir madde çıkması durumunda o gün
yemek yiyen her öğrenci için 25,00 TL ceza kesilecektir.
4.3. Firmaya ait mutfakta veya taşıma merkezi okulda özel teknik şartnamede (yemek
bileşenleri) belirtilen özelliklere uymadığı tespit edilen her eksik kalem için o günkü sözleşme
bedelinin ana yemek için %3’ü, diğer bileşenler içinde %1’i tutarında ceza kesilir, ayrıca o
günün ödemesi yapılmaz. ( Taşıma merkezinde eksikliğinin tespiti halinde o taşıma merkezi,
firma mutfağında tespiti halinde o günkü tüm taşıma merkezlerinin tahakkuku dikkate alınır)
4.4. Yapılacak denetimlerde firma anahtar personeli tarafından menü bileşenleri
günlük ve aylık toplam gramajları ile ilgili raporların hazırlanmaması halinde, her iş günü
için 200,00 TL ceza uygulanır, tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır.
4.5. Hizmetin zamanında ilgili her bir okula götürülmediği durumlarında o gün için
1.000,00 TL, ceza uygulanacaktır.
4.6. Ambalajı açık, patlak veya teknik şartnameye uygun olmayan her bir kişilik ürün
için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
4.7. Ambalajlar üzerinde imal tarihi olmayan veya kullanım tarihleri geçmiş olan her
bir kişilik ürün için 2,00 TL ceza uygulanacaktır.
4.8. Yemeklerin sıcak olmadığı yemek alma komisyonu tarafından tespit edildiğinde o
gün için ödeme yapılmayacaktır, Ayrıca her bir kişilik yemek için 2.00.TL ceza kesilecektir.
4.9. Taşıma merkezi okullardan bulundurulacak yemek dağıtımında kullanılan ana
müştemilat içinde uygun olmayan malzemeler için 150,00 TL, yemek hizmeti alan öğrencilerin
kullandığı malzemeler içinde eksik olan her bir kalem için 2,00.-TL ceza uygulanacaktır.
4.10.Yukarıda Ceza ve Kesintiler Bölümünde yer almayan Genel Hükümler
maddelerinden oluşan eksik ve kusurlu işler için taşıma merkezine getirilen öğünden mevcut
bulunan her bir kişinin 1 öğün yemeği için 2,50 TL ceza kesilecek ve ödeme yapılmayacaktır.
4.11. Sıcak yemek işinde çalışan elemanları idareye uyumlu bir şekilde görevlerini
yerine getireceklerdir. Herhangi bir aykırılığın tespiti halinde yazılı olarak uyarılacak, tekrarı
halinde hizmetin verileceği yer /yerler için o gün tahakkuk edilen ücretin ¼’ü kesilecek ve
ilgili Taşıma merkezi ortaöğretim okullarında görevlendirilmeyecektir.
4.12. Sıcak yemek işinde kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin iş ve
işlemlerde aykırılığın tespiti halinde (genel anlamda /taşıma merkezinde/taşıma
merkezlerinde) o gün o yerleşim yeri /yerleri için hak edilen ücretin ½’si oranında ceza
kesilecektir.
4.13. Menüde bulunan ancak idarece onayı verilmemiş menüye aykırı yemeğin taşıma
merkezi okul yetkililerince tespiti ve idareye bildirilmesi durumunda, menüye aykırı yemeğin
geldiği taşıma merkezindeki o günlük hak edişi firmaya ödenmez, aynı taşıma merkezi birimde
durumun tekrar etmesi halinde mevcut cezanın iki katı ceza uygulanır.
4.14. Sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale üzerinde kalan isteklinin İdare ve
idarece belirlenen takvimine uygun olarak okul idareleri, il, ilçe denetim komisyonları,
bakanlık veya bakanlıkların ilgili birimlerince firmaya ait mutfağında yapılan kontrollerde
tespit edilen eksilik, aksaklık durumunda, teknik personel için500,00, diğer personel eksikliği
için 250,00 TL, temizlik ve ekipman eksikliği/aksaklığı için 250,00 TL, sağlık ve hijyene
aykırılığı denetim raporlarınca sabit olan hususlardan her biri için 100,00 TL ceza kesintisi
uygulanır, sözleşme hükümlerine uygun gerekli işlemler idarece uygulanır.
4.15. Yüklenici Şartname menü ve ihale dokümanında belirtilen standartlara uygun
öğle yemeği verilmediği takdirde sözleşme bedelinin %0,5’i oranında ceza kesilecektir.
Tekrarı halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın idarece iş feshedilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
4.16. Yemek verilen salon temizlenmediği takdirde o taşıma merkezinin o günkü hak
ediş ücreti ödenmez. Tekrarı halinde iki katı ceza uygulanır. Yine tekrarı halinde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece iş
feshedilebilecektir.
4.17. Yemek okulun dışında farklı bir yerde verildiği sırada öğrencilerin ulaşım
güvenliklerini sağlamaktan Taşıma Merkez Okulun Müdürlükleri ile yüklenici ortak
sorumludur.
4.18. Taşımalı öğrencilerin yemek ihalesinde şartname ve sözleşme gereği belirtilen
hususlarda aksaklık olması halinde yönetim, sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetmeye
yetkilidir.
4.19. Cezai ve hukuki müeyyidelerden doğacak gelirler, idaremizin Taşımalı İlköğretim
hesabına gelir kaydedilecektir.
4.20. Herhangi bir sebeple yemek verilen merkezde günlük yemek listesinde belirtilen
yemeklerin malzemesinin bulunmaması durumunda, Taşıma Merkez Okul Müdürlükleri ve İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğünün onayı ile o günkü yemeklere denk kaloride başka bir yemek
yapılabilir. Taşıma Merkezi Okul Müdürlüklerinin onayı alınmadan yapılacak bir
değiştirmede hizmet yapılmamış kabul edilerek o günkü ödeme yapılmayacaktır.
4.21. Yemeklerin yapıldığı ve hazırlandığı yemekhanelerde çalıştırılan ve çalışan
görevliler için genel mevzuat doğrultusunda rutin sağlık kontrollerinden geçirilerek aşçı ve
aşçı yardımcısı olmasında sakınca olmadığına dair sağlık belgesi alacaklardır.
4.22. Taşıma merkezindeki öğrencilere verilen yemekten dolayı meydana gelebilecek
zehirlenme dolayısıyla öğrenciler için ailelerin, Sosyal Güvenlik Kurumlarının veya Milli
Eğitim Bakanlığının Sağlık Bakanlığına veya sağlık kurumlarına ve eczanelere yapacağı
ödemelerden veya zehirlenme mağdurlarına mahkeme kararıyla ödenecek tazminatlardan
yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 4’üncü maddesinde ve Sözleşme
Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi karşılaştırıldığında aynı
hususa ilişkin bazı düzenlemelerde ceza miktarları veya oranlarının farklı olduğu
görülmektedir.
Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci
maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin
birbirine aykırı olmaması gerektiği anlaşılmakla birlikte yine ihale dokümanı kapsamında yer
alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesine göre ihale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması gereğince Sözleşme
Tasarısı’ndaki düzenlemelerin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/062
: 35
: 07.12.2017
: 2017/UH.II-3279
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.