Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/445466-Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/445466
Başvuru Sahibi
Akkuş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkuş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/445466 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2
Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma
Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkuş Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.11.2017 tarih ve 61977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının
hangi gerekçe ile uygun bulunmadığının belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının
idarece incelenmeden karar verildiği, idareye sundukları açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği doğrultusunda ticaret borsası fiyatları ile piyasadan alınan fiyat teklifleri ile
açıklandığı, teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Eyyübiye İlçemizin 2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi
Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından yararlanan Öğrencilerine öğlen yemeği hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
2017-2018 Eğitim-Öğretim Yılında
2
Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise)
Uygulamasından yararlanan 1493 öğrenciye 143 iş günü verilen öğlen yemeği işi
….
c) Yapılacağı yer: Akabe Toki Anadolu Lisesi Eyyübiye (Erkek-Kız) İmam-hatip Lisesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
Şairnabi (Erkek-Kız) İmam-Hatip Lisesi, Gap Kız Teknik Meslek Lisesi, Mahmut İkbal
Büyükkırcalı Teknik ve Meslek Lisesi ve Eyyüp Göncü Anadolu Lisesi, Gazi Anadolu
Lisesi,Şehit Abdulkadir Oğuz Anadolu İmam-Hatip Lisesi) ve Yardımcı Çok Proğramlı
Lisesi…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. 1 İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi
yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına
ilişkin bilgi ve/veya belgeler (Yemek fabrikası, mutfak bünyesinde çalışan 2 gıda mühendisi
veya Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen
personel ve 2 adet aşçılık sertifikası olan aşçısının belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti, 2
adet aşçı yardımcısına ait bilgi ve belgeler), sözleşme aşamasında sunulacaktır.
2) İhale konusu işin yapılacağı ŞANLIURFA İLİ merkezi sınırları içinde yemek
fabrikası (mutfak) olması şartı aranacaktır. Mutfak, yemek fabrikası ile yapılan noter onaylı
kira sözleşmesini ihale sözleşmesini imzalamadan önce idareye ibraz edilecektir. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler, (İsteklinin yemek üretim tesisi var ise; kendine ait tapu belgesi örneği kiralık
ise kira kontratı örneği, Makinelere ait fatura örnekleri veya demirbaş kayıt defterinin örneği,
diğer teçhizata ilişkin yemek taşıması yapacak en az 4 adet taşıta ait ruhsatlarının asilleri
veya noter tasdikli araç kira sözleşmeleri ve ruhsatların asılları eklenecektir. (Yemek
taşımasında kullanılacak araçlar panelvan tipi araçlar olacaktır. Araçlar azami 10 yıllık
olacaktır.) Sözleşme aşamasında sunulacaktır.
3- Kapasite raporu istekliler mutfağında veya tesisinde günlük en az 1493 kişilik
yemek sunabileceğine ilişkin kapasite veya ekspertiz raporunu sunacaklardır. (Sözleşme
Aşamasında sunulacaktır.)” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, personel gideri ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, personel gideri ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dâhildir…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
ister…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Teknik Şartname’de ise ihale konusu iş süresince verilecek tüm öğünlere ait menülere,
gramajların yer aldığı gıda rasyosuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin
evsafına yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından
düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için“(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif mektubu ve geçici teminatı
uygun olan 21 isteklinin teklif fiyatları ve ihale konusu işin yaklaşık maliyeti esas alınarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde sınır değerin
619.864,46 TL olarak belirlendiği, teklifi söz konusu tutarın altında kalan Altınkoza Tar. Dan.
Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Harran Altınbaşak San. Tic. Ltd. Şti., Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Tuna
Catering Ltd. Şti., Urfa Damak Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Kayalar Taş. İnş. San. Tic. Ltd.Şti.,
19 Mayıs Aslantur Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Harran Gap Turz. İnş. San. Ltd. Şti. olmak
üzere toplam 8 istekliden 11.10.2017 tarihli yazılarla iki haftalık örnek menü gönderilmek
suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği,
Söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi
içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, diğer isteklilerin ise teklif açıklaması
sunmadıkları, 19.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Akkuş Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer
isteklilerin ise teklif açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiğinin
belirtildiği görülmüştür. İhale komisyon kararında Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilme gerekçesine yer verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
İdarenin şikayete verdiği cevapta ise başvuru sahibi Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının;
-Ana çiğ girdi malzemelerine ilişkin olarak sunulan ticaret borsası bültenlerinin
fotokopi olduğu, üzerinde yetkili mercilere ait onay bulunmadığı,
-İhale konusu işin Şanlıurfa il sınırları içerisinde olması nedeniyle bülten alınan ticaret
borsalarından işin yapılacağı yere ulaşımı ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,
-Sözleşme giderleri ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,
-İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde istenilen ve 2 adet taşıma merkezine
yemek taşınmasında kullanılacak olan panelvan tipi 4 adet araç gideri (araç bakım, yakıt, kira,
yedek parça vs.) için herhangi bir açıklama yapılmadığı,
-Yemek servisi için istenilen 9 personele ve bunların iş güvenliği giderlerine ilişkin
herhangi bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçeleriyle uygun
bulunmadığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;
“Ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) açıklaması kapsamında sunduğu, hesap cetveli
ekinde ana çiğ girdi için sunulan tabloda örnek ana menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki
ana girdilerin tamamının yer aldığı ve 348.633,3663 TL maliyet öngörüldüğü, işçilik için
123.701,3167 TL öngörüldüğü, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı
oranının (0,949506) 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmadığı,
Anılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında ekmek, meyve suyu, tavuk
nugget (işlenmiş) ve pet suya ilişkin olarak fiyat teklifi ile, diğer ana çiğ girdiler için ise
ticaret borsası bültenleri ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi isteklinin ticaret borsası bültenlerinin fotokopi olduğu, üzerinde
yetkili mercilere ait onay bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin Şanlıurfa il sınırları içerisinde
olması nedeniyle bülten alınan ticaret borsalarından işin yapılacağı yere ulaşımı ile ilgili aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir açıklamanın yapılmadığı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla ticaret borsalarına ait bültenlerdeki fiyatların
kullanıldığı, sunulan bültenlerin üzerinde herhangi bir onayın bulunmadığı anlaşılmış olup,
ilgili bültenlere söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin
yapılabilmesinin mümkün olması nedeniyle ayrıca bültenlerin üzerinde bir onayın aranmasına
gerek bulunmadığı, bu nedenle idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca isteklinin beyan ettiği orana
uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz,
LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” olarak
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığından, ulaşım vb.
giderlerin açıklanmadığı gerekçesiyle teklifin reddedilme işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İdarece şikayete verilen cevapta ayrıca anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin
7.5.2.2’nci maddesinde istenilen panelvan tipi 4 adet araç gideri (araç bakım, yakıt, kira,
yedek parça vs.) için herhangi bir açıklama yapılmadığı ve sözleşme giderleri ile ilgili
herhangi bir açıklama sunulmadığının ifade edildiği görülmekle birlikte; başvuru sahibi
istekli tarafından “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) açıklama kapsamında sunulduğu, ana
çiğ girdi için 348.633,3663 TL, işçilik için 123.701,3167 TL öngörüldüğü, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık
örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı,
sözleşme giderleri, genel giderler vd. unsurların “yardımcı girdiler” olduğu ve bu unsurlar
için açıklama sunulmasına ihtiyaç bulunmadığı açıklandığından idarenin söz konusu
gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdarenin 9 adet personele ilişkin açıklama yapılmadığı gerekçesi bakımından yapılan
incelemede ise;
İhaleye ait İdari ve Teknik Şartname’de 2 gıda mühendisi veya diyetisyen, 2 aşçı, 2
aşçı yardımcısı ve yeterli sayıda servis elemanı ve diğer elemanlar çalıştırılmasının
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında 2 sorumlu yönetici (gıda
mühendisi/diyetisyen), 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve 1 şoförün tam zamanlı olarak
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personele ilişkin olarak maliyet cetveli ile KİK
İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, maliyet cetvelinde söz konusu 7 personelin
06.11.2017-30.11.2017 tarihleri arasında 25 günlük, 01.12.2017-31.12.2017 tarihleri arasında
3 aylık maliyeti ile 01.01.2018-31.05.2018 tarihleri arasında 5 aylık ve 01.06.2018-
08.06.2018 tarihleri arasında 8 günlük maliyetinin 2018 yılı için tahmini %5 artış öngörülmek
suretiyle toplam 112.234,0324 TL olarak öngörüldüğü,
Anılan istekli tarafından ayrıca 8 adet servis/temizlik elemanının günlük 2 saat
üzerinden ihale konusu iş süresince yarı zamanlı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz
konusu personele ilişkin olarak 2017 yılı için saatlik 9,6787 TL, 2018 yılı için tahmini %5
artışla saatlik 10,1626 TL ücret öngörüldüğü, 2017 yılı için öngörülen saatlik ücretin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, işçiliğe ilişkin
hesaplamalarda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve ihale konusu iş süresince
söz konusu 8 adet yarı zamanlı personele ilişkin olarak toplam 11.467,2843 TL maliyet
öngörüldüğü, dolayısıyla anılan isteklinin personele ilişkin açıklamalarının da uygun olduğu
görüldüğünden, idarece anılan gerekçe ile teklifin reddedilme işleminin de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle idarenin şikayete verdiği cevapta belirttiği reddetme gerekçeleri ile
sınırlı yapılan inceleme sonucunda, idarenin söz konusu reddetme gerekçelerinin yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 22
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3324
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akkuş Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.