Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü
/
2017/500306-8 Personel İle Bina Temizlik İşi
Bilgi
İKN
2017/500306
Başvuru Sahibi
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü
İşin Adı
8 Personel İle Bina Temizlik İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/500306 İhale Kayıt Numaralı “8 Personel İle Bina Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Devlet Opera ve Balesi İl Müdürlüğü tarafından 08.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Personel İle Bina Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.11.2017 tarih ve 64268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek için teklifleri kapsamında özel
sektörden alınmış sözleşme ve SGK belgelerinin sunulduğu, SGK belgelerinde sözleşme
kapsamında çalıştırılan işçilerin asgari ücret üzerinden çalıştırıldığı, sözleşme kapsamında yol
ve yemek bedellerinin öngörülmediği, sözleşme konusunun personel çalıştırılması olarak
belirlenmiş olmasına rağmen makine ve ekipman giderlerine de yer verildiği, personele
yapılan ödeme ve SGK matrahları göz önüne alındığında her iki isteklinin de iş deneyim
oranlarını sağlamadığı, her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm
Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin özel sektöre yaptığı işten dolayı
fatura kestiği, adı geçen işte personel çalıştırıldığı ancak çalıştırılan personelin SGK hizmet
listesinde asgari ücret üzerinden SGK primlerinin yatırıldığı, SGK tahakkuk fişindeki prime
esas kazanç tutarları ile SGK prim toplamı baz alınarak işçilik bedellerinin hesaplanması
gerektiği, dolayısıyla personel giderlerinin asgari ücret üzerinden hesaplanması ve
hesaplanacak iş deneyim belgesinin de bu tutar üzerinden değerlendirilmesi, sözleşme
kapsamında varsa araç-gereç bedeli ve diğer giderlerin toplam sözleşme bedelinden düşülmesi
ve değerlendirmenin kalan miktar üzerinden yapılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat
Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti.nin özel sektöre yaptığı sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
araç-ekipmanlı ve malzemeli olarak temizlik işini ifa ettiği, çalıştırılan personelin haftalık
çalışma süresinin tamamını idarede geçirmediği, personele yol ve yemek bedeli öngörmediği,
personelin SGK hizmet listesinde asgari ücretli olarak beyan edildiği, SGK hizmet listesinde
beyan edilen tutar üzerinden bir hesaplama yapılması halinde personel çalıştırmaya dayalı
hizmetin tutarının adı geçen işte istenilen iş bitirme oranını karşılamadığı, makine-ekipman ve
malzeme bedellerinin yüksek olması nedeniyle, özel iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
belgelerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği, iş
kapsamında makine, ekipman ve malzeme bedellerinin düşüldükten sonra kalan iş deneyim
miktarının söz konusu ihale için yeterli olup olmadığına bakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Personel ile Bina Temizlik İşi
b) Miktarı ve türü:
2018 Yılı Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğünü (Kültür Merkezi Binası) 8 kişilik
personel ile bina temizliğinin yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Kültür Merkezi Binası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda ya da özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı, benzer iş
sayılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret ödemesi öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Sözleşme kapsamındaki personele her ay 26 gün üzerinden brüt 5,00.-TL (Beş) yol
ücreti, 10,00.-TL (On) üzerinden brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenerek maaş bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Temizlik Personeli(Brüt asgari
ücret)
Ay
8
36
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer
almaktadır.
08.11.2017 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 08.11.2017 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat
Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. -
Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Gök Tuğ Sosyal Hizmetler
İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
İhale üzerinde bırakılan Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm
Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. - Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı
Üstüneller Temizlik Yemekçilik Hayvancılık İnşaat Turizm Nakliye Özel Sağlık Hizmetleri
Tekstil Hizmet İşleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından Silifke İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne yapılan “Personel çalıştırmaya dayalı temizlik, 2015/5838” işinden alınan
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, özel ortağı Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve
Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere özel sektöre yapılan bir
işe ait sözleşme, fatura ve SGK hizmet belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin birbiriyle
uyumlu olduğu, bahse konu sözleşmeye konu işin “2017 Yılı Ramazan Bayramı Süresince 8
Adet Tanıtım ve Organizasyon Personeli ile Mersin Tarihi Yerlerini Gezdirme ve Tanıtım
Organizasyonu İşi” olduğu ve işin bedelinin 75.000,00 TL olduğu, işin süresinin 20.06.2017-
30.06.2017 arasında olduğu, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olduğu ve benzer iş tanımına uyduğu, söz konusu belgelerle özel ortak konumunda olan Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından karşılanması gereken
tutarın (71.013,00 TL) karşılandığı görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının
bahse konu istekliye ilişkin kısmı yerinde bulunmamıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat
Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama Ticaret Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek
üzere özel sektöre yapılan bir işe ait sözleşme, fatura ve SGK hizmet belgelerinin sunulduğu,
malzemeli temizlik hizmeti alımına ilişkin bahse konu Sözleşme’nin “İşin konusu” başlıklı
4’üncü maddesinde “İş bu sözleşme hükümleri gereği İnterus İnternational Sosyal ve Tem.
Hiz. A.Ş.ya bağlı Atakent Mah. 1464 Cad. 44/6 Elvankent/Etimesgut/Ankara adresindeki
hizmet binası ve Ankara sınırları içerisindeki açık ve kapalı alan mekanlarının ve kendisine
gösterilen iş yerlerinin malzemeli ekipmanlı personel dahil olmak kaydıyla genel temizlik,
hizmeti işidir.” ifadelerine yer verildiği, anılan sözleşmenin “Çalıştırılacak personel sayıları
ve vasıfları” başlıklı 7’nci maddesinde işveren tarafından personel sayısının artırılabileceği ve
azaltılabileceğinin ifade edildiği, çalıştırılacak personel sayısına net olarak yer verilmediği,
“Çalışma saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “Hizmet 08:30-16:00 saatleri arasında
yapılacaktır. Ancak, çalışma saatleri iş yerlerindeki özel durumlara istinaden karşılıklı
mutabakatla değiştirilebilir. İhtiyaç duyulması halinde ise işverene önceden bildirilerek onay
alınması ve fazla çalışma ücreti yüklenici tarafından karşılanması kaydı ile normal mesai
haricinde de işin ivediliğine göre çalıştırılabilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
kullanılacak malzeme ve ekipmana da anılan Sözleşme’nin 9’uncu maddesinde yer verildiği,
anılan Sözleşme’nin “Ödemeler” başlıklı 12’nci maddesinde “…Ödemeler personel sayısına
göre değil götürü bedel olarak işin tamamı için verilen teklif üzerinden işin tamamına göre
işverenin tayin ettiği kontrolör olurundan sonra parça parça ödenir.” ifadelerine yer
verildiği, 13’üncü maddesinde sözleşme bedelinin 350.000,00 TL olarak belirtildiği, söz
konusu sözleşmenin 18’inci maddesinden de işin süresinin 12.06.2017-12.09.2017 tarihleri
arasında olduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşmenin özel sektöre gerçekleştirilen malzemeli temizlik hizmeti alımı
olduğu görülmüş olup sözleşme ekinde yer alan SGK hizmet belgelerinden bahse konu iş
kapsamında personel çalıştırıldığı ancak personel sayısının sözleşmede net olarak
belirtilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca, sunulan SGK hizmet dökümlerinden çalıştırılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 26
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3328
personelin çalıştıkları gün sayılarına bakıldığında sözleşme süresinin tamamında işyerinde
çalışmadıkları, belli günlerde çalışma yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte sunulan
sözleşme ve faturalardan malzemeli temizlik hizmeti kapsamında kullanılan ekipman ve
malzemelerin bedellerine ilişkin olarak da herhangi bir tespit yapılamamaktadır. Bahse konu
sözleşme düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, sözleşme konusu
işin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına
uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının bahse konu istekliye
ilişkin kısmı yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Gök Tuğ Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Gıda Yemek Araç Kiralama
Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.