Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/422182-Yardımcı Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/422182
Başvuru Sahibi
Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Çorlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
BAŞVURU SAHİBİ:
Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/422182 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 02.11.2017 tarih ve 60071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.11.2017 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerinin devralma şeklinde birleşme yaptığı,
devraldıkları şirkete ait belgelerin teklif kapsamında sunulduğu, bahse konu birleşme
kararının ihale tarihi olan 28.09.2017 tarihinde Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
yayımlandığı, ihale tarihi itibariyle birleşmenin geçerlilik kazanmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birleşme işlemlerinin ihale tarihinden önce
19.09.2017 tarihinde ticaret siciline tescil olduğu ve geçerlilik kazandığı, ayrıca tescil ve ilan
işlemlerinin alınan birleşme kararının sadece üçüncü kişilere etkisini bağladığı ve birleşmenin
hukuken geçerliliğini bağlamadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yardımcı Personel Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
57 Kişi ile 21 Aylık Yardımcı Personel Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çorlu Belediyesi Ana Hizmet Binası ve Belediye Şantiyesi
dahilindeki Arşiv Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılan personel çalıştırma hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Çorlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından, “Yardımcı
Personel Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 44
adet ihale dokümanı satın alındığı, yaklaşık maliyetin 4.235.336,84 TL olarak belirlendiği
ihaleye ait 11.10.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararına göre toplam 21 isteklinin
tekliflerinin eşit olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
çerçevesinde yapılan değerlendirmede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Traktem
Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine Metser Temizlik Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Beytem Petrol
Tekstil Temizlik İnşaat Elektrik Turizm Peyzaj Danışmanlık Otomotiv Gıda İthalat ve İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonu kararı tarafından alınan 24.10.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
tarihli kararda “Tescil işlemi, ihale tarihi olan 28.09.2017 tarihi ile yapıldığından dolayı,
birleşmeye yönelik hukuki geçerlilik şartı ihale tarihinden bir sonraki gün olacaktır.
Bu sebeple firmanın, birleşme yolu ile devralınan firmaya yönelik yeterlik belgelerini
kullanması mümkün değildir.
Dolayısı ile şikayet sahibi firmanın itirazı kısmen yerinde bulunmuş, Düzeltici işlem
yapılmasına karar verilerek aşağıdaki kararlar alınmıştır.
1- Yukarıda açıklanana gerekçelerle, komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 02.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimi gösterir her iki iş bitirme
belgesinin de İdealim Temz. Yem. Ür. ve Dağt. Bil. Hiz. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ticaret
unvanına sahip şirket adına düzenlendiği, ekonomik ve mali yeterlik durumunu
belgelendirmek amacıyla ise İdealim Temz. Yem. Ür. ve Dağt. Bil. Hiz. İnş. Taş. San. Tic.
Ltd. Şti. ve Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait
kurumlar vergisi beyannamelerinin bir arada kullanıldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, teklif kapsamında “Birleşme Sözleşmesi”nin sunulduğu, bahse konu
sözleşmede devralan firmanın ticaret unvanının “Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak, devrolan firmanın ticaret unvanının “İdealim
Temizlik Yemek Üretim ve Dağıtım Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi” olarak düzenlendiği, söz konusu belgede “Devrolunan şirketin işlem
ve eylemlerinden devralan şirketin hesabına yapılmış sayılacağı tarih 19.09.2017’dir”
ifadesinin yer aldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif
kapsamında sunulan 28.09.2017 tarihli ve 9418 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde
devralma yoluyla birleşmeye ilişkin hususların 19.09.2017 tarihinde tescil edildiği ifadesine
yer verildiği anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil ve ilanın üçüncü kişilere etkisi” başlıklı
36’ncı maddesinde,“(1)Ticaret sicili kayıtları nerede bulunurlarsa bulunsunlar, üçüncü kişiler
hakkında, tescilin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği; ilanın tamamı aynı nüshada
yayımlanmamış ise, son kısmının yayımlandığı günü izleyen iş gününden itibaren hukuki
sonuçlarını doğurur. Bu günler, tescilin ilanı tarihinden itibaren işlemeye başlayacak olan
sürelere de başlangıç olur.
(2) Bir hususun tescil ile beraber derhâl üçüncü kişiler hakkında sonuç doğuracağına
veya sürelerin derhâl işleyeceğine ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
“Ticaret siciline tescil” başlıklı 152’nci maddesinde, “(1) Birleşmeye katılan şirketler
tarafından birleşme kararı alınır alınmaz, yönetim organları, birleşmenin tescili için ticaret
siciline başvurur. (2) Devralan şirket, birleşmenin gereği olarak sermayesini artırmışsa, ek
olarak esas sözleşme değişiklikleri de ticaret siciline sunulur. (3) Devrolunan şirket,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah eder.” hükmü,
“Hukuki sonuçlar” başlıklı 153’üncü maddesinde, “(1) Birleşme, birleşmenin ticaret
siciline tescili ile geçerlilik kazanır. Tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifi
kendiliğinden devralan şirkete geçer.
…” hükmü yer almaktadır.
Sunulan bilgi ve belgelerden, İdealim Temizlik Yemek Üretim ve Dağıtım Bilgisayar
Hizmetleri İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Traktem Kurumsal
Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne devrolmak suretiyle birleştiği, bu
hususun 19.09.2017 tarihinde ticaret siciline tescil edildiğinin 28.09.2017 tarihli ve 9418
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 196’ncı sayfasında ilan edildiği anlaşılmış olup,
anılan hususlar Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yapılan araştırmalarla teyit
edilmiştir.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun
36‘ncı maddesinin ikinci fıkrası ile 153’üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca birleşmeyi
hukuken geçerli kılan işleme ilişkin tarihin, devrolunan şirketin birleşme kararını ticaret
siciline tescil ettirdiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği, somut olayda söz konusu
birleşmenin 19.09.2017 tarihinde ticaret siciline tescil edildiği, ilgili belgelerin ihaleye
katılımda istekli tarafından tevsik edildiği ve idarenin ihale tarihi ile aynı gün olan
28.09.2017 itibariyle birleşme işlemlerinden haberdar olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Türk Ticaret Kanunu’nun 36’ncı
maddesinde ayrıca bir hususun tescil ile beraber derhâl üçüncü kişiler hakkında sonuç
doğuracağına veya sürelerin derhâl işleyeceğine ilişkin özel hükümlerin saklı olduğu yönünde
hükme, 153’üncü maddesinde ise birleşmenin, ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazacağına
ilişkin hükme yer verildiği, dolayısıyla şirket birleşmesinin ticaret siciline tescili ile hukuki
sonuç doğuracağı, İdealim Temizlik Yemek Üretim ve Dağıtım Bilgisayar Hizmetleri İnşaat
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne devrolmak suretiyle birleştiği, bu hususun 19.09.2017
tarihinde ticaret siciline tescil edildiğinin 28.09.2017 tarihli ve 9418 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinde ilan edildiği, ihale tarihinin 28.09.2017 tarihi olduğu dikkate alındığından
başvuru sahibinin devrolan şirkete ait yeterlik belgelerini kullanabileceği anlaşılmış olup
Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Traktem Kurumsal Tedarik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 27
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3329
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.