Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2017/506139-2 Adet Şoförlü 1 Adet Şoförsüz Hizmet Aracı
Bilgi
İKN
2017/506139
Başvuru Sahibi
Bay-Tur Sey. Taş. Pet. Turz. Mad. Gıda Teks. İnş. Nak. Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2 Adet Şoförlü 1 Adet Şoförsüz Hizmet Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay-Tur Sey. Taş. Pet. Turz. Mad. Gıda Teks. İnş. Nak. Paz. ve San. Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/506139 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Şoförlü 1 Adet Şoförsüz Hizmet Aracı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Şoförlü 1 Adet Şoförsüz Hizmet Aracı” ihalesine
ilişkin olarak Bay-Tur Sey. Taş. Pet. Turz. Mad. Gıda Teks. İnş. Nak. Paz. ve San. Tic. Ltd.
Şti.nin 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2017 tarih ve 62981 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinde aritmetik
hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 Adet Şoförlü 1 Adet Şoförsüz Hizmet Aracı
b) Miktarı ve türü:
İl Müdürlüğümüz hizmetlerinde 2018 yılı için 12 ay süreyle kullanılmak üzere 2 Adet Şoförlü
ve 1 Adet Şoförsüz Binek Araç kiralama hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü (3. Kat) Toplantı
Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç),
resim,harç , ulaşım ve her türlü sigorta giderleri v.b. giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik şartnamede yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen her türlü
gider teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte 2 sürücü çalışacaktır. Sürücülere aylık ücret
olarak brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir( iş veren maliyeti kapsamında yer alan
sosyal sigorta genel sağlık sigortası işveren payı % 20,5 ve işsizlik sigortası işveren payı % 2
ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler %4 teklif fiyata
dahildir.). Çalıştırılacak şoförlere aylık 26 gün üzerinden günlük 4,50 TL yol, 14,00 TL yemek
ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
aylık 26 gün üzerinden günlük 14,00 TL yemek, 4,50 TL yol ücreti ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemelerine,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin 7’nci fıkrasında “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamasına,
Aynı Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi
Birim Fiyat
1
Şoför(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
2
12
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
3 Adet Binek Araç
12
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi Bay-Tur Seyahat Taş. Pet. Tur. Mad. Gıd. Teks. İnş. Nak. Paz. San ve
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde olduğu tespit edilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
6.164,24
1
Şoför (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
2
12
73.970,88
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
4.800,00
Tutarı
1
3 Adet Binek Araç
12
57.600.00
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 131.570,88
” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
1 sıra no’lu “Şoför (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın
6.164,24 TL olduğu bu birim fiyatın işçi sayısı ve işin süresi ile çarpılması sonucunda tutarın
başvuru sahibi tarafından 73.970,88 TL olarak hesaplandığı, diğer iş kalemi olan “3 adet
binek araç” için teklif edilen birim fiyatın 4.800,00 TL olduğu, bu birim fiyatın işin süresi ile
çarpılması sonucunda bulunan tutarın ise 57.600,00 TL olduğu, her iki iş kalemine ait
tutarların toplanması sonucunda da bulunan toplam tutarın 131.570,88 TL olduğu
görülmüştür.
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 sıra no’lu iş kalemi olan “Şoför
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)” ne ait başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu birim fiyat ile
işin süresi ve işçi sayısının çarpılması sonucunda bulunması gereken tutarın
(2×12×6.164,24=147.941,76)
147.941,76
TL,
toplam
tutarın
ise
(147.941,76+57.600,00=205.541,76) 205.541,76 TL olması gerektiği, ancak başvuru sahibi
tarafından söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi
istekli tarafından teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Şoför (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)” iş kalemine ilişkin miktar sütununda yer alan işçi sayısı ve süre ile teklif
edilen birim fiyatın çarpımı neticesinde bahse konu iş kalemi için ulaşılması gereken tutardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 28
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3330
farklı bir tutara ulaşıldığı tespit edilmiş olup birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu anlaşılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.