Bilgi
İKN
2017/506822
Başvuru Sahibi
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
BAŞVURU SAHİBİ:
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/506822 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik
Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.11.2017 tarih ve 63710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında ilaçlama işi ile ilgili ayrıntılara yer verilmediği ve birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, ancak işin mahiyetine ve Ankara İl Müdürlüğüne bağlı
32 farklı adreste bulunan yurt binalarında ilaçlama yapılacak alanlara bakıldığında ilaçlama
işinin önemli bir maliyet bileşeni oluşturduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin miktarın ve
birimin 18.612 ay olarak belirlendiği ve belirlenen miktarın personel sayısı ile işin süresi olan
36 ayın çarpımına eşit olduğu, ancak malzeme ve ekipman oranı personel sayısına
oranlandığında sağlıklı bir sonuç elde edilemeyeceği, hizmetin yerine getirilmesinde iş artışı
yapılması durumunda personel artışı ile aynı oranda artacak olan malzeme ve ekipman
giderine ilişkin maliyetlerin reel fiyatları yansıtmayacağı, ayrıca malzeme ve ekipman
miktarlarının çalışacak personel sayısına göre değil, temizlik yapılacak alana göre değişiklik
göstereceği, bu nedenle malzeme ve ekipmanların tümüne ayrı ayrı satır açılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 2.6’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme gereği işin kapsamında dış yüzey cam temizliğinin de yapılacağının belirtildiği,
ihale dokumanı incelendiğinde çalışacak tüm personelin temizlik personel olduğunun
anlaşıldığı, ancak cam temizleme yapacak çalışanların yüksekte çalışabilir sertifikası, eğitimi
ve sağlık raporu almış olması gerektiği, bu işe ilişkin eğitim ve belge olmadan dış cephe cam
temizliği yaptırılmasının iş sağlığı ve temizliğin düzgün şekilde yapılması açısından olumsuz
sonuçları olacağı, ayrıca cam temizleme personelinin SGK Nace kodlarının cam temizleme
işçisi olarak açılması gerektiği, camların sadece içerden temizlenmesi durumunda dahi gerekli
eğitimin verilmesinin, ilgili belgelerin alınması ve SGK bildirgelerinin yapılmasının gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Personeli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli 501 normal, 16 engelli personel olmak üzere toplam
517 Temizlik Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara İl Müdürlüğü ile
adı ve adresleri teknik şartnamenin 1. maddesinde belirtilen bağlı Yurt Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler
tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
36 ay süreli 501 normal, 16'sı engelli olmak üzere toplam 517 temizlik personeli
çalıştırılacak olup, asgari ücret ve asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.
Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde Temizlik Personeli için fazla mesai;
2018 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2019 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve
personel sayısı 259, 2020 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259 olmak üzere
toplam 12.043,5 gündür.
Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 10 fazlasının 1/30'u kadar verilecek
olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Günlük yemek brüt ücreti 11,96.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir. Günlük yol brüt ücreti 7,69.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki
malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir. İlaçlama (Aylık); istekli, İdari Şartnamenin 12.
maddesine göre iş yerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyecek, teknik şartnamenin 7.
maddesindeki hükümlerce sarf edecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 7’nci
maddesinde “a) Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere, kemirgen ve
mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise Yüklenici tarafından
yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan
üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde
yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde
İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama
yapılabilecektir. Bu ilaçlamaların bedeli Yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda
İdare’den herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.
b) İlaçlama esnasında haşere, kemirgen ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan
sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
c) Bu şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli
tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen 36 ay süreli
toplam 517 kişi ile gerçekleştirilecek olan “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu,
bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı alındığı, 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye
katılan 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin
teklifinin ise süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle
reddedildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Karahan Group
İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
İlaçlama giderine ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi kapsamında
düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede isteklilerin İdari Şartnamenin 12’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
maddesine göre iş yerlerinde yapılacak ilaçlama alanlarını belirleyeceği ve aylık olarak
yapılacak ilaçlama işinde Teknik Şartname’nin 7’nci madde düzenlemelerinin dikkate
alınacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde
temizlik hizmetinde çalışacak personel giderleri (ulusal bayram ve resmi tatil günleri dahil),
malzeme giderleri ve ekipman giderleri için ayrı ayrı satır açıldığı, ilaçlama gideri için ise
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, yani söz konusu giderinin önemli bir teklif
bileşeni olarak belirlenmediği, nitekim idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında da bu gidere
ilişkin ayrı bir maliyet kalemi oluşturulmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca idarenin şikâyete
cevabında da ilaçlama giderinin önemli bir bileşen olarak görülmemesi sebebiyle sözleşme
giderleri içerisinde yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı ifade
edilmiştir.
Bu çerçevede şikâyet konusu ihalenin niteliğinin sadece ilaçlama hizmeti olmadığı,
hizmetin karakteristik edimini temizlik hizmeti alımının oluşturduğu ve yukarıda yer verilen
ilgili mevzuat açıklamaları uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte
bir hizmet alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan Tebliğ’in 78.30’uncu
maddesinde açıkça belirtildiği üzere göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderinin %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler kapsamında yer alması gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla İdari Şartname düzenlemeleri ile standart form Birim Fiyat Teklif
Cetveli göz önünde bulundurulduğunda ilaçlama giderinin teklifin önemli bir bileşeni olarak
belirlenmediği ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu ve önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama giderinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
malzeme giderine ilişkin “25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki
malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat”
başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme,
araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin
edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep
edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.
Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara
uygun olacaktır.
Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır.
Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına
uygun olarak kullanılacaktır.
4.1. Kullanılacak Temizlik Maddelerinin Teknik Özellikleri
4.1.1. Tuvalet temizlik maddesi:
Klozet ve pisuarların temizliğine uygun olmalıdır.
Mineral kalıntılarını, pas, kireç gibi çıkmayan lekeleri ortadan kaldıracak nitelikte
olmalıdır.
İdrar ve her türlü amonyak kokularını gidermeli
Dezenfektan özelliğinde olmalı, yoğun kıvamlı ve hoş bir koku yaymalıdır.
4.1.2. Amonyaksız sıvı cam temizleyici:
Yağlı ve kirli cam yüzeyleri etkili bir şekilde temizlemelidir.
Ayna, porselen ve plastik yüzeylerde de etkili olabilmelidir.
4.1.3. Çok amaçlı sıvı banyo temizleyici:
Hem mineral kalıntılarını hem de inatçı lekeleri çıkarabilmelidir.
Uygulanan alanları deodorize etmelidir (Uygulanan alanları dezenfekte etmeli, kötü
kokuları gidermelidir.).
Lavabo, duş, klozet gibi seramik yüzeylerde kullanılmaya uygun olmalıdır.
4.1.4. Asitsiz sıvı banyo temizleyici:
Zamanla meydana gelen sabun kalıntıları ve yağları temizleyerek yüzeylerin
parlamasını ve ortamın deodorize olmasını sağlamalıdır.
Seramik, mermer, krom ve granit gibi yüzeylerde de kullanılabilmelidir.
4.1.5. Halı şampuanı:
Her çeşit halı yüzeylerde kullanılmalıdır.
Su bazlı, leke çıkarıcı, sıvı bir ürün olmalı, tek olarak uygulanabilmelidir.
4.1.6. Genel temizlik maddesi:
Sert ve soğuk yüzeylerin temizliğinde ve soğuk su ile de etkili olmalıdır.
Yağlı ve kirli yüzeylerin temizlenmesinde kolaylık sağlamalıdır.
Cam, tahta, tuğla, mermer, plastik alüminyum, paslanmaz çelik malzemelerde
kullanılabilmelidir. Yağ lekelerini kolayca çıkarabilmelidir.
4.1.7. Zemin ve duvar temizlik maddesi:
Ağır yağlı ve kirli yüzeylerin temizliğinde kullanılabilmelidir.
Tüm yağ ve kirleri kolayca çıkarabilmelidir.
4.1.8. Mermer cilası:
Mermer zemine etki ederek; sert, çizilmeyen ve parlak bir zemin oluşturmalıdır.
Dayanıklı olmalıdır.
4.1.9 Polimer bazlı cila:
Yüzeyde parlak bir film tabakası oluşturmalıdır.
Karo, taş, mozaik, PVC, marley, linolium gibi yüzeylerde kullanılabilmelidir.
4.1.10. Cila içeren yer temizlik maddesi:
Yerlerin günlük temizliğinde kullanılabilmelidir.
Yüzeye parlak bir görünüm vermelidir.
4.1.11. Temizlik ve cila bakım malzemesi:
Cilalı yüzeyler için temizlik maddesi olarak kullanılabilmelidir.
Zem ine parlak bir görünüm vermelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
4.1.12. Yüzey dezenfeksiyon ve temizlik maddesi:
Bakterilere, mantarlara ve bulaşıcı virüslere karşı etkili olmalıdır.
4.1.13. Sıvı sabun: Yoğun kıvamlı, tek kullanımda köpürebilen ve hoş kokulu olmalıdır.
4.1.14. Çöp torbası:
80x110 cm ebatlarında ağır malzeme taşıyabilir kalınlıkta olmalıdır
75x90 cm ebatlarında olmalıdır.
Masa altı çöp torbası 30x60 cm ebatlarında olmalıdır.
4.1.15. Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar:
Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı
zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz
toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde
kullanılır.
1) Nemli mop aparatı
Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için
kullanılır.
Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için
kullanılır
2) Islak mop aparatı
3) Yer çek
Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger,
kova, fırça, teleskopik antüen, emniyet
kemerinden oluşan takımdır.
4) Cam temizleme takımı
Öğrenci katlarında kullanılmak üzere 40 litre
hacimli, kaliteli ve dayanıklı plastikten
yapılmış pedallı olmalıdır.
Öğrenci odalarında ve idarece kullanılmak
üzere 22 litre hacimli, kaliteli ve dayanıklı
plastikten yapılmış ve pedallı olmalıdır.
Tuvaletler için kullanılacak olup 5 litre
hacimli, kaliteli ve dayanıklı plastikten
yapılmış ve iki taraflı; itme kapaklı olmalıdır.
5)Büyük Boy Çöp Kovası Pedallı (40 lt):
6)Orta Boy Çöp Kovası Pedallı (22 lt) :
7)Küçük Boy Çöp Kovası İtmeli (5 lt):
8) Temizlik kovası
Genel
temizliklerde
kullanılır
ancak,
WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların
renkleri farklı olup diğer alanlarda
kullanılması kesinlikle yasaktır.
9) Yıkama Fırçası
10) Hortum
11) Nemli paspas yedeği
12) Islak paspas yedeği
Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.
Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.
Aparatında kullanılacaktır.
Aparatında kullanılacaktır.
Tüm
silim
işlerinde
nemli
olarak
kullanılacaktır.
(Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri,
hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)
13) Mikro Fiber Toz bezi
Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında
kullanılacak farklı renklerde ve amblemli
olacak veya amblemli kaplarda muhafaza
edilecek ve kesinlikle diğer temizlik
maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.
Dış mekanların temizliğinde kullanılacaktır.
Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve
parlatma işlerinde kullanılır.
14) Tuvalet Fırçası
15) Çalı süpürgesi
16) Parlatma padı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır
ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.
17) Yıkama padı
4.1.16 Temizlikte kullanılacak makinelerin özellikleri:
Yer yıkama Makinesi 220 voltla çalışabilen, 1500 W motor gücünde
220 voltla çalışabilen, 1100 W motor gücünde asgari devir sayısı 170
dev/dak pad çapı 40 cm
süpürgesi 220 voltla çalışabilen asgari 2000 W’a kadarçalışabilen motor
(Çok Fonksiyonlu) gücüne sahip, depo Kapasitesi 35 lt. Asgari emme gücü 22 kpa
Cila Makinesi
Elektrik
Çim biçme makinesi Motorgücü min.1600watt,bıçak boyu min.40cm.,sepet hacmi min.50lt.,
(Elektrikli ya da kesme yüksekliği 20-70 mm. aralığında ayarlanabilecektir
Benzinli)
220 voltla çalışabilen asgari 900 W motor gücünde, depo Kapasitesi
35 lt. asgari emme gücü 22 kpa, Halı yıkama özelliği olan
Islak Kuru vakumat
Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılacak kovanın birinde
Çift Kovalı Pres deterjanlı temizlik yapılmak üzere su bulunur. Diğer kova boş olarak
Araba
pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla
kullanılır.
4.2 Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinelerin Miktarları
4.2.1. Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler
Tuvalet temizleme maddesi
Amonyaksız sıvı cam temizleyici
Halı şampuanı
3985 lt
1588 lt
421 lt
Asitsiz sıvı banyo temizleyici
2970 lt
Laminant Parke Temizleyici
826 lt
Genel temizlik maddesi
Mermer cilası
8060 lt
551 lt
Cila içeren yer temizleme maddesi
Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi
Sıvı sabun
988 lt
6738 lt
6620 lt
Çöp torbası (80 x110)
Masa altı çöp torbası (55 x60)
Çöp Torbası (75 x 90)
68370 adet
180000 adet
31070 adet
Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (12’lik)
Kağıt Havlu ( Katlama) (12’lik)
500 paket
400 paket
Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde
tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.
4.2.2. Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);
Malzemenin Adı:
Adet/Metre/Paket/Takım:
Nemli mop (80’lik)(Nemli Paspas Yedeği)
19110 adet
Nemli Mop Aparatı
Islak Mop (Islak Paspas Yedeği)
Islak Mop Aparatı
5167 adet
26141 adet
7303 adet
14474 adet
4565 adet
15280 adet
Yerçek
Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)
Çöp Kovası Pedallı (Odalar İçin) (22lt)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) (5lt)
Cam Temizleme Takımı
Temizlik Kovası (Mavi)
Temizlik Kovası (Kırmızı)
Tuvalet Fırçası
Lavabo Ovma Süngeri
Yer Fırçası (Yıkama Fırçası)
Fırçalı Faraş
Süpürge (Battal Saplı) (Çalı Süpürgesi)
İthal Süpürge
Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik)
Hortum (mt)
Maşrapa
Sıvı Sabun Makinası
Gürgen Sap
Z Katlama Havlu Aparatı
Parlatma Padı
15280 adet
195 takım
2739 adet
2739 adet
13349 adet
32613 adet
27736 adet
7470 adet
2440 adet
2211 adet
6204 paket
9594 metre
11499 adet
10993 adet
21408 adet
400 adet
500 adet
Yıkama Padı
500 adet
Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere
Yurtlara dağıtılacaktır.
4.2.3. Temizlikte Kullanılacak Makineler
Makinenin Adı:
Adedi:
19
124
23
Yer Yıkama Makinesi
Elektrikli Süpürge
Halı Yıkama Makinesi
Çim biçme Makinesi
Cila Makinesi
40
31
Islak Kuru Vakumat
Çift kovalı pres araba
17
1021
Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce
ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince
makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.
İşin ifası sırasında kullanılacak olan malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç
aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına
kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile teslim edilecektir. Kontrol teşkilatınca listede belirtilen
malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve miktarlarla (kg/adet/lt
vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra söz konusu dilekçe eki liste üzerine “tam ve eksiksiz
teslim alınmıştır” ibaresi yazılıp imzalanarak teslim alınacaktır.
Teslimi gereken malzeme, ekipman ve makinede eksiklik olması halinde söz konusu
eksiklikler ayrıntılı olarak belirtilerek ikmal edilmesi hususunda kontrol teşkilatınca derhal
yükleniciye en az on(10) gün süreli yazılı ihtarda bulunacaktır.
Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak
yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Biri İşçi Ay/gü
Açıklaması3
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
mi
sayıs n/saat
ı
1
2
Temizlik Personeli İşçilik Ay
Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti
Dahil)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
501
16
36
36
Engelli personel İşçilik Ücreti Ay
(Yemek
ve
Yol
Ücreti
Dahil)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması 6 mi
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Dini-Milli Bayram ve Resmi gün
Tatil Ücreti
12.043,5
2
3
Malzeme Ücreti
Ekipman Ücreti
ay
ay
18.612
18.612
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamasına
yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen
malzemelerin tamamı için tek bir satır açılması veya her bir malzeme için ayrı ayrı satır
açılması imkânlarının bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde malzemeler için tek bir satır
açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilmesi gerektiği, her bir
malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet,
kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca
kullanılması öngörülen malzeme miktarlarının (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.)
belirtilerek teklif alınacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2’nci maddelerindeki malzeme ve ekipmanların teklif
fiyata dâhil olduğunu belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında idarece işin niteliği ve hacmi gibi
hususlar dikkate alınarak temizlik hizmetinde kullanılacak malzeme, makine ve teçhizata
yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’nin 4.1’inci madde başlığı altında
kullanılacak temizlik malzemeleri, makineleri ile özelliklerinin belirlendiği, 4.2’nci madde
başlığı altında malzeme, ekipman ve makine miktar bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde malzemelerin cinsi, birimi, özellikleri,
aylık/yıllık kullanım adetleri ve diğer detaylarının açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu
incelendiğinde ise malzeme gideri ile ekipman giderine ilişkin ayrı birer satır açıldığı, birim
sütunlarının “ay”, miktar sütunlarının “18.612” olarak belirlendiği görülmüş olup 18.612
olarak belirlenen malzeme ve ekipman miktarının ise işin süresi olan 36 ay ile çalışacak
toplam personel sayısı olan 517’nin çarpımına tekabül ettiği anlaşılmıştır.
İdarenin şikâyete cevabında da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci madde
açıklaması gereği ihale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların fazla sayıda
olması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde tek satır açılmasının uygun görüldüğü ve
personel sayısı üzerinden işin süresi dikkate alınarak 517 personel x 36 ay olmak üzere
18.612 ay ibaresine yer verildiği, söz konusu işin ifası aşamasında kullanılacak malzeme ve
ekipmanların fiyat artışları ile ilgili olmadığı, iş artışı/eksilişinin (iş genişlemesi veya iş
azalması) temizlik alanlarının çoğalması veya eksilmesine bağlı olarak iş gücü planlaması
(personel artışı veya eksilişi) ile orantılı şekilde malzeme ve ekipmanın artışı veya azalışına
bağlı olduğu ifade edilmiştir.
Aktarılan hususlar ve ilgili mevzuat düzenlemeleri kapsamında birim fiyat teklif
cetvelinde malzeme/ekipmanlar için “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
verilmesi koşuluyla ayrı tek bir satır açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla
malzeme ve ekipmanların tümü için ayrı ayrı satır açılması yönünde bir zorunluluğun
oluşmadığı, nitekim bu doğrultuda idarece birim fiyat teklif cetvelinde malzeme/ekipman
giderleri için ay bazında miktar belirlemesi yapıldığı, ancak bu belirlemenin işin süresi olan
36 ay üzerinden değil, işin süresi ile çalışacak personel sayısının çarpımı olan 18.612
miktarının esas alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan her ne kadar malzeme giderleri için 36 ay üzerinden bir belirleme
yapılmadığı anlaşılsa da ihale konusu işin süresince kullanılacak temizlik malzemesi ve
ekipmanına ilişkin kalem kalem aylık veya 36 aylık/3 yıllık toplam ihtiyaç miktarlarına
Teknik Şartname’de açık bir şekilde yer verildiği ve Teknik Şartname’nin malzeme ve
ekipman ile ilgili düzenlemelerinin altında not olarak yer verilen “Yukarıda belirtilen
malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim
edilecektir.” ibaresi ile “Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda
kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.” ibaresinden de açıkça anlaşıldığı üzere temizlik
hizmetinde sarf edilecek malzemelerin aylık miktarlar üzerinden, ekipmanların ise 3 yıl
süresince kullanılacak toplam miktarlar üzerinden yüklenici tarafından işe başlamadan önce
ve/veya işe başlama ile birlikte idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına teslim edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihaleye katılacak istekliler tarafından malzeme ve ekipman giderlerine
ilişkin toplam miktarlar üzerinden toplam maliyet hesaplaması yapılarak fiyat öngörülmesi
gerektiği, bu bağlamda da hesaplanan maliyet tutarlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan 18.612’ye bölünerek teklif oluşturulabileceği ve basiretli tacir olduğu kabul edilen
isteklilerce malzeme ve ekipman giderleri için hesaplanacak maliyetlerin 36 aya değil de
18.612’ye bölünerek birim maliyet oluşturulmasında tereddüt yaratacak bir durumun
bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Nitekim başvuru sahibi tarafından bu iddiaya yönelik 07.11.2017 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 10.11.2017 tarihli şikâyete cevabının aynı tarihte
başvuru sahibine bildirildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin ihale tarihi olan
13.11.2017 tarihinden önce idarenin malzeme/ekipman giderleri için 36 ayx517 personel
(18.612) üzerinden miktar hesaplaması yaptığını öğrendiği, dolayısıyla ihaleye katılmak
isteyen isteklilerce zaten maliyet hesaplaması yapılması gereken malzeme ve ekipman
giderine ilişkin öngörülecek toplam maliyet tutarının 18.612’ye bölünerek birim maliyet
hesaplaması yapılması hususunda bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla idarece ayrıntısı ve toplam miktarı Teknik Şartname’de yer alan
temizlik malzemesi ve ekipmanı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer tek satır
açılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, hizmet sunucularının Teknik Şartname’de
ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan temizlik ve sarf malzemesinin tamamını sağlamak zorunda
olduğu ve teklif maliyetlerini hazırlarken zaten sarf malzemelerinin fiyatlandırmasını ayrı
ayrı yapmış olması gerektiği, dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetini oluşturmasında
fiyatlandırma yönünden herhangi bir belirsizlik ve tereddüde yol açacak bir durumun
bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi sürecinde iş artışı/eksilişi durumunun mutlak
olarak ortaya çıkacak bir durum olmadığı, kaldı ki iş artışı veya iş eksilişi yapılması
durumunda da herhangi bir belirsizlik oluşmayacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin
bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Aylık Temizlik” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “a)Yurt ve idare
binalarına ait halıların köpüklü su ile yerinde yıkanması ve kurutulması,
b) Elektrik lambalarının temizlenmesi,
c) Tavan ve zemin yüksekliği 5 metrenin altında olan yerlerin pelüş ve/veya mop
yardımı ile temizlenmesi, yağlı boyalı duvarların silinmesi,
ç) Mermer zeminlerin cilalanması,
d) Binaya ait havalandırma boşlukları ve çatı araları ile terasların temizlenmesi,
e) İhale konusu mahallerin aylık dönemler halinde ve etkin ilaçlanması,
f) Pencerelerin iç yüzeylerinin ve binaların yapısına göre, yüklenici tarafından cam
temizliği yapacak personelin emniyetini sağlamak üzere verilecek emniyet kemerlerinin
takılması şartıyla kontrol teşkilatınca görevlendirilecek bir temizlik personeli gözetiminde
bina içerisinden erişimi mümkün olan pencerelerin dış yüzeylerinin ayda en az 1(bir) defa
temizliğinin sağlanması,
g) İdarece verilecek benzeri nitelikteki diğer görevlerden oluşur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan madde düzenlemesinin (f) bendinde pencerelerin iç
yüzeylerinin ve ayrıca binaların yapısına göre yüklenici tarafından cam temizliği yapacak
personelin emniyetini sağlamak üzere verilecek emniyet kemerlerinin takılması şartıyla
kontrol teşkilatınca görevlendirilecek bir temizlik personeli gözetiminde bina içerisinden
erişimi mümkün olan pencerelerin dış yüzeylerinin de ayda en az 1 (bir) defa temizliğinin
yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Nitekim idarenin şikâyete cevabında da Teknik Şartname’nin ilgili madde
düzenlemesinden anlaşıldığı üzere binaların dış cephe cam temizliğinin değil, içeriden erişimi
mümkün olan camların temizliğinin yapılacağının ifade edildiği görülmüştür. Bu itibarla
pencerelerin iç yüzeylerinin aylık olarak temizleneceği, dış yüzey temizliğinin ise emniyet
önlemlerinin alınması koşuluyla binaların yapısına göre bina içerisinden erişimi mümkün olan
pencereler için yapılacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 35
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3336
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, ihale konusu işte tarif edilen
dış cam temizleme işinin özel malzeme ve ekipmanla bu alanda uzman bir ekiple
gerçekleştirilecek dış cam temizleme işi niteliğinde olmadığı, kaldı ki ihale konusu işin temel
karakteristiğini de genel temizlik hizmetinin teşkil ettiği ve cam temizleme işinin ihale
konusu işin özel nitelik (ekipman, malzeme, çalışan personel, özel bir eğitim, sertifika vb.)
gerektirmeyen cüzzi ve basit bir kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Sözleme
Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 22’nci madde düzenlemesinde de belirtildiği üzere
yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin ilgili mevzuatın bu
konuyu düzenleyen emredici hükümlerini ve Genel Şartnamenin ilgili düzenlemelerini
uygulamakla ve tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, nitekim mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi
verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin zorunlu tedbirlerin
alınmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ilgili
mevzuat ve İş Kanunu hükümleri gereği ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin sorumlulukların yükleniciye ait olduğu açıktır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.