Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyyübiye Belediye Başkanlığı
/
2017/488552-İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Koordinasyonunda Belediye Hizmetlerinde Personel ve Araç Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/488552
Başvuru Sahibi
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyyübiye Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Koordinasyonunda Belediye Hizmetlerinde Personel ve Araç Çalıştırılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
BAŞVURU SAHİBİ:
Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/488552 İhale Kayıt Numaralı “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
Koordinasyonunda Belediye Hizmetlerinde Personel ve Araç Çalıştırılması Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyyübiye Belediye Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Koordinasyonunda Belediye
Hizmetlerinde Personel ve Araç Çalıştırılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mes
Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.11.2017 tarih ve 60102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi
malı olması istenen araçlara ilişkin düzenlemenin yer aldığı, işin yürütülmesinde kullanılacak
olan araçlar için kendi malı olma koşulunun getirilmesinin rekabeti kısıtladığı ve ihaleye
katılımı sınırladığı, kendi malı olma şartına ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında
istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde (iş makinesi kiralama işleri)
belirlenen yeterlik kriterlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak bir adet
çift kabinli kamyonet için kendi malı olma koşulunun getirildiği, ancak İhale İlanı’nda ve
İdari Şartname’de bu araç için kendi malı olma şartının getirilmediği, Teknik Şartname’nin
8.9’uncu maddesinde çift kabin kamyonet için kendi malı olma şartının getirilmiş olmasının
ihale dokümanında çelişki yarattığı, İhale İlanı ile İdari Şartname’de 3 adet iş makinesi için
kendi malı olma şartı getirilmişken Teknik Şartname’de 4 iş makinesi için kendi malı olma
koşulunun getirildiği, bu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği ve rekabeti
engelleyeceği,
3) İhale İlanı’nda 12 araç çalıştırılacağının belirtildiği, ihale dokümanında ise 14 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
araç istendiği, İhale İlanı ile ihale dokümanında araç sayısı farklı olduğundan ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
4) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer
alan benzer iş tanımının ihalede rekabeti ve fırsat eşitliğini engellediği, ihalenin personel
hizmeti alımı olduğu ve benzer iş olarak farklı isimler altında birçok işin adının yazılıp bu
işlerin birlikte yapılması şartının aranmasının mevzuata aykırı olduğu, kamu veya özel
sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı her türlü
hizmet alımı işinden elde edilen belgelerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
yakıt giderinin teklif fiyata dahil olduğu bilgisinin yer aldığı, ancak ihale dokümanında
araçlarda kullanılacak yakıt miktarının belirtilmediği, yakıt maliyetinin hesaplanabilmesi için
hangi aracın ayda kaç gün çalışacağı ve günlük kaç km yol yapılacağının belirgin olmadığı,
bu nedenle tekliflerin oluşturulması aşamasında farklı mesafeler dikkate alınarak hesap
yapılacağı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği, dolayısıyla firmaların eşit
şartlarda teklif oluşturma imkanının bulunmadığı, bu nedenle ihale dokümanının mevzuata
aykırı olduğu,
6) Aynı idarenin daha önce ilana çıkmış 2017/445422, 2017/429945, 2017/451095 ve
2017/431111 ihale kayıt numaralı ihalelerinin hiçbir iptal nedeni olmamasına rağmen iptal
edildiği ve söz konusu ihaleler kapsamında yapılacak işlerin birleştirilerek tek bir ihale
şeklinde ihaleye çıkıldığı, önceki ilanlarda istenen iş deneyim belgelerinden farklı olarak
çeşitli işlerin birleştirilerek başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının yapılmış olması, iş
makinesi çalıştırılması ihalesi ile personel çalıştırılması ihalesinin birleştirilmesi ve iş
makineleri için kendi malı olma koşulunun getirilmesinin ihaleye tek bir firmanın yüksek bir
kâr payı ile katılacağı veya ihaleye katılımın olmayacağının göstergesi olduğu, bu şartlarda
idarenin eşitlik ilkesini ihlal ettiği, rekabeti önlediği, kaynakların verimli kullanılması ilkesini
ortadan kaldırdığı ve kamuyu büyük zararla karşı karşıya bıraktığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, hizmet alımı ihalelerinde işin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliğine ihale
dokümanında yer verilmesi gerektiği, ayrıca makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranamamasının esas olduğu, ancak işin niteliği gereği ihale konusu işin
yapılabilmesi için idare tarafından gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın adaya
veya istekliye ait olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte, kendi malı olma şartı getirilmesi planlanan makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gözetilerek
(özellikle rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri) belirlenmesi gerekmektedir.
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1 Adet Su Tankeri (7-9 ton),
1 Adet Çift Kabinli Damperli Kamyon
1 Adet 4*4 Multifonksiyonel
3 Kalem Araç için isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
1 Adet Su Tankeri (7-9 ton),
1 Adet Çift Kabinli Damperli Kamyon
1 Adet 4*4 Multifonksiyonel
3 Kalem Araç için isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Sayısı ve Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinin (e)
bendinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği´nin 41. maddesindeki “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliği gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur."düzenlemesi uyarınca ihale konusu
hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının
aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin süreklilik arz etmesi, idarenin ihtiyacı
zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette
bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki
önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, süreklilik arz eden işi kesintiye
uğratmayacak sayıda ve nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda makine ve ekipmanda kendi
malı şartı aranmaktadır.
Kendi malı şartı aranan araçların yukarıdaki tabloda belirtilen özelliklere haiz
olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte imalatçıdan alınmış araca
eklenmiş teçhizat ve/veya ekipmanın uygunluk projeleri ve belgeleri ile diğer teknik özellikleri
tevsik edici belgelerin) teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat ile birlikte
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tespit edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer
ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan 05.10.2017 tarihinde yayımlanmıştır. Başvuru
sahibince 13.10.2017 tarihinde ihale dokümanı EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu)
üzerinden indirilmiş ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Bahse konu
ihalede son zeyilname 24.10.2017 tarihinde düzenlenmiş ve anılan zeyilname aynı tarihte
ihale dokümanı indirmiş olan istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirilmiştir. Söz
konusu son zeyilnamenin 4 maddeden oluştuğu görülmüş olup zeyilnamenin 4’üncü maddesi
ile ihale dokümanında daha önce yapılan zeyilnamelerin geçersiz olduğu ve iptal edildiği
ifade edilmiştir.
Bahsi geçen 24.10.2017 tarihli zeyilnamenin 3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin
9’uncu maddesi yeniden düzenlenmiş ve ihale kapsamında çalıştırılması planlanan 14 aracın
niteliği ve teknik özellikleri ile hangi araçların kendi malı olması gerektiği hususu ayrıntılı
olarak düzenlenmiştir.
İhale kapsamında çalıştırılması planlanan araçların sayısı, niteliği ve özelliklerinin
aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu anlaşılmıştır.
No
1
Aracın Cinsi ve Özellikleri
7 ile 9 ton arası depo kapasiteli, minimum
300 hp motor gücüne sahip çift kabinli
kamyon, su tankeri
Sayısı Kendi Malı Olup Olmayacağı
Kendi malı olması
1
istenmektedir
2
En az 9-12 ton kapasiteli minimum180 hp
2
---
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
motor gücüne sahip su tankeri
Motor gücü 100-150 kw, silindir hacmi
2000 -3000 cc çift kabin kamyonet
En az 1500 cc motor gücünde binek araç
En az 1590 cc motor hacminde en az 7 ileri
otomatik şanzıman özelliği ve en az 135 hp
motor gücünde binek araç
3
4
4
1
---
---
5
1
---
1 adet aracın kendi malı
olması istenmektedir
---
6
7
Çift kabinli damperli kamyon
2
2
En az 15 hp motor gücünde çim biçme
traktörü
Multifonksiyonel Araç (4x4 taşıyıcı
hidrostatik araç, kar küreme ve tuz dağıtım
sistemi, kış solüsyonu püskürtme sistemi,
kaba pislik süpürme sistemi, 2-3 ton basınçlı
yol yıkama ekipmanı trafik levhası ve
bariyer yıkama sistemi, arkadan vakum
sistemi ve ray temizleme sistemi, kanal
temizleme sistemi, 3 tarafa damperli yük
taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası
çalıştırma özelliklerine sahip, yükleme
kapasitesi: 5000-6000 kg, toplam çekme
kapasitesi: en az 7500 kg, motor gücü
(beygir gücü): 140-150 PS …)
Kendi malı olması
istenmektedir
8
1
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede toplam 14 adet aracın çalıştırılacağı, bu
araçlardan 3 tanesi için yeterlik kriteri olarak kendi malı olma şartının arandığı, toplam
çalıştırılacak araç sayısı göz önünde bulundurulduğunda kendi malı olması istenen makine,
teçhizat ve ekipman miktarının makul seviyede olduğu, ayrıca işin büyüklüğü dikkate
alındığında idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve yüklenicinin etkin olarak
faaliyette bulunabilmesi açısından söz konusu düzenlemenin idarenin takdir yetkisi
kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale
kapsamında çalıştırılacak araçlardan 1 adet 7 ile 9 ton arası depo kapasitesine sahip su tankeri,
1 adet çift kabinli damperli kamyon ve 1 Adet 4x4 Multifonksiyonel araç için kendi malı
olma koşulu getirilmiştir. Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu
düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin 9’uncu alt bendinde yer alan
düzenlemenin çeliştiğini, zira Teknik Şartname’de söz konusu araçlarla birlikte bir adet çift
kabinli kamyonet için de kendi malı olma şartının getirildiğini ve bu durumun tereddüde
neden olduğunu iddia etmektedir. Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesinin 9’uncu alt bendinin bulunmadığı, itiraz edilen düzenlemenin ise Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan ve araç nitelik ve özelliklerine ilişkin açıklamanın
yer aldığı tablonun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
Teknik Şartname’nin itiraza konu “Araç Sayısı ve Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde yer alan ve ihale kapsamında çalıştırılması planlanan araçların niteliğine ilişkin
olarak tablo halinde yer verilen düzenlemenin zeyilname yapılmadan önceki halinin aşağıdaki
gibi olduğu görülmüştür.
Çalışacak Araç Listesi
Adet
Su tankeri aracı 7 ile 9 ton arası depo kapasiteli su tankeri minimum 300
hp motor gücüne sahip çift kabinli kamyon olacaktır. En az 8 ton su
kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli su tankeri olacaktır. Aracın
her iki yanında yüksek basınçlı en az 200 bar basınç ve ilave motor
olmadan 80-90 c su sıcaklığı aralığında en az 150 bar en az 20 metre
uzunluğunda hortum olacaktır. Hortum tabancası tetikten kumandalı
olacaktır. Hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. Araç
üzerinde trafik işaretleri, gece aydınlatma lambaları, sarı renk fırdöndü
bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt firmaya aittir. Kullanılacak
su idare tarafından verilecektir. 2014 model olacaktır. 1 adet araç kendi
malı olacaktır.
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
1
Su tankeri aracı en az 9-12 ton kapasiteli, üç dingilli minimum180 hp
motor gücüne sahip önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve
yıkama özelliği bulunacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt firmaya aittir.
Kullanılacak su idare tarafından verilecektir. 2014 model veya üstü
olacaktır.
2
Çift kabin kamyonet en az 2014 model veya üstü olacaktır. Koltuk sayısı 5
sürücü dahil silindir hacmi 2000-3000 cc, motor gücü 100-150 kw,
taşınabilecek yük ağırlığı 500-1000 kg arası dizel olacaktır. Araçlardan 1
adedi kendi malı olacaktır.
En az 1500 cc motor gücünde ve en az 90 hp olacaktır. Otomatik vites
olacaktır. 2014 model veya üstü olacaktır.
4
1
1- Motor Tipi
: 4 silindir 16 V TDI SCR Dizel
Motor
2- Vites kutusu
3- Motor Hacmi
4- Hızlanma 0-100 km/s sn
: 6 ileri DSG
: 2.0/1968
: En az 7,9
: 233
5- Maksimum Hız
Km/s
6- Yakıt Tüketimi Genel
7- Co2 emisyonu, g/km
8- Yakıt Tankı lt
: 4,6
: 119-120
: En az 66 litre
: 400/1750-3000
1
9- Maksimum Tork, Nm dv/dk
10- Maksimum Güç kw dv/dk (ps) : 140(190)/3500-4000
11- Boş Ağırlığı
olmalıdır.
: 1500 ile 1600 kg aralığında
12- Park Sensoru
13- Cam Otomatiği
14- Hava Yastığı
hava yastıkları olmalıdır.
15- Basınç Kontrolü
: Olmalıdır.
: 4 Cam otomatik olmalıdır.
: Sürücü ve ön yolcu yan ve tavan
: Lastik basınç kontrol sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
olmalıdır.
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
Çift kabinli damperli kamyon en az 2014 model veya üstü olacaktır.
Koltuk sayısı 7 (sürücü dahil) silindir 2800-300 cc, motor gücü 100-110
kw taşınabilecek yük ağırlığı 2750-3000 kg arası dizel olacaktır.
Araçlardan 1 adedi kendi malı olacaktır.
2
2
Çim biçme traktörü En az 15 hp motor gücünde olacaktır. Bıçak genişliği
en az 60 cm olacaktır. 2017 model ve üstü olacaktır.
MULTİFONKSİYON ARAÇ
1-4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, kar küreme ve tuz dağıtım sistemi, kış
solüsyonu püskürtme sistemi, kaba pislik süpürme sistemi, 2-3 ton basınçlı
yol yıkama ekipmanı trafik levhası ve bariyer yıkama sistemi, arkadan
vakum sistemi ve ray temizleme sistemi, kanal temizleme sistemi,3 tarafa
damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma vb.
özelliklere sahip olarak isteğe bağlı kullanılabilir.
2-Müsade edilen yükleme kapasitesi: 5000-6000 kg
3-Toplam çekme kapasitesi: En az 7500 kg
4-Motor gücü (beygir gücü): 140-150 PS
5-Yakıt cinsi: Dizel
6-Çalışma ve yürüyüş sistemi: Hidrostatik
7-Hazne hacmi brüt:5-6 m³
8-Temiz su haznesi: 300-400 lt
9-uzunluk/3.fırça hariç/dahil (cm): En az 4900-6100 mm
10-Yükseklik (cm):2000-3000 mm
11-Genişlik (cm):1600-1800 mm
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
1
12-Fırça sistemi: 1 adet ön kollu disk fırça / 1adet yan dik fırça/1adet orta
silindir fırça
13-Yürüyüş hızı (km): 0-25 km/saat (max)
14-Çalışma hızı: 0-20 km/saat
15-Vakum kapasitesi: En az 14.000m³/h
16-Model yılı: Araçlar en az 2014 model veya üstü olacaktır.
17-Aracın yakıt ve şoförleri idareye ait olup diğer tüm giderler (tamir,
bakım, onarım, yedek parça, sigorta vb. giderler) yükleniciye aittir.
Yüklenici çalıştırılacak araçların mevsimsel periyodik bakımlarını
zamanında yaptıracaktır.
TOPLAM ARAÇ
12
Teknik Şartname’de yer alan bahse konu tablo incelendiğinde, İhale İlanı’nın
4.3.2’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen
araçların yanı sıra ihalede çalıştırılacak 4 adet çift kabin kamyonetten bir tanesi için de kendi
malı olma şartının getirildiği görülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 23.10.2017 tarihli kararda, başvuru sahibinin
ikinci iddiası ile ilgili hususlarda zeyilname düzenlendiği belirtilmiştir. Anılan karar aynı
tarihte başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
Sonrasında idare tarafından 24.10.2017 tarihinde zeyilname yapıldığı ve Teknik
Şartname’nin itiraza konu 9’uncu maddesindeki tablonun aşağıdaki gibi değiştirildiği, anılan
zeyilnamenin başvuru sahibi ile birlikte 24.10.2017 tarihinden önce doküman indirmiş olan
istekli olabileceklerin tamamına gönderildiği görülmüştür.
Çalışacak Araç Listesi
Adet
Su tankeri aracı 7 ile 9 ton arası depo kapasiteli su tankeri minimum 300
hp motor gücüne sahip çift kabinli kamyon olacaktır. En az 8 ton su
kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli su tankeri olacaktır. Aracın
her iki yanında yüksek basınçlı en az 200 bar basınç ve ilave motor
olmadan 80-90 c su sıcaklığı aralığında en az 150 bar en az 20 metre
uzunluğunda hortum olacaktır. Hortum tabancası tetikten kumandalı
olacaktır. Hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. Araç
üzerinde trafik işaretleri, gece aydınlatma lambaları, sarı renk fırdöndü
bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt firmaya aittir. Kullanılacak
su idare tarafından verilecektir. 2014 model olacaktır. 1 adet araç kendi
malı olacaktır.
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
1
Su tankeri aracı en az 9-12 ton kapasiteli, üç dingilli minimum180 hp
motor gücüne sahip önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve
yıkama özelliği bulunacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt firmaya aittir
Kullanılacak su idare tarafından verilecektir. 2014 model veya üstü
olacaktır.
2
Çift kabin kamyonet en az 2014 model veya üstü olacaktır. Koltuk sayısı 5
sürücü dahil silindir hacmi 2000-3000 cc, motor gücü 100-150 kw,
taşınabilecek yük ağırlığı 500-1000 kg arası dizel olacaktır.
Binek araç, En az 1500 cc motor gücünde ve en az 90 hp olacaktır.
Otomatik vites olacaktır. 2014 model veya üstü olacaktır.
Binek araç, İstenilen araç için en az 1590 cc motor hacminde, en az 7 ileri
otomatik şanzıman özelliği, en az 135 hp motor gücünde ve en az 2014
model olmalıdır.
4
1
1
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
Çift kabinli damperli kamyon en az 2014 model veya üstü olacaktır.
Koltuk sayısı 7 (sürücü dahil) silindir 2800-300 cc, motor gücü 100-110
kw taşınabilecek yük ağırlığı 2750-3000 kg arası dizel olacaktır.
Araçlardan 1 adedi kendi malı olacaktır.
2
2
Çim biçme traktörü En az 15 hp motor gücünde olacaktır. Bıçak genişliği
en az 60 cm olacaktır.2017 model ve üstü olacaktır.
MULTİFONKSİYON ARAÇ
1 Adet
Aracın
Kendi Malı
Olduğu
belgelenece
ktir
1-4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, kar küreme ve tuz dağıtım sistemi, kış
solüsyonu püskürtme sistemi, kaba pislik süpürme sistemi, 2-3 ton basınçlı
yol yıkama ekipmanı trafik levhası ve bariyer yıkama sistemi, arkadan
vakum sistemi ve ray temizleme sistemi, kanal temizleme sistemi,3 tarafa
damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma vb.
özelliklere sahip olarak isteğe bağlı kullanılabilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
2-Müsade edilen yükleme kapasitesi: 5000-6000 kg.
3-Toplam çekme kapasitesi: en az 7500 kg
4-Motor gücü (beygir gücü):140-150 PS
5-Yakıt cinsi: dizel
6-Çalışma ve yürüyüş sistemi: hidrostatik
7-Hazne hacmi brüt: 5-6 m³
8-Temiz su haznesi: 300-400 lt
9-uzunluk/3.fırça hariç/dahil (cm): en az 4900-6100 mm
10-Yükseklik (cm): 2000-3000 mm
11-Genişlik (cm): 1600-1800 mm
12-Fırça sistemi: 1 adet ön kollu disk fırça / 1adet yan dik fırça/1adet orta
silindir fırça
13-Yürüyüş hızı (km): 0-25 km/saat (max)
14-Çalışma hız: 0-20 km/saat
15-Vakum kapasitesi: En az 14.000m³/h
16-Model yılı: Araçlar en az 2014 model veya üstü olacaktır.
17-Aracın yakıt ve şoförleri idareye ait olup diğer tüm giderler (tamir,
bakım, onarım, yedek parça, sigorta vb. giderler)yükleniciye aittir.
Yüklenici çalıştırılacak araçların mevsimsel periyodik bakımlarını
zamanında yaptıracaktır.
TOPLAM ARAÇ
14
Buna göre 24.10.2017 tarihli zeyilname ile başvuru sahibinin itiraz ettiği Teknik
Şartname düzenlemesinin idarece değiştirildiği ve çift kabinli kamyonetlerden 1 tanesi için
Teknik Şartname’de yer alan kendi malı olma koşulunun bahse konu zeyilname ile Teknik
Şartname’den çıkarıldığı, böylelikle İhale İlanı ile İdari Şartname’de yer alan kendi malı
olması istenen araçlara ilişkin düzenleme ile Teknik Şartname’de yer verilen kendi malı
olması istenen araçlara ilişkin düzenlemenin birbiriyle uyumlu hale getirildiği, bu bakımdan
başvuru sahibinin ikinci iddiasında dile getirdiği uyuşmazlığın ortadan kalktığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz
sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman
alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ihale konusu hizmetin niteliği türü ve miktarının belirtildiği 2’nci
maddesinin (a) bendinde “20 ay süreyle 486 kişi ve 12 araç ile İnsan Kaynakları ve Eğitim
Müdürlüğü koordinasyonunda Belediye hizmetlerinin yürütülmesi işi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde (EKAP’a yüklenen ilk halinde)
ihale konusu hizmetin türü ve miktarı “20 ay süreyle 486 kişi ve 12 araç ile İnsan Kaynakları
ve Eğitim Müdürlüğü koordinasyonunda Belediye hizmetlerinin yürütülmesi işi hizmet alımı”
şeklinde belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede en son zeyilname 24.10.2017 tarihinde düzenlenmiş ve anılan
zeyilname ile İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendi “20 ay süreyle 486 kişi ve 14
araç ile İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü koordinasyonunda Belediye hizmetlerinin
yürütülmesi işi hizmet alımı” şeklinde değiştirilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu değişikliğe ilişkin olarak düzeltme ilanı
yayımlanmadığı, başka bir ifadeyle ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 14 araç
çalıştırılacağı belirtilmişken İhale İlanı’nda işin 12 araç ile yapılacağı bilgisinin korunduğu
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarenin yukarıda alıntısı yapılan mevzuat hükmüne aykırı olarak
ilanda yer alan bir hususla ilgili düzeltme ilanı yapmadan İdari Şartname’de zeyilname ile
değişiklik yaptığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde idareler; rekabetin
sağlanması, isteklilere eşit şekilde muamele edilmesi, ihtiyaçların uygun şartlarda
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi ilkelere uyulmasını gözetmekle
yükümlüdür. Bu yükümlülük yerine getirilirken gerek Kanun gerekse ilgili Yönetmelik
hükümlerine uygun davranılması, başka bir deyişle ihale mevzuatının şekli kurallarına
uyulması gerekmektedir. Bu çerçevede, İhale İlanı’nda yer alan bir hususla ilgili düzeltme
ilanı yapılmadan İdari Şartname’de zeyilname ile değişiklik yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu ayrıca bu durumun İhale İlanı ile ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “72.3. Birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklamaları
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Mesleki ve
Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.
…
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş bedel içeren tek sözleşmeye dayalı;
Her Türlü Personel veya Park ve Yeşil alanların düzeltme ve/veya bakımı iş makineleri
operatörü çalıştırılması personel çalıştırılması işleri hizmetlerinin hepsinin bir arada
sunulması halinde benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü koordinasyonunda Belediye
hizmetlerinde Personel ve araç çalıştırılması hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü:
20 ay süreyle 486 kişi ve 14 araç ile İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
koordinasyonunda Belediye hizmetlerinin yürütülmesi işi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eyyübiye İlçesi sınırları” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra
No
İşçi
Sayısı
14,00
46,00
61,00
35,00
16,00
18,00
14,00
101,00
136,00
36,00
5,00
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
1 A-1. Grup Personeli (Engelli)(Brüt asgari ücret)
2 A-2. Grup Personeli (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
3 A-3. Grup Personeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
4 A-4. Grup Personeli (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
5 A-5. Grup Personeli (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
6 A-6. Grup Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
7 A-7. Grup Personeli (Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
8 B-1 Grup Personel(Brüt asgari ücret)
9 B-2 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
10 B-3 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
11 B-4 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
12 B-5 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
13 B-6 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
14 B-7 Grup Personel(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
1,00
1,00
2,00
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
413
2.979,5
4.012
1.062
147,5
29,5
1 A-7 Grup (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
2 B-1 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
3 B-2 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
4 B-3 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
5 B-4 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
6 B-5 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
7 B-6 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
8 B-7 Grup Personel (Dini ve Resmi Bayram Çalışması )
9 A-1. Grup Personeli (Fazla Mesai)
10 A-2. Grup Personeli (Fazla Mesai)
11 A-3. Grup Personeli (Fazla Mesai)
12 A-4. Grup Personeli (Fazla Mesai)
13 A-5. Grup Personeli (Fazla Mesai)
14 A-6. Grup Personeli (Fazla Mesai)
15 B-1. Grup Personeli (Fazla Mesai)
16 B-2. Grup Personeli (Fazla Mesai)
17 B-4. Grup Personeli (Fazla Mesai)
18 B-5. Grup Personeli (Fazla Mesai)
19 B-6. Grup Personeli (Fazla Mesai)
20 B-7. Grup Personeli (Fazla Mesai)
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
29,5
59
14.720
19.520
11.200
5.120
5.760
4.480
32.320
55.040
1.600
320
320
640
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
Sulama Tankeri 7-9 ton arası minimum 300 hp motor
(Araç )
21
Ay
20
22 Sulama Tankeri 9-12 ton arası minimum 180 hp motor
23 Çift kabin kamyonet ( Araç )
24 Binek Araç ( en az 1590 Motor )
25 Binek araç En az 1500 motor gücünde 90 hp
26 Çift Kabinli damperli kamyon
27 Multifonksiyon Araç
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
40
80
20
20
40
20
40
28 Çim Biçme traktörü en az hp 15 motor gücünde
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş bedel içeren tek sözleşmeye dayalı; Her
Türlü Personel veya Park ve Yeşil alanların düzeltme ve/veya bakımı iş makineleri operatörü
çalıştırılması personel çalıştırılması işleri hizmetlerinin hepsinin bir arada sunulması halinde
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Eyyübiye
Belediyesi’nin sorumlu olduğu hizmet alanı içerisindeki hizmetlerin herhangi bir aksaklığa
sebebiyet vermeden yapılabilmesi için; özelliğine göre ihtiyaç duyulacak olan her türlü vasıflı
ve vasıfsız personel ve araç çalıştırılması çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Eyyübiye Belediye
Başkanlığı hizmet alanlarında bünyesindeki destek hizmetlerinin yürütülmesi için bu teknik
şartname kapsamında yer alan yardımcı hizmetleri sayısına ve niteliğine yer verilen personel
ile yerine getirme işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerin yanı sıra Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
ihale kapsamında çalıştırılacak personelin niteliğine ilişkin olarak tablo halinde düzenleme
yapılmış olup anılan tabloda büro hizmetleri personeli, yönlendirme personeli, gişe görevlisi,
bekçi, temizlik işçisi, garson, sekreter, zabıta yardımcı personeli, grafiker, tekniker, mimar,
psikolog, sosyolog vb. çeşitli iş kollarında vasıflı ve vasıfsız personelin ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
kapsamında istihdam edileceği belirtilmiştir.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet incelendiğinde işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu ve işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin takriben %86,67’sine
tekabül ettiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyim belgeleri
istenilerek, idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme
yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi olmalarının sağlanması
amaçlanmakta ve anılan Kanunu’nun 5 inci maddesine göre, ihalelerde uygulanması gereken
temel ilkelerden, rekabet ilkesinin sağlanması için idarelerce ilan ve idari şartnamede benzer
iş tanımı yapılmaktadır. Benzer işin ihale konusu iş haricinde, benzer nitelikteki işlerle ilgili
deneyime sahip olan kişilerin de ihaleye katılımını sağlamak üzere belirlendiği ve idareler
tarafından, ihalenin türüne göre ilgili uygulama yönetmeliğinde yer alan benzer iş tanımı
dikkate alınarak, işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer işin belirlenmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş bedel içeren tek sözleşmeye dayalı; Her Türlü Personel veya Park ve Yeşil
alanların düzeltme ve/veya bakımı iş makineleri operatörü çalıştırılması personel
çalıştırılması işleri hizmetlerinin hepsinin bir arada sunulması halinde benzer iş olarak kabul
edilecektir.” ifadesine yer verilmek suretiyle belirlendiği görülmüştür. Söz konusu benzer iş
tanımında “Her türlü personel” ifadesinden sonra “veya” bağlacı kullanılmış olsa da
cümlenin sonunda “…hizmetlerinin hepsinin bir arada sunulması halinde benzer iş olarak
kabul edilecektir.” ifadesine yer verilerek, operatörlü iş makineleri ile park ve yeşil alanların
düzeltme ve/veya bakım işlerinin yapılması ve bu işin aynı zamanda personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olması koşulunun bir arada benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “veya” bağlacı nedeniyle ihaleye
personel çalıştırılmasına dayalı işlerden elde edilen belgelerin de sunulabileceği, ayrıca bir
arada sunulma koşulunun sadece “park ve yeşil alanların düzeltme ve/veya bakımı iş
makineleri operatörü çalıştırılması” işleri için getirildiği belirtilmişse de, cümlenin sonunda
yazılı olan “…hizmetlerinin hepsinin bir arada sunulması halinde…” ifadesinin cümlede
ifade edilen hizmetlerin tamamını kapsadığı, dolayısıyla benzer iş tanımında yer alan işlerin
hepsinin bir arada yapılma koşulunun arandığı sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda her ne kadar şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda aksi iddia edilse
de, personel çalıştırılmasına dayalı işten elde edilen belgeye sahip gerçek ve tüzel kişilerin
başvuruya konu ihaleye katılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, incelemeye konu işin temel unsurunu personel çalıştırılması işinin
oluşturduğu dikkate alındığında, benzer iş tanımının da bu doğrultuda yapılarak personel
çalıştırılmasına dayalı iş gerçekleştiren gerçek ve tüzel kişilerin de ihaleye katılımlarının
sağlanması gerektiği, dolayısıyla itiraza konu benzer iş tanımının söz konusu hali ile ihalede
rekabeti sınırlandırdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım,
haberleşme, irtibat bürosu, iş güvenlik uzmanı hizmet bedeli, buna ilişkin giderler ve her türlü
sigorta, İş Güvenliği Uzmanı Hizmetleri giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre yüklenici, iş güvenliği açısından iş
yeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve gerekli diğer personelleri görevlendirmek ve iş sağlığı
güvenliği eğitimlerini vermek zorundadır. Söz konusu eğitimler mesai saatleri içerisinde tüm
personele verilecektir ve teklif fiyata dahildir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri Söz konusu işte kullanılacak
olan ve teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipman ile işin yürütülmesi için gerekli olan
ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin tariflerinde
belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, yakıt ve
kullanılacak olan iş ile alakalı diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Sayısı ve Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
araç özelliklerinin belirtildiği tablonun altında zeyilname yapılmadan önce“…a) Araçların
amortisman, bakım, onarım, tamir, yakıt sigorta ve kasko giderleri yükleniciye aittir.
b) Yaz ve kış aylarında yukarıda belirtilen sayıda araç çalıştırılacaktır.
c) Tüm araçlar 2014 model ve üstü olacak
d) Araçların çalışma saatleri günlük 7,5 saat üzerinden idarece belirlenecektir…”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerden başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların yakıt
giderinin (multifonksiyonel araç hariç) teklif fiyata dahil olduğu ve araçların günlük 7,5 saat
çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan araç giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde “ay”
üzerinden teklif alındığı ve ihale dokümanında araçların fiilen ayda kaç gün çalıştırılacağına
yönelik düzenleme bulunmadığı görülmüştür. İşin tanımında ve birim fiyat teklif cetvelinde
ay üzerinden teklif alındığı ve ihale dokümanında aksine bir düzenleme bulunmadığı dikkate
alındığında aylık araç giderinin 30 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, bu bakımdan ihale
dokümanında belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Araçların kat edeceği mesafeye
ilişkin olarak ise ihale dokümanının ilk halinde düzenleme bulunmadığı, bununla birlikte
24.10.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine
“Çalıştırılacak araçların tamamı günde 7,5 saat çalışacak olup, araçların ortalama
yapacakları kilometre 70 km dir.” ifadesinin eklendiği, böylelikle araçların kat edeceği
günlük yol mesafesinin 70 km olarak netleştirildiği anlaşılmıştır. Bu bakımdan uyuşmazlığa
konu günlük kat edilecek yol mesafesinin şikâyet başvurusu üzerine zeyilname ile düzeltildiği
ve netleştirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin beşinci iddiasında dile getirdiği bahse konu
uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşıldığından anılan iddiaya ilişkin başvurunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan
işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak,
doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Eyyübiye
Belediyesi’nin sorumlu olduğu hizmet alanı içerisindeki hizmetlerin herhangi bir aksaklığa
sebebiyet vermeden yapılabilmesi için; özelliğine göre ihtiyaç duyulacak olan her türlü vasıflı
ve vasıfsız personel ve araç çalıştırılması çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Eyyübiye Belediye
Başkanlığı hizmet alanlarında bünyesindeki destek hizmetlerinin yürütülmesi için bu teknik
şartname kapsamında yer alan yardımcı hizmetleri sayısına ve niteliğine yer verilen personel
ile yerine getirme işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 20 ay süreyle 486 kişi ve 12 araç ile İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
koordinasyonunda Belediye hizmetlerinin yürütülmesi işi hizmet alımı İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin farklı iş
kollarında vasıflı ve vasıfsız personel ile araç çalıştırılmasından oluştuğu anlaşılmıştır.
Öte yandan EKAP üzerinden yapılan incelemede itirazen şikâyet dilekçesinde yer
verilen ve aynı idarece yapılması planlanan 2017/445422 ihale kayıt numaralı “165 Personel,
13 Araç ile 20 ay Eyyübiye İlçe Sınırları Park Bahçelerin Bakımı Sulanması ve Temizliği ile
İdari Personel Çalıştırılması Hizmet İşi” ihalesinin, 2017/429945 ihale kayıt numaralı “20 ay
süreyle 103 kişi Fen İşleri Müdürlüğü Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere çeşitli vasıflarda
personel hizmeti alımı” ihalesinin, 2017/451095 ihale kayıt numaralı “20 ay süreyle 190 kişi
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Büro personeli ve idari destek personeli hizmet alımı”
ihalesinin ve 2017/431111 ihale kayıt numaralı “20 ay süreyle 36 kişi Zabıta Müdürlüğü
Yardımcı Destek Hizmeti Alımı” ihalesinin 15.09.2017 tarihinde ilan edildiği ve söz konusu
ihalelerin idarece ihale ilanlarında eksiklik ve hatalar bulunduğu gerekçesiyle ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 38
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3339
tarihlerinden önce 06.10.2017 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalelerde çalıştırılması planlanan toplam personel ve araç sayısı
toplamının, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak toplam personel ve araç sayısına yakın
olduğu ve bütün ihalelerdeki işin süresinin 01.01.2018-31.08.2019 tarihleri arasını kapsadığı
tespit edilmiştir. Ancak başvuruya konu ihalenin farklı ihalelerin birleştirilmesi suretiyle
oluşturulup oluşturulmadığı hususunda belge üzerinden inceleme yapılarak değerlendirme
yapılamayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ve 7.6’ncı maddesi ile
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde işin tanımının genel hatlarıyla
belirlendiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.