Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/497057-21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2017/497057
Başvuru Sahibi
Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
BAŞVURU SAHİBİ:
Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/497057 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve
Kıyıların Temizlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.11.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların
Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Heybeli Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Sanayi Tic. Ltd.
Şti.nin 31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2017 tarih ve 62305 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2860 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin 21 ay
olarak tespit edildiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci
maddesinin altıncı fıkrası gereğince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin
(e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında
yüklenme süresinin 3 yıl olarak belirtildiği, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu’nun, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun üzerinde bir kanun olduğu, idarenin 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hilafında hareket etmemesi gerektiği, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulunan rekabet ilkesine,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesine, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesine,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci
maddesine aykırı olduğu,
a- Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9.1’inci maddesinde 11 adet yüksek
maliyetli ve özellikli aracın isteklinin kendi malı olması koşulunun arandığı, ilgili Yönetmelik
hükümlerinde makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmamasının esas olduğu,
bu konuda idarenin takdir yetkisinin mutlak yetki olmadığı, bu nedenle Teknik Şartnamede
yapılan düzenleme ile isteklinin kendi malı olması öngörülen araçların sözleşme sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
piyasadan kolaylıkla temin edilmesinin mümkün olduğu, anılan araçların isteklinin kendi malı
olmasının istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı,
b- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeyle yüklenici tarafından temin edilecek olan
tüm araçların 2015 model olma şartının getirildiği, bundan dolayı ihalenin rekabet ortamından
yoksun şekilde gerçekleştirileceği, kamu zararı oluşmasının kaçınılmaz olduğu, bu
düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihlali anlamına geleceği,
3) Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde ihale konusu
işte çalıştırılacak personelin tümünün ihale konusu iş süresince bulunan toplam 29,5 gün
resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ile yılbaşı gününün
tamamında çalışma yapmalarının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na
aykırılık teşkil ettiği, bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, personelin
tamamının ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında çalıştırılmasının mümkün olmadığı,
ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışma için ilave ücret ödenecek gün sayısının
vardiya programı dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, idarece yapılan düzenleme ile
öngörülen maliyetin uygulamada ortaya çıkacak maliyetten yüksek olacağı, bu durumun teklif
bedellerini yükselteceği, söz konusu düzenlemenin yaklaşık maliyeti yükselteceği, dolayısıyla
yeterlik kriterlerinden uygulanabilecek ihale usulleri ile Kuruma başvuru bedeline kadar pek
çok hususu etkileyeceği, yine damga vergisi, karar pulu, noter masrafı gibi giderlerin
sözleşme bedeline bağlı olduğu, yüklenicinin gereğinden fazla gider yapmak zorunda
kalacağı, bu çerçevede söz konusu düzenleme neticesinde resmi-dini bayram, yılbaşı ve 1
Mayıs Emek ve Dayanışma dünlerinde çalışacak personele fazla ödeme yapacağı, bu durumda
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine
aykırı olduğu,
4) a- Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu, idarece ödeme planı ve
şartlarının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı bölümünde
yer alan usul ve esaslar çerçevesinde oluşturulması gerektiği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın
ilgili maddesinde ödemenin yıllara göre yapılacağının düzenlendiği, fakat yıl içinde
ödemelerin ne zaman yapılacağı konusunda herhangi bir belirleme yapılmayarak muğlak bir
durum ortaya konulduğu,
b- Sözleşme Tasarısı’nda yer alan anılan düzenlemede ödemelerin bütçede bulunan
ödenek durumuna göre yapılacağının belirtildiği, bütçede ödeneğin olup olmadığının
bilinmemesi nedeniyle ödemeler konusunda muğlak bir durumun söz konusu olduğu, idarece
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen süreler dışında bir süre öngörülmesinin idarenin
yetki ve sorumluluğunda olduğu, ancak keyfi uygulamalara neden olmayacak şekilde makul
bir süre öngörülmesi gerektiği, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
5) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin
yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine aykırı olduğu, söz konusu ihalede fiyat farkının Fiyat
Farkı Kararnamesi’nin hangi maddesine (5’inci veya 6’ncı madde) göre verileceğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
belirtilmediği, 5’inci maddesine göre verilecekse sabit katsayıların belirtilmesi gerektiği, bu
bağlamda 5’inci maddesinde belirtilen a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, bir kaçı
veya tamamının ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire
(1,00) eşit olacak şekilde ihaleden önce belirlenerek ihale dokümanında yer verilmesi
gerektiği, anılan katsayıların ihale dokümanında belirtilmemesi nedeniyle fiyat farkı
ödemesinde anılan esasların 5’inci maddesinin uygulanmasının fiilen mümkün olmadığı,
dolayısıyla bu durumun teklif oluşturmada ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ödemeler
sırasında problemler yaşanılmasına neden olacağı, bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 8.2’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında yüklenici
tarafından temin edilecek kimyasal malzemelere ve özelliklerine yer verildiği, anılan
giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve isteklileri tereddütte
düşürücü nitelikte olduğu, sağlıklı maliyet hesaplaması yapılmasının imkansız olduğu, söz
konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların Temizlenmesi
b) Miktarı ve türü: 21 Aylık Yol, Cadde, Bulvar, Meydan, Refüjler, Sahil ve Kıyıların
Temizlenmesi - 420 kişi personel ve 71 adet araç çalıştırılması - 55 kalem hizmet alım işidir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesi,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın
yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet
alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan
zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, anılan Tebliğ’in
78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamındaki yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden
yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin personel maliyetlerine ilişkin kısmının %70’i
geçmediği, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde belirtilen
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarından da olmadığı, dolayısıyla 3 yıllık olarak
gerçekleştirilme zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki gerekçesi bulunması durumunda 3 yıldan
daha kısa süreli hizmet alımı ihalesine çıkılmasının önünde herhangi bir engel olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
“
09.10.2017 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan İhale İlanı’nın Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “5-6
m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı - 2 adet kendi malı olacaktır (155 asgari
beygir gücünde)
4-5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 5 adet kendi malı olacaktır (170 asgari beygir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
gücünde)
1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (80 asgari beygir
gücünde)
0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (35 asgari beygir
gücünde)
Yol yıkama aracı (15 ton arazöz) - 2 adet kendi malı olacaktır (285 asgari beygir
gücünde)
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. 5-6 m3 hidrostatik vakumlu
yol süpürme ve yıkama aracı - 2 adet kendi malı olacaktır (155 asgari beygir gücünde)
4-5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 5 adet kendi malı olacaktır (170 asgari beygir
gücünde)
1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (80 asgari beygir
gücünde)
0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı - 1 adet kendi malı olacaktır (35 asgari beygir
gücünde)
Yol yıkama aracı (15 ton arazöz) - 2 adet kendi malı olacaktır (285 asgari beygir
gücünde)
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici
tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar aşağıdaki Tablo 5'de belirtilmiştir.
İhale konusu işte çalışacak araçlar ihale bitiş tarihi de göz önüne alındığında 2015
model ve üzeri (Faydalı ömürleri 5 yıl olduğundan) olacaktır.
ARAÇ CİNSİ
Adet
Asgari Beygir Kendi
Gücü (HP)
Malı
5-6 m3 Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme ve Yıkama Aracı
4
155
2
4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kamyon Üstü
Monteli)
9
1
2
170
5
1
1
1-2 m3 Vakumlu Yol Süpürge Aracı
80
35
0,5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
Mini Vakumlu Süpürge
3
1
2
3
1
5
14
1
3
7
1
2
1
4
1
3
4
11
260
150
150
204
285
125
100
100
110
60
Damperli Kamyon Büyük (Yaz Dönemi)
Damperli Kamyon Küçük
Damperli Kamyon Küçük (Yaz Dönemi)
Mobil Yıkama
Yol Yıkama Aracı (15 Ton Arazöz)
Çift Kabin Kamyonet (Açık Kasa)
Minibüs
2
Minibüs (Yaz Dönemi)
Binek Araç
Plaj Kumu Temizleme Büyük (Yaz Dönemi)
Plaj Kumu Temizleme Küçük (Yaz Dönemi)
Traktör
8
90
Traktör (Yaz Dönemi)
90
Kazıcı Yükleyici
95
Kazıcı Yükleyici (Yaz Dönemi)
Misinalı Çim Biçme
95
1
Tablo 5: Araç/Ekipman” düzenlemesi yer almaktadır.
a- İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek araçların bir kısmının
isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin iddiaya yönelik yapılan inceleme sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında idarece toplam 72 adet araç çalıştırılmasının planlandığı,
bu araçlardan 2 adet 5-6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı, 5 adet 4-5 m3
vakumlu yol süpürme aracı (kamyon üstü monteli), 1 adet 1-2 m3 vakumlu yol süpürge aracı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
1 adet 0,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı ve 2 adet yol yıkama (15 ton arazöz) aracı için
isteklinin kendi malı olmasına ilişkin ihale ilanında, İdari Şartname’de ve Teknik
Şartname’de düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 30.10.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan başvuru
dilekçesi ile ihale kapsamında çalıştırılacak araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olma
şartına ilişkin İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik şikayet
başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından, 09.10.2017 tarihli
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
4.3.2’nci maddesinde yer verilen ihale kapsamında çalıştırılacak araçların bir kısmının
isteklilerin kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemelere 09.10.2017 tarihini izleyen 10 gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
30.10.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun
54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bahsi geçen iddianın süre
yönünden reddi gerekmektedir.
b- İhale kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların 2015 model
olma şartına ilişkin iddiaya yönelik yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “İhale konusu işte
çalışacak araçlar ihale bitiş tarihi de göz önüne alındığında 2015 model ve üzeri (Faydalı
ömürleri 5 yıl olduğundan) olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu işin süresinin
21 ay olarak planlandığı, idare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevaptan da anlaşılacağı
üzere söz konusu araçların verimli kullanım sürelerinin 5 yıl olarak öngörüldüğü, ihale
konusu işin süresinin 21 ay olduğu düşünüldüğünde söz konusu araçların 2015 model ve üzeri
istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarla
ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak ilkelerine uygun
olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel Ücretleri” başlıklı 7.2’nci maddesinde,
“Görev Unvanı
Ücreti
Resmi ve Dini
Fazla Çalışma
Mesai Saati
(Brüt Asg. Ücr.+ Bayram Çalışma
%fazlası)
(Adet x Gün)
İşletme Sorumlusu
Formen
Çavuş
Operatör
Operatör (Yaz Dönemi)
Şoför
Şoför (Yaz Dönemi)
Saha Personeli
Saha Personeli (Yaz Dönemi)
Engelli Personel
Engelli Personel (Yaz Dönemi)
%100
%80
%50
%40
%40
%30
%30
%20
%20
29,50
-
88,50
413,00
295,00
96,00
826,00
288,00
7.906,00
1.536,00
383,50
72,00
1.417,50
6.615,00
4.725,00
900,00
13.230,00
2.700,00
-
-
-
-
Asgari Ücret
Asgari Ücret
Tablo 2: Çalıştırılacak Personel Ücretleri, Resmi ve Dini Bayram Çalışma Süreleri
Sözleşme süresince resmi tatil ve dini bayram gün sayısı 29,5 gündür. (Yaz Dönemi
personelleri resmi tatil ve dini bayram gün sayısı 2018 yılında 12, 2019 yılında 12 olmak
üzere toplamda 24 gün olarak alınmış olup diğer personeller için 29,5 gündür.)”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yüklenici, Sosyal Güvenlik ve diğer ilgili
mevzuat uyarınca istihdam edilen personelin mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükleri
ile istihdam edilen tüm personelin özlük, yıllık izin ve kıdeme ilişkin hakları ile ilgili olarak
yürürlükte bulunan tüm kanunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş tüm
yükümlülüklerini yürürlükte olan kanunlar doğrultusunda yerine getirecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
(ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı
günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar
için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret
üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar
üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak
çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin
hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak
hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personelin ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü
ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalara ilişkin idarece öngörülen fazla çalışma günlerinin
ihale dokümanı kapsamında belirlendiği, personelin haftalık çalışma sürelerinin ve genel tatil
ücretlerinin 4857 sayılı Kanun’un amir hükümleri ile düzenlendiği, Teknik Şartname’nin
“Personel Ücretleri” başlıklı 7.8’inci maddesinde ilgili mevzuat uyarınca istihdam edilen
personelin mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülüklerin yürürlükte olan kanunlar
doğrultusunda yerine getireceğinin düzenlendiği, birim fiyat üzerinden imzalanacak sözleşme
dolayısıyla idarece personelin anılan günlerde çalıştırılması durumunda fazla çalışmaya
ilişkin ödemenin yapılacağı, 4857 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatlarda işçinin ulusal bayram
ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı,
işçilerin çalışma zamanlarına ilişkin düzenlemelerin İş Kanunu’nun amir hükümleri dikkate
alınarak hazırlanacak iş programı ile belirleneceği, bu itibarla işçilerin çalışma ve tatil
zamanlarına ilişkin hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirleneceği,
isteklilerin ihale dokümanında belirtilen miktarları baz alarak tekliflerini oluşturmaları
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1.Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
2018 - % 60
2019 - % 40
Bütçede bulunan ödenek durumuna göre ödeme yapılacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın)
teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Hakediş ödemelerine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
eki olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a)Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
a- Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun
hazırlanmasına ve ödemeye ilişkin tarafların karşılıklı sorumluluklarına, hukuki sürelere yer
verildiği görülmüştür. Anılan Şartname’de geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu
üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa
düzenleneceği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda
bulunan söz konusu düzenlemede idarenin söz konusu işe ilişkin yıl bazında yapılacak ödeme
öngörülerinin ifade edildiği, geçici hakedişle tahakkuka bağlanacak ödemelerin hangi
tarihlerde veya hangi periyodik zaman aralıklarında yapılacağına ilişkin düzenleme
yapılmadığı, bu durumda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “geçici hakediş raporlarının
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda
bir defa düzenleneceği” hükmü gereğince geçici hakediş raporlarının aylık olarak
düzenlenerek tahakkuka bağlanacağı ve ödeneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü gereğince başvuruya konu iş için
ödeneği bulunmadan ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığı, başvuruya konu ihaleye ilişkin
“İhale Onay Belgesi”nde 61.500.000,00 TL kullanılabilir ödenek tutarının belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ödenek durumuna göre ödemeye yapılacağına ilişkin
düzenlemeden yasal süreler dışında ödeme yapılacağının anlaşılmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin ödeneğin bulunup bulunmadığının bilinememesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
Resmi Gazete Sayısı: 28751 Resmi Gazete Tarihi: 31.08.2013
Karar Sayısı: 2013/5215 Karar Tarihi: 27.06.2013
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
Amaç
Madde 1- (1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat
farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.
Kapsam
Madde 2- (1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
4’üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve
anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel
sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki
hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.
Dayanak
Madde 3- (1) Bu Esaslar, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
Madde 4- (1) Bu Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan
ödemeye esas toplam bedeli,
ç) Gün: Takvim gününü,
d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece
onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan
brüt asgari ücreti,
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
g) İş grubu: Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin
ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren
ödemeye esas iş kalemlerini,
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,
ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde
geçerli olan brüt asgari ücreti,
i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde
bulunduğu aya ait endeksi,
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını,
ifade eder.
Fiyat farkı hesabı
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2+ b1+ b2+ c]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı
Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünler,
, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri
231 numaralı Kok Fırını Ürünleri
Ormancılık Makineleri, 295 numaralı
ifade eder.
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
fiyat farkı hesaplanır.
ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi
İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve
Diğer Özel Amaçlı Makinelersütunundaki sayıyı,
Makine ve Teçhizat b.y.s.
, 291 numaralı
Uçak,
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genelsütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek
ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
Madde 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
Uygulama esasları
Madde 7- (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi
için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına
ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar
uygulanmaz.
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme
ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya
kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu
Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.
(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından
avans miktarı düşülmez.
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genelsütunundaki sayı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı
hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,
fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır.
(14) Akaryakıt girdisinin nevine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik
gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış
dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına
karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci
maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler
Madde 8- (1) İdari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen
işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak
gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanır.
(2) Birinci fıkraya göre yapılacak fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin
içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin
gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları
Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
fiyat farkı hesaplanır.
ÜFE Genelsütunundaki sayı esas alınarak
Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı
Madde 9- (1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında
isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve isteklinin teklif vermeye davet edildiği aydaki geçerli
fiyatı, çerçeve anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait endekse veya geçerli fiyata
bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile güncellenir.
(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının
öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda 7 nci maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.
Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı
Madde 10- (1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslaryürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
ÜFE Genelsütunundaki
Yürürlükten kaldırılan mevzuat
Madde 11- (1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla
yürürlüğe konulan
Geçici Madde 1- (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce
yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan
Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre hesaplanır.
Yürürlük
Madde 12- (1) Bu Esaslar yayımını izleyen 90’ıncı gün yürürlüğe girer.
Yürütme
Madde 13- (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde de aynı düzenlemelere yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı
verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin
belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında fiyat
farkı verileceğinin öngörüldüğü, ancak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ının hangi maddesi kapsamında fiyat farkı ödeneceğinin belirtilmediği
anlaşılmıştır. İdarece başvuru sahibi isteklinin şikâyetine verilen cevapta “ödeme yapılacak
olan katsayıların yaklaşık maliyet hesabında belirlendiği, hakediş ödemelerinde bu katsayılar
dikkate alınarak fiyat farkı ödemelerinin yapılacağı”nın ifade edildiği, ihale işlem dosyasında
yer alan yaklaşık maliyet hesaplamaları kapsamında ilgili katsayıların belirlendiği, ancak
başvuru sahibine ve diğer istekli olabileceklere söz konusu katsayıların bildirilmediği,
isteklilerin tekliflerini oluşturmasında önemli bir konu olan fiyat farkı esasları konusunda
belirsizlik oluşturulduğu, idarece ödemelerin yaklaşık maliyet hesabında belirlenen katsayılar
üzerinden ödeneceği belirtildiği için, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 10’uncu maddesi hükmü doğrultusunda fiyat farkı verilmesinin de mümkün
olmadığı, söz konusu düzenlemelerin bu haliyle istekli olabilecekleri tereddüte düşürebilecek
nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
Teknik Şartname’nin “Sarf Malzemeleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8. 1. Yüklenici
tarafından temin edilecek kimyasal malzemeler ve özellikleri Tablo 4’te belirtilen şekilde
olacaktır.
KİMYASAL MALZEMELER
MİKTAR
Yağ Çözücü
1.000 lt.
1.000 lt.
1.000 lt.
Dezenfektan ilacı
Sıvı Deterjan
Tablo 4: Kimyasal Malzemeler” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, 3. şahıslara verilen zararlar, iş esnasında
meydana gelecek hasar ve zararlar, ihale konusu işte çalışacak tüm araçların her türlü trafik
cezaları, trafik ve kasko sigortaları, araçların her türlü tamir bakım ve onarımı ile fenni
muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları, işin yapılması esnasında idarenin yükleniciye tahsis
edeceği işletme merkezinin tüm giderleri (elektrik, su v.b.), GSM hatlarına ait tüm ücretler
(açılış, vergi, aylık hat ücretleri) yüklenici firmaya aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici,
Teknik Şartname’de belirtilen tüm hükümlere uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, Teknik Şartname’de
belirtilen malzemelere ilişkin girdilerin yüklenici tarafından temin edileceğinin açıkça
belirtildiği, isteklilerin ihale konusu işin ifasında kullanılacak tüm maliyet kalemlerine ilişkin
giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin
kapsam ve niteliği düşünüldüğünde yağ çözücü, dezenfektan ilacı ve sıvı deterjan gibi
malzeme maliyetlerinin, diğer iş kalemleri kapsamında değerlendirilerek teklif fiyatının
oluşturulmasına dokümanda bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 48
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3349
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.