Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2017/549669-Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2017/549669
Başvuru Sahibi
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/549669 İhale Kayıt Numaralı “Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli
Personel Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
23.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı
Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ant Pa End. Yem. Tem.
Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. ve San. Ltd.Şti. nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2017 tarih ve 65067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan
düzenleme ile ihaleye katılacak isteklilerden Yunus Emre Belediyesi sınırları içerisinde 15
adet lokanta veya restoran ile ihale tarihinden 3 (üç) ay önce çalışmış olduklarını belgeleyen
sözleşmeler, bu sözleşmeler kapsamında düzenlenmiş fatura aslı veya noter tasdikli
suretlerinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, mevcut doküman düzenlemesiyle ihale
tarihinden 3 (üç) ay önce en az 15 adet lokanta, restoran vb. işyerleri ile sözleşme
imzalamayan isteklilerin başvuruya konu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, anılan
düzenlemenin ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesiyle iş deneyimi tevsik
için istenilen belgelere ek olarak ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde
olduğundan bahisle bahse konu düzenlemenin rekabeti engellemenin yanında hali hazır ihale
konusu işin yüklenicisi olan firmayı işaret ettiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin
isteklilerin vermeleri gereken teklif fiyatlarını belirler nitelikte olduğu dolayısıyla ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler
tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yunusemre Belediyesi 2018 yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü:
Yunusemre Belediyesi 129 Memur ve 63 Sözleşmeli Personel için 47.478 öğün öğle
yemeği hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Manisa Yunusemre Belediyesi,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. İstekli tarafından ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunulması
zorunludur.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, isteklinin daha önce kamu veya özel sektörde yapmış
olduğu kart veya kupon karşılığındaki yemek hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici
yemek hizmetini, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-TL.yi (KDV hariç)
baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.
47.2. Verilen bütün teklifler, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-
TL. (KDV hariç) üzerinde ise tekliflerin içerisinde en düşük olanı, ekonomik açıdan en
avantajlı birinci teklif olarak kabul edilecek, kupon veya karta yüklemeler İdarenin tespit
ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25.00-TL (KDV Hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise
teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacaktır.
47.3. Verilen teklifler, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-
TL.(KDV Hariç)nin altında ise en düşük fiyat esasına göre teklifler değerlendirilerek ihale
sonuçlandırılacak, kupon veya karta yüklemeler İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli
olan 25,00.-TL. (KDV hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise teklif edilen birim fiyat
üzerinden yapılacaktır.
47.4. Yemek kuponu veya kartlarının memur personel tarafından lokanta, restaurant,
market vb. yerlerde kullanılması durumunda, komisyon ve benzeri adlar altında herhangi bir
bedel talep edilmeyecek, sözleşme süresince bu hususta meydana gelecek aksaklıklardan
yüklenici firma sorumlu olacak, aksi takdirde memur personelden kesilen komisyon tutarının
iki katı yüklenici firmanın hak edişinden kesilecek ve memur personelden kesilen tutar, memur
personele iade edilecek, kalan bütçeye gelir kaydedilecektir.
47.5.1. İstekli, Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde en az 15(Onbeş) adet
lokanta ile personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) lokantalar veya
restoranlarla yapılan sözleşmeleri ile ihale tarihinden en az 3 (üç) ay önce çalıştığını
belgelemek için bu sözleşmeler kapsamında kesmiş olduğu fatura suretlerini aslı veya noter
tasdikli fotokopilerini teklif zarfında sunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
47.6. Yüklemeler İdare tarafından gönderilen ilgili ayın yükleme listesine göre her
ayın 1 (bir)'inde yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yüklemeler konusunda herhangi bir
aksaklık durumunda cezai işlem uygulanacaktır. İdarenin yüklemeler ile ilgili herhangi bir
sorumluluğu bulunmamaktadır.
47.7. Kart veya kupon verilen memurun kart veya kuponu kaybetmesi halinde
kullanılmayan kısım, yüklenici firmaya bildirilecektir. Yüklenici firma harcanmayan kısmı
tekrar yeni bir karta veya kupona yükleyerek memurun mağduriyetini giderecektir.
İnternet Bankacılığı üzerinden EFT ve Havale yolu ile Nakit olarak yatırılan Geçici ve
Kesin teminatların internet bankacılığı çıktı belgeleri, idari şartnamenin 31,4. maddesi
gereğince teyidi yapılamadığından kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin
yüklenicinin Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde anlaşacağı lokanta veya
restorandan kart veya kupon karşılığında 129 Memur ve 63 Sözleşmeli personelin öğle
yemeği ihtiyacının karşılanması işi olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerle iş
deneyimlerini tevsik etmek üzere ihale konusu iş ya da benzer işlerden (kamu veya özel
sektörde gerçekleştirilmiş olan kart veya kupon karşılığındaki yemek hizmeti işleri) elde
edilen iş deneyim belgesinin isteklilerce teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği,
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile alınacak hizmetin
yerine getirilebilirliğinin tespit edilmesi amacıyla İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
gereği sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları
içerisinde en az 15 lokanta veya restoran yapılan sözleşmeler ile bu lokanta veya restoranlarla
ihale tarihinden en az 3 ay önce çalışıldığını belgelemek üzere bu sözleşmeler kapsamında
düzenlenmiş olan fatura suretlerini aslı veya noter tasdikli fotokopilerinin isteklilerce teklif
zarfında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden özetle, iş deneyiminin tevsik
edilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerin
dışında İdari Şartname’nin 47.5.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihale konusu işte
sahip olunan iş deneyiminin tevsik edilmesi noktasında isteklilerden ikinci bir belgelendirme
yapılmasını ister nitelikte olduğu ve söz konusu düzenleme ile rekabetin engellendiği
husususun başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı,
23.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 adet teklif zarfının sunulduğu, 2 firmaya ait teklifinin
teklif zarfı içerisinde idarece teşekkür mektubu olarak adlandırılan bir belge olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, iş deneyiminin tevsik edilmesi noktasında İdari
Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerin yanı sıra İdari
Şartname’nin 47.5.1’inci maddesinde yapılan “İstekli, Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları
içerisinde en az 15(Onbeş) adet lokanta ile personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi
yapabilecek) lokantalar veya restoranlarla yapılan sözleşmeleri ile ihale tarihinden en az 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
(üç) ay önce çalıştığını belgelemek için bu sözleşmeler kapsamında kesmiş olduğu fatura
suretlerini aslı veya noter tasdikli fotokopilerini teklif zarfında sunacaktır.” şeklindeki
düzenlemenin isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmeleri noktasında ikinci bir iş deneyim
belgesi sunmaları ister nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesiyle tüm isteklilerin teklif dosyasında Manisa
Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde en az 15 lokanta veya restoran yapılan sözleşmeler
ile bu lokanta veya restoranlarla ihale tarihinden en az 3 ay önce çalışıldığını belgelemek
üzere bu sözleşmeler kapsamında düzenlenmiş olan fatura suretlerinin aslı veya noter tasdikli
fotokopilerinin sunulmasının zorunlu kılınması ile ilk bakışta işin yürütülmesi sırasında
alınacak hizmetin ulaşılabilirliğinin sağlanmasını ve hizmette meydana gelebilecek
aksamaların önüne geçilmesinin amaçlanmış olduğu anlaşılsa da söz konusu belgelerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilebilecek nitelikte belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılanlar çerçevesinde iddiaya konu İdari Şartname düzenlemesinin teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin sözleşme yürütülmesi sırasında istenilebilecek
belgeler olmasına karşın iş deneyimlerinin belirlenmesi noktasında teklif dosyasında ilave bir
iş deneyim belgesi sunulmasını zorunlu kılar nitelikte bir düzenleme olduğu ve bu
düzenlemenin rekabet ilkesine aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin isteklilerin vermeleri gereken
teklif fiyatlarını belirler nitelikte olduğu yönündeki iddiasına ilişkin ise yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye bakıldığında söz
konusu düzenleme ile idarece bir öğün minimum bir öğünlük yemek bedeli belirlediği, ilgili
düzenlemede bir öğünlük yemek bedeline 25 TL olarak yer verdiği görülmüştür. İhale
kapsamında alınacağı belirtilen toplam öğün miktarının (47.478 öğün) bir öğün için
belirlenen minimum bedelin (25 TL)’nin çarpılması sonucu bulunan değerin
(25x47.478=1.186.950,00) idarece belirlenen yaklaşık maliyete eşit olduğu, dolayısıyla bahse
konu düzenlemenin işe ait yaklaşık maliyet tutarının ne kadar olduğunun isteklilerce
anlaşılabilmesini sağlar nitelikte olduğu anlaşıldığından mevzu bahis düzenlemenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yaklaşık maliyetin isteklilere veya ihale süreci ile resmî
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanamayacağının hüküm altına alındığı “Yaklaşık maliyet
başlıklı” 9’uncu maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 47.2 ve 47.3’üncü maddelerinde yapılan düzenlemelerle bir
öğünlük yemek bedeli için verilecek olan teklifler bir öğünlük yemek bedeli için idarece
belirlenen 25 TL’den ister fazla ister az olsun bir öğünlük yemek bedeli için yüklenici
tarafından kupon veya karta yapılacak yüklemelerin 25 TL olarak yapılacağı ifade edilmişken
ödemelerin teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacağı şeklinde ifade edilerek, söz konusu
düzenlemelerin sağlıklı anlaşılmasının engellendiği, bahse konu düzenlemenin
uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 50
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3351
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.