Ana Sayfa / Kararlar / Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü / 2017/549669-Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2017/549669
Başvuru Sahibi
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Ve San. Ltd. Şti.
İdare
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Ve San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/549669 İhale Kayıt Numaralı “Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı Memur ve Sözleşmeli  
Personel Öğle Yemeği” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yunusemre Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından  
23.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yunusemre Belediyesi 2018 Yılı  
Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ant Pa End. Yem. Tem.  
Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. ve San. Ltd.Şti. nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
27.11.2017 tarih ve 65067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan  
düzenleme ile ihaleye katılacak isteklilerden Yunus Emre Belediyesi sınırları içerisinde 15  
adet lokanta veya restoran ile ihale tarihinden 3 (üç) ay önce çalışmış olduklarını belgeleyen  
sözleşmeler, bu sözleşmeler kapsamında düzenlenmiş fatura aslı veya noter tasdikli  
suretlerinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, mevcut doküman düzenlemesiyle ihale  
tarihinden 3 (üç) ay önce en az 15 adet lokanta, restoran vb. işyerleri ile sözleşme  
imzalamayan isteklilerin başvuruya konu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, anılan  
düzenlemenin ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesiyle iş deneyimi tevsik  
için istenilen belgelere ek olarak ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde  
olduğundan bahisle bahse konu düzenlemenin rekabeti engellemenin yanında hali hazır ihale  
konusu işin yüklenicisi olan firmayı işaret ettiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin  
isteklilerin vermeleri gereken teklif fiyatlarını belirler nitelikte olduğu dolayısıyla ihalenin  
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer  
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu  
tutulmuştur.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip  
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan  
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak  
şekilde düzenlenir.  
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre  
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat  
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”  
bölümüne ekleyebilir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması  
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek  
şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü yer almaktadır.  
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci  
fıkrasının (b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki  
deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler  
tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde  
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.  
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Yunusemre Belediyesi 2018 yılı Memur ve Sözleşmeli Personel Öğle Yemeği  
b) Miktarı ve türü:  
Yunusemre Belediyesi 129 Memur ve 63 Sözleşmeli Personel için 47.478 öğün öğle  
yemeği hizmeti alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Manisa Yunusemre Belediyesi,” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak  
                                           
                                                                                                                                
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.  
7.5.3. İstekli tarafından ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunulması  
zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Bu ihalede benzer iş olarak, isteklinin daha önce kamu veya özel sektörde yapmış  
olduğu kart veya kupon karşılığındaki yemek hizmeti işleri kabul edilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici  
yemek hizmetini, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-TL.yi (KDV hariç)  
baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.  
47.2. Verilen bütün teklifler, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-  
TL. (KDV hariç) üzerinde ise tekliflerin içerisinde en düşük olanı, ekonomik açıdan en  
avantajlı birinci teklif olarak kabul edilecek, kupon veya karta yüklemeler İdarenin tespit  
ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25.00-TL (KDV Hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise  
teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacaktır.  
47.3. Verilen teklifler, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 25,00.-  
TL.(KDV Hariç)nin altında ise en düşük fiyat esasına göre teklifler değerlendirilerek ihale  
sonuçlandırılacak, kupon veya karta yüklemeler İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli  
olan 25,00.-TL. (KDV hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise teklif edilen birim fiyat  
üzerinden yapılacaktır.  
47.4. Yemek kuponu veya kartlarının memur personel tarafından lokanta, restaurant,  
market vb. yerlerde kullanılması durumunda, komisyon ve benzeri adlar altında herhangi bir  
bedel talep edilmeyecek, sözleşme süresince bu hususta meydana gelecek aksaklıklardan  
yüklenici firma sorumlu olacak, aksi takdirde memur personelden kesilen komisyon tutarının  
iki katı yüklenici firmanın hak edişinden kesilecek ve memur personelden kesilen tutar, memur  
personele iade edilecek, kalan bütçeye gelir kaydedilecektir.  
47.5.1. İstekli, Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde en az 15(Onbeş) adet  
lokanta ile personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) lokantalar veya  
restoranlarla yapılan sözleşmeleri ile ihale tarihinden en az 3 (üç) ay önce çalıştığını  
belgelemek için bu sözleşmeler kapsamında kesmiş olduğu fatura suretlerini aslı veya noter  
tasdikli fotokopilerini teklif zarfında sunacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
47.6. Yüklemeler İdare tarafından gönderilen ilgili ayın yükleme listesine göre her  
ayın 1 (bir)'inde yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yüklemeler konusunda herhangi bir  
aksaklık durumunda cezai işlem uygulanacaktır. İdarenin yüklemeler ile ilgili herhangi bir  
sorumluluğu bulunmamaktadır.  
47.7. Kart veya kupon verilen memurun kart veya kuponu kaybetmesi halinde  
kullanılmayan kısım, yüklenici firmaya bildirilecektir. Yüklenici firma harcanmayan kısmı  
tekrar yeni bir karta veya kupona yükleyerek memurun mağduriyetini giderecektir.  
İnternet Bankacılığı üzerinden EFT ve Havale yolu ile Nakit olarak yatırılan Geçici ve  
Kesin teminatların internet bankacılığı çıktı belgeleri, idari şartnamenin 31,4. maddesi  
gereğince teyidi yapılamadığından kabul edilmeyecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin  
yüklenicinin Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde anlaşacağı lokanta veya  
restorandan kart veya kupon karşılığında 129 Memur ve 63 Sözleşmeli personelin öğle  
yemeği ihtiyacının karşılanması işi olduğu,  
İdari Şartname’nin 7.5.1. ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerle iş  
deneyimlerini tevsik etmek üzere ihale konusu iş ya da benzer işlerden (kamu veya özel  
sektörde gerçekleştirilmiş olan kart veya kupon karşılığındaki yemek hizmeti işleri) elde  
edilen iş deneyim belgesinin isteklilerce teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği,  
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile alınacak hizmetin  
yerine getirilebilirliğinin tespit edilmesi amacıyla İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi  
gereği sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları  
içerisinde en az 15 lokanta veya restoran yapılan sözleşmeler ile bu lokanta veya restoranlarla  
ihale tarihinden en az 3 ay önce çalışıldığını belgelemek üzere bu sözleşmeler kapsamında  
düzenlenmiş olan fatura suretlerini aslı veya noter tasdikli fotokopilerinin isteklilerce teklif  
zarfında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.  
İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden özetle, iş deneyiminin tevsik  
edilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerin  
dışında İdari Şartname’nin 47.5.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihale konusu işte  
sahip olunan iş deneyiminin tevsik edilmesi noktasında isteklilerden ikinci bir belgelendirme  
yapılmasını ister nitelikte olduğu ve söz konusu düzenleme ile rekabetin engellendiği  
husususun başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.  
İhale komisyonu kararından bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı,  
23.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 3 adet teklif zarfının sunulduğu, 2 firmaya ait teklifinin  
teklif zarfı içerisinde idarece teşekkür mektubu olarak adlandırılan bir belge olduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.  
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, iş deneyiminin tevsik edilmesi noktasında İdari  
Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerin yanı sıra İdari  
Şartname’nin 47.5.1’inci maddesinde yapılan “İstekli, Manisa Yunusemre Belediyesi sınırları  
içerisinde en az 15(Onbeş) adet lokanta ile personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi  
yapabilecek) lokantalar veya restoranlarla yapılan sözleşmeleri ile ihale tarihinden en az 3  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
(üç) ay önce çalıştığını belgelemek için bu sözleşmeler kapsamında kesmiş olduğu fatura  
suretlerini aslı veya noter tasdikli fotokopilerini teklif zarfında sunacaktır.şeklindeki  
düzenlemenin isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmeleri noktasında ikinci bir iş deneyim  
belgesi sunmaları ister nitelikte olduğu,  
İdari Şartname’nin 47.5’inci maddesiyle tüm isteklilerin teklif dosyasında Manisa  
Yunusemre Belediyesi sınırları içerisinde en az 15 lokanta veya restoran yapılan sözleşmeler  
ile bu lokanta veya restoranlarla ihale tarihinden en az 3 ay önce çalışıldığını belgelemek  
üzere bu sözleşmeler kapsamında düzenlenmiş olan fatura suretlerinin aslı veya noter tasdikli  
fotokopilerinin sunulmasının zorunlu kılınması ile ilk bakışta işin yürütülmesi sırasında  
alınacak hizmetin ulaşılabilirliğinin sağlanmasını ve hizmette meydana gelebilecek  
aksamaların önüne geçilmesinin amaçlanmış olduğu anlaşılsa da söz konusu belgelerin  
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilebilecek nitelikte belgeler olduğu anlaşılmıştır.  
Aktarılanlar çerçevesinde iddiaya konu İdari Şartname düzenlemesinin teklif  
dosyasında sunulması istenilen belgelerin sözleşme yürütülmesi sırasında istenilebilecek  
belgeler olmasına karşın iş deneyimlerinin belirlenmesi noktasında teklif dosyasında ilave bir  
iş deneyim belgesi sunulmasını zorunlu kılar nitelikte bir düzenleme olduğu ve bu  
düzenlemenin rekabet ilkesine aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olduğu  
sonucuna varılmıştır.  
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin isteklilerin vermeleri gereken  
teklif fiyatlarını belirler nitelikte olduğu yönündeki iddiasına ilişkin ise yapılan incelemede;  
İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye bakıldığında söz  
konusu düzenleme ile idarece bir öğün minimum bir öğünlük yemek bedeli belirlediği, ilgili  
düzenlemede bir öğünlük yemek bedeline 25 TL olarak yer verdiği görülmüştür. İhale  
kapsamında alınacağı belirtilen toplam öğün miktarının (47.478 öğün) bir öğün için  
belirlenen minimum bedelin (25 TL)’nin çarpılması sonucu bulunan değerin  
(25x47.478=1.186.950,00) idarece belirlenen yaklaşık maliyete eşit olduğu, dolayısıyla bahse  
konu düzenlemenin işe ait yaklaşık maliyet tutarının ne kadar olduğunun isteklilerce  
anlaşılabilmesini sağlar nitelikte olduğu anlaşıldığından mevzu bahis düzenlemenin 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yaklaşık maliyetin isteklilere veya ihale süreci ile resmî  
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanamayacağının hüküm altına alındığı “Yaklaşık maliyet  
başlıklı” 9’uncu maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca İdari Şartname’nin 47.2 ve 47.3’üncü maddelerinde yapılan düzenlemelerle bir  
öğünlük yemek bedeli için verilecek olan teklifler bir öğünlük yemek bedeli için idarece  
belirlenen 25 TLden ister fazla ister az olsun bir öğünlük yemek bedeli için yüklenici  
tarafından kupon veya karta yapılacak yüklemelerin 25 TL olarak yapılacağı ifade edilmişken  
ödemelerin teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacağı şeklinde ifade edilerek, söz konusu  
düzenlemelerin sağlıklı anlaşılmasının engellendiği, bahse konu düzenlemenin  
uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/064  
: 50  
: 13.12.2017  
: 2017/UH.II-3351  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.