Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2017/539488-Mersin Yenişehir Belediyesi Bünyesinde Çalışmakta Olan 156 Personele Öğlen Yemeği Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/539488
Başvuru Sahibi
Kölemenoğlu Gıd. Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yenişehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin Yenişehir Belediyesi Bünyesinde Çalışmakta Olan 156 Personele Öğlen Yemeği Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
BAŞVURU SAHİBİ:
Kölemenoğlu Gıd. Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/539488 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Yenişehir Belediyesi Bünyesinde Çalışmakta
Olan 156 Personele Öğlen Yemeği Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Yenişehir Belediyesi Bünyesinde
Çalışmakta Olan 156 Personele Öğlen Yemeği Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kölemenoğlu Gıd. Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Ser. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları ve istenen belgeler”
başlıklı 5’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Öğle yemeği yiyecek Yenişehir Belediyesi
memurlarının ve sözleşmeli personelin kendisine verilecek yemek kartı ile ihaleyi üstlenen
firmanın Yenişehir Belediyesi ve Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Akdeniz,
Toroslar ve Mezitli ilçe Merkezlerinde Belediye memurlarının rahatça ulaşabileceği ve 4 çeşit
(2500 kalori ) sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu en az 40 ( Kırk ) işyeri
(yalnız 40 işyerinden en az 15 adedinin Yenişehir Belediyesi sınırları içerisinde olması
şartıyla ) ile yapmış olduğu 2018 yılını kapsayan sözleşme ile bu kuruluşlarla çalıştığını
belgelemek için 2017 mali yılına ait fatura suretlerinin aslı veya fotokopisini teklifler ekinde
ibrazı zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile ihaleye katılacak
isteklilerden 40 adet lokanta, restoran vb. işyerleri ile 2017 yılında çalışmış olduklarını
belgeleyen sözleşme, fatura veya komisyon faturalarının aslı veya noter tasdikli suretlerinin
teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, mevcut doküman düzenlemesiyle 2017 yılında 40
iş yeri ile sözleşme imzalamayan veya bir kısmı ile sözleşme imzalayan isteklilerin başvuruya
konu ihaleye katılmalarının mümkün olmadığı, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’n “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesi ile “Teknik
şartname” başlıklı 16’ıncı maddesinde şartnamelerin düzenlemelerine ilişkin kriterlerin
hüküm altına alındığını, ihaleye ait İlan, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan tüm kriterlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
haiz olmalarına rağmen ihaleye katılamadıkları, anılan düzenlemenin ihale yeterlilik kriteri
olarak talep edilmesinin rekabeti kısıtladığı ve kendilerinin ihaleye katılımını engellediği,
anılan düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bu sebeple ihaleye
katılacak bütün istekliler tarafından 2017 yılına ilişkin sözleşme sunulmasının istenilmesinin
iş deneyimine yönelik ilave bir yeterlik kriter olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilerek idare
tarafından kendilerinin de katılabileceği şekil de yeniden düzenlenmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının
(b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler tarafından
istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde hiçbir şekilde
taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin Yenişehir Belediyesi bünyesinde çalışmakta olan 156 personele öğlen
yemeği hizmeti alım işi
b) Miktarı ve türü:
2018 yılı içerisinde 156 personele 251 gün süre ile toplam resmi çalışma günleri ( 251x156
personel x1 öğlen yemeği = 39.156 adet) 2.500 kaloriye eşit 4 çeşit öğlen yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenişehir Belediyesi ve Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
bulunan Akdeniz ,Toroslar ve Mezitli ilçe Merkezlerinde Belediye memurlarının rahatça
ulaşabileceği ve 4 çeşit ( 2500 kalori ) sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu
en az 40 ( Kırk ) işyeri ( yalnız 40 işyerinden en az 15 adedinin Yenişehir Belediyesi sınırları
içerisinde olması şartıyla )
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde gerçekleştirilmiş yemek kartı ve yemek fişi karşılığında yemek verme
hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları ve istenen belgeler” başlıklı 5’inci
maddesinin itirazen şikayete konu 5.4’üncü maddesinde “Öğle yemeği yiyecek Yenişehir
Belediyesi memurlarının ve sözleşmeli personelin kendisine verilecek yemek kartı ile ihaleyi
üstlenen firmanın Yenişehir Belediyesi ve Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan
Akdeniz, Toroslar ve Mezitli ilçe Merkezlerinde Belediye memurlarının rahatça ulaşabileceği
ve 4 çeşit ( 2500 kalori ) sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu en az 40 ( Kırk
) işyeri (yalnız 40 işyerinden en az 15 adedinin Yenişehir Belediyesi sınırları içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
olması şartıyla) ile yapmış olduğu 2018 yılını kapsayan sözleşme ile bu kuruluşlarla
çalıştığını belgelemek için 2017 mali yılına ait fatura suretlerinin aslı veya fotokopisini
teklifler ekinde ibrazı zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı alındığı, 3 istekli tarafından teklif
sunulduğu başvuru sahibinin ihaleye iştirak etmediği, sunulan tekliflerin ikisinin sınır değerin
altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve ihale sürecinin
devam etmekte olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde ihaleye katılan isteklilerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunulacak
iş deneyim belgelerine ilişkin düzenlemelere ve bu kapsamda aynı Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş tanımına yönelik düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde
ise Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu olan
maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin teklif dosyalarında, ihaleyi üstlenen firmanın
Yenişehir Belediyesi ve Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan Akdeniz, Toroslar
ve Mezitli ilçe Merkezlerinde belediye personelinin rahatça yemek yiyebileceği 40 adet işyeri
ve bunların en az 15 adedinin Yenişehir Belediyesi sınırları içerisinde olması şartıyla 2018
yılını kapsayan sözleşme ile bu kuruluşlarla çalıştığını belgelemek için 2017 mali yılına ait
fatura suretlerinin aslı veya fotokopisini teklifler ekinde sunulmasının istenildiği, İdari
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (c) bendinde ise işin
yapılacağı yerin “Yenişehir Belediyesi ve Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan
Akdeniz, Toroslar ve Mezitli ilçe Merkezlerinde Belediye memurlarının rahatça ulaşabileceği
ve 4 çeşit (2500 kalori) sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu en az 40 (kırk)
işyeri (yalnız 40 işyerinden en az 15 adedinin Yenişehir Belediyesi sınırları içerisinde olması
şartıyla)” şeklinde belirlendiği yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihale dokümanında ihaleye katılacak
isteklilerden iş deneyiminin tevsik etmesi ile ilgili düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.1 ve
7.6’ncı maddelerinde yer verildiği, bununla birlikte mevcut iş deneyimi ile ilgili
düzenlemelerin yanı sıra itirazen şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesiyle ihaleye
katılan isteklilerden 2017 yılında özel sektöre yapılan işlerle ilgili sözleşme ve faturaların da
teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin başvuruya konu ihalede
ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde olduğu ve bu durumun rekabet ilkesine
aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği, itirazen şikâyete konu olan mevcut Teknik
Şartname düzenlemeleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilebilecek belgelerin
ihaleye katılım aşamasında bütün istekliler tarafından sunulmasının istenilmesinin iş
deneyimine yönelik ilave bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/064
: 53
: 13.12.2017
: 2017/UH.II-3354
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.