Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/422856-Taşıt Kiralama Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2017/422856
Başvuru Sahibi
Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. A.Ş.
İdare
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıt Kiralama Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
BAŞVURU SAHİBİ:
Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/422856 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 05.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin
olarak Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2017 tarih ve 64419 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, araç kiralama bedelini tevsik etmek üzere
idareye sunulan fiyat teklifinde maliyet bileşenlerini oluşturan giderlerin teklife dahil
olduğunun belirtildiği (kira, amortisman, OGS/HGS vd.) ancak söz konusu giderlerin ayrı
ayrı tevsik edilmediği, Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarında da söz konusu gider
kalemlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, ayrıca anılan isteklinin trafik ve kasko sigorta giderine
ilişkin sunduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun
olmadığı, açıklamanın ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, sigorta giderine
ilişkin olarak YÜFE’nin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncelleme yapılması
gerekirken güncelleme yapılmadan ve belgelendirilmeden açıklama yapıldığı, ayrıca ihale
konusu işin bir hizmet alımı olduğu, ancak anılan istekli tarafından maliyet tespit tutanağı
sunulması gerekirken satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bu nedenle meslek mensubunun
fiyat teklifi üzerindeki beyanının tutanakla örtüşmediği, ayrıca meslek mensubunun
beyanında bulunması gereken tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı, Teknik Şartname’nin
13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin
Belgesi”ne ait gidere ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine
yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TAŞIT KİRALAMA HİZMET İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
b) Miktarı ve türü:
8 ADET ÇİFT KABİNLİ KAMYONET,3 ADET DAMPERLİ KAMYON,1 ADET
ÇEKİCİ VE DORSESİ İLE 20 AYLIK TAŞIT KİRALAMA HİZMET İŞİ” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Full Kasko sigortası, Trafik Sigortası bedelleri, araç muayene bedelleri, bakım,
onarım giderleri, vergi resim harçlar.” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” şeklinde düzenlemeye,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi Miktarı
Teklif
Tutar
ı
Edilen
Birim Fiyat
1
ÇİFT KABİNLİ KAMYONETİN adet x
160
60
1 AYLIK KİRA BEDELİ
(SÜRÜCÜSÜZ)
ay
2
3
DAMPERLİ KAMYONUN 1
AYLIK KİRA BEDELİ
(SÜRÜCÜSÜZ)
adet x
ay
ÇEKİCİ VE DORSESİNİN 1
AYLIK KİRA BEDELİ
(DAMPERLİ, SÜRÜCÜSÜZ)
adet x
ay
20
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’de “1-Araçların tüm periyodik bakım onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
giderleri yükleniciye, yakıt giderleri Belediyeye aittir.
2-Araçların tüm periyodik bakımlarının takibi ve yaptırılması yüklenicinin
sorumluğundadır.
3-Yüklenici araçlarda oluşacak her türlü arızanın tamirinden sorumludur.
4-Yüklenici kaza ve benzeri durumlarda oluşan hasarları bizzat kendisi takip edip
yaptırmak zorundadır.
5-Araçların tüm tamir ve bakım onarım servis hizmetleri yetkili servislerce
sağlanacaktır.
6-Normal durumlarda araçların lastik diş derinliği 3 mm nin altına düşen,
emniyet açısından kullanılamayacak hale gelen lastikler yüklenici tarafından ön
koşulsuz değiştirilecektir.
7-Yüklenici olağan aşınmaların haricinde meydana gelen ve lastik ihtiyacı duyulan
her türlü durumda lastikleri değiştirmek zorundadır.
8-Yüklenici her ne sebeple olursa olsun aracın bakım ve onarım durumlarında aynı
tip araçtan temin etmek zorundadır. Aynı gün araç gelmemesi durumunda sözleşme
tasarısından belirtilen oranda ceza kesilecektir.
9-Yüklenici birer takım kış lastiği bulundurmak zorundadır. Yüklenici her yılın
ekim aynın ilk haftası kış lastiği tedarik edecektir. Yüklenici idarenin belirlediği aylarda
yapılmayan lastik değişimlerinden dolayı cezai müeyyide uygulanacaktır.
10-Tüm araçlarda trafik seti (Zincir, çekme hatalı, takoz vb.),ecza çantası, stepne,
kriko ve bijon anahtarı, yangın söndürme cihazı bulunacaktır.
11-Kiralanacak araçlar teslim alınmadan önce teknik Şartnameye uygun olup
olmadığı araç teslim tutanağı hazırlanarak kayıt altına alınacaktır. Teknik şartnameye
uygun olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.
12-Yüklenici teslimat sırasında bütün araçların yedek anahtarını idareye teslim
edecektir.
13-Yüklenici araçların teslimi sırasında araçlara ait ruhsatları, trafik kanununun
öngördüğü yol belgelerini, zorunlu mali mesuliyet ve kasko sigortalarına ilişkin poliçeleri
ve teknik şartnamede belirtilen avadanlıkları araçla beraber belediyeye teslim etmek
zorundadır.
14-Araçlar şoförsüz olarak kiralanacaktır.
15-Araçlar Karayolları Trafik Kanunu’nun ve ilgili tüm mevzuatına uygun gördüğü
şartlara ve konfora haiz olacaktır. Sözleşme süresince Karayolları Trafik Kanununda ki
değişikliklerde ve mesuliyet gerektirecek yasal yükümlülükleri bila bedel yüklenici firma
yerine getirmek zorundadır.
16-Araçların fenni muayeneleri zamanında yapılacak olup, tüm resmi belgeler her
araçta noksansız bulundurulup bir kopyası Fen İşleri Müdürlüğüne verilecektir.
17-İdare tarafından araçların üzerine yazdırılmak istenen her türlü yazı, resim,
logo ve benzeri işlemler yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
18-Yüklenici kiralanan araçların Trafik Kanunu’nun öngördüğü zorunlu mali
mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
19-Yüklenici kiralanan araçlara Kara Taşıtları Kasko Sigortası ile full kasko
sigortası yaptırmak zorundadır. Bunların eksikliğinden doğacak her türlü ceza ve
yaptırımdan yüklenici sorumludur.
20-Ödemeler puantajlar esas alınarak hakedişe bağlanacaktır.
21-Kiralanan araçların üzerinde aracın kendi plakasına tanımlanmış OGS veya
HGS takılı olacak, geçiş ücreti idare tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
22-Araçlar İstanbul plakalı olarak Belediye 'ye teslim edilecektir.
23-Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko)
sigortaları, vergi, vb. yasal sorumlulukların firma tarafından zamanında yerine
getirilmemesi halinde sözleşme tasarısından belirtilen oranda ceza kesilecektir. Ayrıca bu
eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye, vb. Kurumların uygulayacağı cezalar firma tarafından
ödenecektir.
24-Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple araçların değiştirilmesi gerektiği takdirde
sözleşme şartlarına uygun İdarenin onayı alınarak değiştirilecektir. Onaysız araçlar
hizmete girmiş sayılmayacak, kira ödenmeyecektir.
25-İdare Çekici ve Dorsesi (Damperli) aracını bir program dahilinde çalıştıracağı
için işe başlama aşamasında teslim edilmeyecek olup işin devamı sırasında idarenin
belirlediği zamanlarda yüklenici aracı hazır edecektir.” şeklinde düzenlemelere yer
verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin toplam 12 adet araç
kiralama işi olduğu, teklif fiyata dahil olacak giderlerin ise yakıt ve sürücü gideri hariç araç
maliyeti (kiralama/amortisman gideri, OGS/HGS dahil), kasko ve trafik sigortası, bakım-
onarım gideri, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri, egzoz emisyon
giderleri, araç üzerine yazılacak her türlü resim, logo vb. giderler, diğer vergi, resim ve
harçlardan oluştuğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihale konusu işin yaklaşık maliyeti
ve teklif fiyatlar esas alınarak sınır değerin 903.665,10 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır
değerin altında kalan Yakoss Turz. A.Ş. ve Azizoğlu Motorlu Araçlar İnş. Turz. Taş. Tic. Ltd.
Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak 11.10.2017 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmalarının istenildiği, anılan istekliler tarafından teklif açıklamalarının
süresi içinde idareye sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyat teklifini imzalayan meslek mensubunun fiyat teklifi veren kişiyle yapılan tam tasdik
sözleşmesini ve imzalamaya yetkili olduğunu gösteren belgeleri ve maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmasının istenildiği, Azizoğlu
Motorlu Araçlar İnş. Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içinde söz konusu belgelerin
sunulmadığı ve bu nedenle teklifinin reddedildiği, Yakoss Turz. A.Ş. tarafından ise süresi
içinde söz konusu belgelerin sunulduğu ve idarece açıklamaların uygun bulunarak ihalenin
anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
11.10.2017 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmalarının
istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Yakoss Turz. A.Ş.nin teklif bileşenlerine ilişkin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Teklif Bileşeni
Araç Kiralama Maliyeti
(Sigorta maliyeti dahil)
MTV-Muayene-Egzoz vb.
Bakım Maliyeti
Tutar (TL)
438.000,00
55.353,08
34.640,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
Lastik Maliyeti
Sözleşme Giderleri
19.740,95
11.595,80
Firma Kârı ve Diğer Giderler
Toplam
180.670,17
740.000,00
şeklinde teklif fiyata dahil gider kalemlerini ve söz konusu gider kalemleri için
öngörülen parasal tutarları gösteren bir maliyet hesap cetveli sunulduğu,
İhale konusu iş süresince kullanılacak 12 adet aracın araç kiralama maliyetini tevsik
etmek üzere Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.den alınan toplam 438.000,00 TL tutarında
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde SMMM onayı ve meslek mensubuna ait
özel beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin üzerinde tüm sigorta giderleri dâhil, yakıtsız,
sürücüsüz, amortisman dahil fiyat teklifi olduğunun belirtildiği, ayrıca OGS/HGS, güncel
navigasyon ve yakıtmatik cihazlarının araçta mevcut olduğunun belirtildiği,
Araç kiralama bedeline dahil olduğu belirtilen kasko sigortası ve trafik sigortası
maliyetine ilişkin olarak araç kiralama bedeline ilişkin fiyat teklifi alınan Özyüce Turz. Sey.
Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan maliyet cetveli sunulduğu, 12 adet aracın ihale
konusu işin süresi olan 20 aylık kasko ve trafik sigortası maliyeti için 86.764,50 TL
açıklandığı, söz konusu maliyet cetvelinde araçların 2018 yılında 12 aylık kiralama süresini
kapsayan kasko ve trafik sigorta gideri için 49.111,98 TL, 2019 yılına geçen 8 aylık kiralama
süresini kapsayan kasko ve trafik sigorta gideri için (tahmini % 15 artışla) 37.652,52 TL
öngörüldüğü, kasko ve trafik sigortası primlerini tevsik etmek üzere Eureko Sigorta A.Ş.
İstanbul Avrupa 3. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinde “Özyüce Turz. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. şirketi adına iş özelinde
kullanılacak olan 01.02.2018-30.09.2019 tarihi itibari ile kasko ve trafik teklifleri için araç
başına prim bilgisi aşağıdaki gibidir. Bir yılı aşan sürelerde % 15 artış öngörülmektedir.
Tekliflerin onaylanması durumunda onay verilen tarih itibari ile geçerli olacak tarife
üzerinden fiyatlama yapılacak olup, güncel rakamlar geçerli olacaktır…” şeklinde ibareye
yer verildiği, maliyet cetvelinde söz konusu fiyat teklifindeki prim tutarlarının esas alındığı,
Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçümü ve egzoz
emisyon ruhsat bedeli için anılan istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun sunulduğu,
söz konusu maliyet tablosunda toplam 55.353,08 TL öngörüldüğü ve maliyet tablosunda
öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere İnternet Vergi Dairesinden alınan 2017 yılına ait
motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü çıktısı, TÜVTÜRK’ün internet sitesinden alınan
2017 yılına ait araç muayene fiyatı, egzoz gazı emisyon hacmi ve ruhsat bedeli çıktılarının
sunulduğu, 2017 yılına ait söz konusu bedellerin 2018 yılı için tahmini % 26 artışla toplam
29.974,59 TL, 2019 yılına geçen 8 ay için ise tahmini %27 artışla 25.378,49 TL olarak
öngörüldüğü,
Araç bakım maliyeti için istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun sunulduğu,
söz konusu maliyet tablosunda her bir araç için öngörülen birim maliyetin ve toplam bakım
maliyetinin açıklandığı ve tüm araçlar için 34.640,00 TL öngörüldüğü, Şartname’de ihale
süresince katedilecek kilometre belirtilmediğinden 20 aylık süre boyunca tahmini 80.000 km
üzerinden hesaplama yapıldığının görüldüğü, maliyet tablosunda öngörülen birim maliyeti
tevsik etmek üzere HSM Mersan Otom. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yelken Motorlu Araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM
onaylı olduğu ve üzerinde meslek mensubuna ait özel beyanın bulunduğu,
Lastik maliyetini tevsik etmek üzere istekli tarafından hazırlanan maliyet tablosunun
sunulduğu, söz konusu maliyet tablosunda her bir aracın ihale konusu iş süresince hesaplanan
lastik birim maliyetinin gösterildiği ve tüm araçlar için toplam 19.740,95 TL fiyat
öngörüldüğü, söz konusu birim maliyetleri tevsik etmek üzere Uspa Otomotiv Lastik San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM
onaylı olduğu ve üzerinde meslek mensubuna ait özel beyanın bulunduğu görülmüştür.
İdarece ayrıca 25.10.2017 tarihli yazı ile anılan istekliden fiyat tekliflerinin dayanağı
olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6)
sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibinin araç kiralama giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifine
araca ilişkin diğer giderlerin de dahil edildiği, diğer maliyet bileşenlerinin ayrıca tevsik
edilmediği iddiası bakımından yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sadece kasko ve
trafik sigorta giderinin araç kiralama maliyeti içerisinde açıklandığı ancak söz konusu gidere
ilişkin olarak tevsik edici belgelerin ayrıca sunulduğu, araçlara ilişkin diğer giderlerden
bakım gideri, lastik gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon
giderlerine ilişkin açıklamaların ayrı ayrı sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin kasko ve trafik sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde açıklanmadığı iddiası bakımından yapılan incelemede
ise;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “Hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan
sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için
kullanılması mümkündür.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko ve trafik sigorta
giderine ilişkin olarak ihale konusu işin süresinin 20 ay olduğu dikkate alınarak, ihale konusu
işin süresinin 12 ay ve 8 ay olmak üzere iki ayrı dönem olarak değerlendirilerek, 2019 yılına
geçen 8 aylık döneme ilişkin sigorta giderinin “ay” üzerinden hesaplandığı görülmüştür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
(trafik ve kasko sigorta gideri/12x8). Sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinin yıl bazında
düzenlendiği dikkate alındığında, ay üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle sigorta giderine
ilişkin olarak oransal teklif verilmesinin uygun olmadığı,
Anılan istekli tarafından benzer şekilde motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene harç
bedeli, egzoz emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak ihale konusu işin 2019 yılına geçen 8
aylık dönemi için “ay” üzerinden hesaplama yapıldığı, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene
gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının yıllık olarak belirlendiği, fiyat tekliflerinin de söz
konusu yılı kapsayacak şekilde verilmesi gerektiği dikkate alındığında, ay üzerinden
hesaplama yapılmak suretiyle teklif verilmesinin uygun olmadığı, anılan isteklinin teklif
açıklamalarının bu bakımdan da uygun kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifine konu olan
hizmetlere ilişkin Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı sunulamayacağı iddiası bakımından
yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında araç kiralama
giderine, araç bakım giderine ve lastik giderine ilişkin olarak fiyat teklifi sunduğu, söz
konusu fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun onayı ve “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, tüm fiyat
tekliflerinde satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayısının mevcut olduğu, ayrıca idarece
25.10.2017 tarihli yazı ile talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu
tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifinde belirtilen tarih ve sayı ile uyumlu olduğu, satış
tutarı tespit tutanaklarında mükellefin geçici vergi beyanname dönemine ait ait yasal defter
tasdik bilgilerine ve 600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı bulunan mamul, mal veya hizmete
ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarına yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki
standart Ek-O.6 no’lu Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, “…fiyat teklifine konu
mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine yönelik olarak
fiyat teklifi veren mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar
mükellef ile birlikte tespit edilmiştir:…” ifadesine yer verildiği, tutanağın ağırlıklı ortalama
birim satış tutarına ilişkin 4’üncü kısımda ise “ Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete
ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar
(varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu
gibidir; (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo
kullanılacaktır.)” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu olan hizmetlere
ilişkin olarak da satış tutarı tespit tutanağı düzenlenebileceği, bu bakımdan anılan isteklinin
fiyat teklifine konu olan hizmetlere ilişkin Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
sunulamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin OGS/HGS maliyetini açıklamadığı, ayrıca Teknik
Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma
İzin Belgesi”ne ait gidere ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine
yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunmadığı
iddiası bakımından yapılan incelemede;
İhaleyi yapan idarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen teklif
sorgulama yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif açıklaması kapsamında sunduğu araç kiralama bedeline ilişkin fiyat teklifinde
ise araç üzerinde OGS/HGS cihazlarının bulunduğunun belirtildiği, açıklama kapsamında
Teknik Şartname’de yer alan “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin
Belgesi”ne ait gidere ve araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlere ilişkin
olarak ise herhangi bir açıklamanın sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdarenin şikayete verdiği cevapta ise söz konusu giderlerin ihale konusu işte önemli
teklif bileşeni olmadığı ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Her ne kadar yukarıda yer verilen Tebliğ düzenlemesi uyarınca isteklilere gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerekmekte ise de; gerek İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinden gerekse Teknik Şartname’den açıklanması gereken maliyet bileşenlerinin esas
itibariyle araç gideri (OGS/HGS dahil), kasko ve trafik sigortası, bakım-onarım gideri, lastik
gideri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon giderleri, araçların üzerine yazılacak her türlü
resim, logo vb., diğer vergi, resim ve harçlardan oluştuğu, anılan istekli tarafından OGS/HGS
giderine ilişkin olarak araç maliyeti içerisinde açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin
17’nci maddesi uyarınca araçların üzerine yazılacak yazı, resim, logo vb. giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağı açıklandığından söz konusu maliyet kaleminin de açıklanması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu maliyet kalemine ilişkin herhangi
bir açıklama sunulmadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca “Hafriyat Toprağı
ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi”ne ait gidere ilişkin açıklama yapılması
gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede ise; Teknik Şartname’nin anılan maddesinde
söz konusu belgeye ilişkin olarak açık bir düzenleme bulunmadığı görüldüğünden, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin bu hususta açıklamada bulunmamasının ihale dokümanına
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Turz. A.Ş.nin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 52
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3424
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.