Bilgi
İKN
2017/523424
Başvuru Sahibi
İz Sos. Hiz. Tur. Eği. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği 1 Bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 55
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3427
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sos. Hiz. Tur. Eği. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/523424 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği 1 Bölge” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği 1. Bölge” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
27.11.2017 tarih ve 64676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2983 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü maddesinin Fiyat Farkı
Kararnamesi'nin 5'inci maddesine aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedeline dahil giderler sayılmış olmakla beraber
Teknik Şartname'de ve Sözleşme Tasarısı’nın diğer bazı maddelerinde yapılan düzenlemelerle
teklif vermenin olanaksız hale geldiği,
3) İdarece şikayete verilen cevapta firmalarının faaliyet konuları arasında, ihalenin
benzer iş tanımına uyan işlerin yer almadığı gerekçesiyle şikayet başvurularının işin esası
incelenmeksizin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 55
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3427
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Temizliği 1 Bölge
b) Miktarı ve türü:
Teknik şartnamede ayrıntıları verilen 231 personel ve 32 araç ile 21 ay boyunca Kent
Temizliği 1. Bölge işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zeytinburnu İlçesi Çırpıcı Mahallesi, Veliefendi Mahallesi, Yeşiltepe
Mahallesi, Sümer Mahallesi, Nuripaşa Mahallesi, Maltepe Mahallesi, Beştelsiz ve Seyitnizam
Mahallelerinin Yarısı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin 7.6.’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak çöp toplama ve nakli hizmetleri kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile getirilen
değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup
bulunmadığının tespiti için şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe
girdiği tarihten itibaren şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir. Bu düzenlemenin yapılmasındaki asıl amaç ise ihale
dokümanına başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişinin başvuru ehliyetine haiz olup
olmadığının tespit edilmesidir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 13.11.2017 tarihinde aldığı, ihale dokümanına yönelik olarak 14.11.2017
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde Ankara Ticaret
Odası tarafından 04.10.2017 tarihinde düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede başvuru sahibinin, meslek grubuna esas nace kodunun “81.21.01 – Binaların genel
temizliği-daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza, vb. her türlü binanın genel temizliği
dahil, pencere, baca, sanayi makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç” olduğu,
idarece 17.11.2017 tarihli işlem ile başvuru sahibinin, ihale konusu alanda faaliyet
göstermediği gerekçesiyle şikayet başvurusunun şekil yönünden reddedildiği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin on birinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına
yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan
başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği, 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 55
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3427
Bu itibarla, ihale konusu işin çöp toplama ve nakli hizmetleri işi olduğu, başvuru
sahibinin şikayet dilekçesi ekine koymuş olduğu 14.11.2017 tarihinde düzenlenen oda sicil
kayıt sureti incelendiğinde, başvuru sahibinin faaliyet konusunun “Binaların genel temizliği-
daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza, vb. her türlü binanın genel temizliği dahil,
pencere, baca, sanayi makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç” olduğu, başvuru
sahibi tarafından ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir başka bir belgenin de
sunulmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin, ihale konusu alanda faaliyette
bulunmadığı, bu nedenle istekli olabilecek sıfatına haiz olmadığı anlaşıldığından, başvuru
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.