2017/UH.II-3429 - Kamu İhale Kararı - Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayabey Medikal Özelsağlık Hizm. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/484966 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve

Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı

tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların

Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Kayabey Medikal Özelsağlık Hizm. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanlarla İlgili Genel Kurallar” başlıklı

4.4’üncü maddesinde yer alan çalışan elemanların idarenin ihtiyacına göre gerekli görüldüğü

zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebileceği düzenlemesinin 4734

sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu, personelin

farklı alanlarda çalıştırılmasının hukuken mümkün olmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde çalıştırılacak araçlarla ilgili olarak 2015 ve

2016 model olma şartının getirildiği, ancak bakım onarım giderlerinin tamamının da

yükleniciye ait olduğu söz konusu ihalede yaş şartının çok yüksek tutulduğu, faydalı ömrünü

tamamlamamış 3 veya 4 yaşındaki araçlarla da ihale konusu hizmetin aksamadan

yürütülebileceği, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltacağı,

3) Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde araçların günlük yevmiye usulü ile

çalıştırılacağı, günün 24 saati hazır halde tutulacağı, araçların mesai başlangıcı idarece

belirlenmek üzere çalıştığı 24 saat/gün üzerinden ücretlendirileceğinin düzenlendiği; madde

içeriğinden araçların 24 saat aralıksız çalıştırılacağının anlaşıldığı, araçların 24 saat

çalıştırılmasının uygun olmadığı, araçların bakım onarım giderlerinin artacağı, fazla çalışan

araçlara fazla mesai yazılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

4) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde bakım onarım, arıza, kaza gibi

nedenlerle kontrol teşkilatının onayı ile araç değişimi yapılacağının düzenlendiği, ancak

aksaklığın giderilmesi için verilecek sürenin düzenlenmediği, bu nedenle araç sayılarının

yeninden gözden geçirilmesi ve aksaklığın giderilmesi noktasında verilecek sürenin

belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde kontrol teşkilatının keyfiyetine tabi kısa süreler verilerek

cezai müeyyidelerin uygulanabileceği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde idarenin kurallarına uymayan işçilerin her

biri için yükleniciye cezai müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği, işçilerin kusurundan

kaynaklı hallerde de, işçiye uygulanacak disiplin müeyyidelerine başvurmadan yüklenicinin

sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, fiiliyatta işçilerin idare tarafından işe alındığı,

işçilerin hareketlerinden yüklenicinin sorumlu tutulmasının ve hiçbir ikaz uyarı vb. yoluna

gidilmeden derhal ceza uygulanmasının hukuka uygun olmadığı,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde araçların hizmette bulunamamasına

ilişkin maddelerdeki cezai müeyyidelerin hukuka uygun olmadığı, idarenin önce

cezalandırma, sonra tamamlama / aksaklığı giderme yoluna gittiği, madde içeriğinin Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,

7) İşçilerin sendikalı olma hakkı getirildiği ve kamuda çalışan işçilere sendikal mali

yardımlarının ödemesi yapılabildiği ve toplu iş sözleşmesi gereğince yükleniciye artışlar fiyat

farkı kapsamında ödenebileceği halde ihale dokümanındaki fiyat farkı düzenlemelerinde bu

hususlara yer verilmediği, işçilerin sendikalı olmaları halinde toplu iş sözleşmesinden

kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının süresi içinde ödeneceğine ilişkin hükümlerin de bu

madde altında yer alması gerektiği,

8) Dokümanda yer alan kıyafet / ekipman giderleri arasında yer alan bazı kalemlerin

giyim kalemi içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla ekipmanların

bazılarının %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki idarenin söz konusu donanımı ve ekipmanı

belirleme yetkisinin dahi bulunmadığı, söz konusu ekipmanlar için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılmış olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı

tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle

gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde

Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde

Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

525 adet personel ve 53 adet araç ile 21 ay süreli Park ve Yeşil Alanların Bakım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olan il

sınırları dahilindeki yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kahramanmaraş

Büyükşehir Belediyesi sınırları ve sorumluluk alanı içerisinde bulunanpark, refüj, meydan,

mesire alanı, rekreasyon alanı ve diğer yeşil alanların bakım, onarım, temizlik, sulama işleri

ve şartnamede belirtilen diğer bilumum işlerin, teknik şartname ve idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilen işlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında hizmet alımı

yoluyla 01.01.2018 - 30.09.2019 tarihleri arasında 21 ay süre ile yürütülmesi hizmetidir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Alanları veya İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde

“Büyükşehir Belediye sınırları ve sorumluluk alanlarındaki aktif ve pasif yeşil alanlar; park,

refüj, meydan, mesire alanı, rekreasyon alanı, Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü, Müdürlüğe

bağlı atölye ve depo tesisleri, sera, fidanlık ve benzeri tesisler.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 1.Yeni

düzenlenecek ve bakımı yapılacak olan bölge parkı, mesire alanı, rekreasyon alanı, park,

çocuk bahçesi, spor alanları, refüj, meydan ve benzeri aktif ve pasif yeşil alan

düzenlemelerinde; iş programının yaptırılması; kum serilmesi, toprak tesviyesi, tırmıklama,

gübreleme, çim ekimi, silindirleme işleri ile İdarenin tespit ederek bildirdiği ve park bahçe

hizmetlerinin gerektirdiği işler; boya, sıhhi tesisat, otomatik sulama ve yağmurlama sistemleri

kurulması ve tamiri, elektrik, marangozluk, demir doğrama, boyama işleri, çocuk oyun

grupları ve kent mobilyalarının kurulumları, bakım ve onarımları ve benzeri işler.

Bu alanlarda periyodik olarak çim biçimi, yabancı ot temizliği, ağaç ve fidan

diplerinin açılması, çapalama işleri ile anılan alanlar içerisinde sürekli her türlü bakım ve

temizlik çalışmaları.

Belirlenen çalışma alanlarında İdarenin kontrolünde (idarenin belirlediği program

dahilinde) ağaç, fidan, fide, süs bitkisi ve çiçek dikim ve söküm işleri ile şaşırtma, budama-

kesim, şekil verme, aşı, zirai ilaçlama, sulama vb. iş ve işlemler yapılır. (Park, refüj, meydan,

mesire alanı, rekreasyon alanı ve benzeri yeşil alan düzenlemelerinde ihtiyaç duyulacak olan

malzemeler İdare tarafından karşılanır.)

2. İdarenin çalışma programı doğrultusunda ( 1 Mayıs dan başlayıp 15 Ekimde

sonlanmak üzere) uygunluğuna göre otomatik sulama, damlama sulama, yağmurlama sulama,

hortumla sulama ve idare tarafından verilecek olan sulama arozözü ile sulama şeklinde her

türlü sulama işleri yapılır. (Sulama suyu şehir şebekesi, kuyu ve idare tarafından verilecek

olan sulama arozözü ile taşıma su şeklinde temin edilir.)

3. İhtiyaç duyulan temizlik maddeleri İdareden temin edilmek üzere; özellik arz eden

park ve mesire alanlarında bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizlikleri, şehrin muhtelif

yerlerindeki meydan çeşmeleri, süs havuzları ve çöp kovalarının temizliği yapılır.

4. Çim alanlarda çimlerin tohuma kalkmasına müsaade etmeden uzunlukları 6 cm’ yi

geçmeyecek şekilde periyodik olarak biçimi yapılır. (Park, refüj ve diğer yeşil alan görevlileri

çim biçimi yapılan alanlarda gerekli tırmıklama işlemini yaparak, çim atıklarını

toplayacaktır.)

5. Çalışma alanlarında oluşan her türlü çim atıkları şehir çöplüğüne (Kürtül

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

Mahallesi Beşoluk Caddesi 40/A Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ) taşınır, budama

atıkları(dal ve yapraklar) geri dönüşüm yapılacak şekilde değerlendirilir. Hafriyatlar

Hayrullah Mahallesi Aksu Erkenez Çayı Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ ve Erkenez

Mahallesi, Recep Tayyip Erdoğan Blv. Ford Kemak Arkası Belirtilen Alan

Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ yanı hafriyat depolama alanına taşınır.

6. Bayram ve özel günlerde seyir tribünlerinin ve platformların yükleme, nakil,

kurulum ve söküm işleri, kış sezonunda kar yağışlı günlerde kar temizliği ve tuzlama işleri

yapılır.

7. Yüklenici, iş alanlarında iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü

önlemi almak, araç ve gereçleri noksansız bulundurmakla yükümlüdür. Çalışma anında

oluşabilecek her türlü aksama, kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli tedbirler yüklenici

tarafından alınacak, meydana gelecek her türlü yaralanma ile can ve mal kaybına karşı

yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sunulacak Hizmet Kapsamında Yüklenicinin Çalıştıracağı

Elemanlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hizmeti Sunacak Elemanlarla İlgili

Genel Kurallar” başlıklı dördüncü alt maddesinde “…12) İşçilerin işe başlama ve işi bitirme

saatleri idarenin çalışma programına göre idare ve yüklenici ile koordineli olarak

belirlenecektir. Çalışan elamanlar ihtiyaca göre gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün

farklı hizmet alanlarına görevlendirilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahsi geçen

4’üncü maddede sunulacak hizmet kapsamında yüklenicinin çalıştıracağı elemanların miktar,

ücret ve görevleri ile çalışma süreleri açısından detaylı düzenlemeler de bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4.4’üncü

maddesinde işçilerin ihtiyaca göre idarece gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı

hizmet alanlarına görevlendirilebileceği düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia

edilmektedir.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce

uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde

“İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli

nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin

hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin

hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı

içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası

dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve

kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine

Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine

Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci

maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.

2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2

nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl

işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde

hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.

3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumluluğu” başlıklı ek

8’inci maddesinde “62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personel, ihale ve

sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamaz ve görevlendirilemez. Bu kapsamda,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılmaması gerektiği hâlde ihaleye

çıkılması, uygun görüş alınması gereken hâllerde alınmadan ihaleye çıkılması, ihale

kapsamında çalıştırılan personelin sözleşme konusu işler dışında çalıştırılması, 4857 sayılı

Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası hükmüne aykırılık teşkil edecek şekilde işlem ve

eylemler yapılması nedeniyle idare aleyhine zarar ortaya çıkması hâlinde, oluşan bu zararlar,

bu zarara neden olduğu tespit edilenlere rücu edilmek suretiyle tahsil edilir. Ayrıca, bu kişiler

hakkında uygulanacak ceza ve disiplin hükümleri saklı kalmak üzere, bu kişilere her türlü

aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin beş katı tutarında idari

para cezası uygulanır. 4857 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen

itiraz veya diğer kanun yollarına başvurmayan kişilere ise her türlü aylık, ödenek, zam,

tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı” başlıklı 69’uncu

maddesinde “Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı

ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve

teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak

personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil

idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734

sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci

maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını

zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4.4’üncü maddesinin onikinci fıkrasında

işçilerin işe başlama ve bitirme saatlerinin idarenin çalışma programına göre idare ve

yüklenici tarafından koordineli olarak belirleneceği ve çalışan elemanların ihtiyaca göre

gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebileceği

düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu madde düzenlemesi metninde yer alan “elemanlar … müdürlüğün farklı

hizmet alanlarına görevlendirilebilecektir” şeklindeki ifadenin, başvuru sahibi tarafından

sözleşme konusu iş dışında personel çalıştırılması anlamına geldiği ve bu durumun hukuken

mümkün olmadığı iddiası ile başvuruya konu edildiği görülmektedir.

İhale dokümanında yer alan ayrıntılı düzenlemelere bakıldığında, İdari Şartname’nin

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak

“Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olan il sınırları dahilindeki yerler”

düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin kapsamlı olarak

tanımının yapıldığı, söz konusu maddede işin gerçekleştirileceği yer olarak “Kahramanmaraş

Büyükşehir Belediyesi sınırları ve sorumluluk alanı…” olarak tanımlandığı, yine anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

Şartname’de çalıştırılacak personelin nitelik ve sayıları ile görevlerine ayrıntılı olarak yer

verildiği, ihale dokümanında görüleceği üzere işin Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye

Başkanlığı, Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı, Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından

ihale edildiği, başvuruya konu maddede yer alan “…müdürlüğün farklı hizmet alanlarında

görevlendirilebilecektir.” ifadesindeki “müdürlüğün” Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünü

ifade ettiği hususunun açık olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, idare tarafından gerekli görülmesi halinde nitelikleri ve görevleri ayrıntılı

olarak belirlenmiş personelin, ihale konusu işin ifa edileceği sınırlar dahilinde idarenin

sorumluluğundaki farklı hizmet bölgelerinde görevlendirilebilmesine ilişkin düzenlemenin

söz konusu personelin farklı bir işte çalıştırılacağı anlamına gelmeyeceği, personelin ayrıntılı

olarak düzenlenmiş görevini, işin gerçekleştirileceği sorumluluk alanı içerisinde Müdürlüğün

farklı bir hizmet alanında yerine getirmesi olarak anlaşılması gerektiği, dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte

çalıştırılamayacağı veya görevlendirilemeyeceğine yönelik mevzuat hükmüne aykırılık

taşımayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı

25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin giderler;

1- Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet) 1.260 gün,

2- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4) (2 adet) 1.260 gün,

3- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2) (4 adet) 2.520 gün,

4- Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet) 3.150 gün,

5- Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet) 5.040 gün,

6- Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet) 9.450 gün,

7- Dorseli Çekici (1 adet) 630 gün,

8- Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet) 2.520 gün,

9- Minibüs (8+1) (2 adet) 1.260 gün,

10- Minibüs (17+1) (2 adet) 1.260 gün,

11- Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2 adet) 1.260 gün,

12- Sepetli Servis Platformu (2 adet) 1.260 gün,

13- Traktör(3 adet) 1.890 gün,

14- Yükleyici (Loader) (1 adet) 630 gündür.

-İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere verilecek giyim malzemesinin

nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede verilmiş olup bu giderler ile

-Çalışacak araçların (akaryakıt ve şoför hariç) bakım-onarım, muayene, kasko,

zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Miktar,

Donanım ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.1 Yüklenici Tarafından

Temin Edilecek Araçların Miktarları

ARAÇ

SN

ARAÇ CİNSİ

SAYISI

2 Adet

4 Adet

5 Adet

8 Adet

15 Adet

1 Adet

4 Adet

2 Adet

3 Adet

1 Adet

53 Adet

1

2

3

4

5

6

7

8

Camlı Kamyonet Panelvan

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4)

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2)

Damperli Kamyon (10 Tekerli)

Damperli Kamyonet (6 Tekerli)

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1)

Dorseli Çekici

Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker

Minibüs (8+1)

Minibüs (17+1)

9

10

11

12

13

14

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı)

Sepetli Servis Platformu

Traktör

Yükleyici (Loader)

6.1.2 Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Donanım ve Teknik Özellikleri

Camlı Kamyonet Panelvan: 2016 model ve üzeri, en az 1500 en fazla 1800 cc motor

hacmine sahip, dizel yakıtlı, 4+1 kapasiteli, ABS, ASR, ESP sistemli, klimalı, en az 4 hava

yastıklı olacaktır, ön sis farları bulunacaktır, araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle

görülür hasar bulunmayacaktır, araç düz vites olacaktır, araçların tamamında güncel

navigasyon sistemi bulunacaktır, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde

kışlık lastik takılı olacaktır,istenilen araçların tümü beyaz veya gri renk olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x4): 2016 model ve üzeri, en az 2300 cc en

fazla 2900 cc motor hacmine sahip, çift sıra koltuklu 4+1 kapasiteli, 4x4 çeker, ABS, ESP,

ASR sistemli, klimalı, arka bagaj plastik korumalı, en az 4 hava yastıklı, ön sis farları

bulunacak, araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacak,

araçlardizel yakıtolacaktır, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık

lastik takılı olacaktır,çiftkabinkamyonet (4x4) araç fiber portative sökülüptakılabilen kabin

yapılacaktır, araçların tamamında güncel navigasyon sistemi bulunacaktır, İstenilen araçların

tümü beyaz veya gri renk olacaktır,2 tanesi römork çekerli olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x2): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, en az

1590 cc motor hacmine sahip, 4+1 kapasiteli, ABS, ESP, ASR sistemli, klimalı, arka bagaj

plastik korumalı, en az 4 hava yastıklı olacaktır,araçta güncel navigasyon sistemi olacaktır,

ön sis farları bulunacak,araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar

bulunmayacak,her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı

olacaktır, çiftkabinkamyonet (4x2) araç fiber portative sökülüptakılabilen kabin yapılacaktır,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

İstenilen araç beyaz veya gri renk olacaktır.

Damperli Kamyon (10 Tekerli): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, en az 10 tekerli,

Klimalı, damperli, motor gücü en az 190 hp, taşıma kapasite değeri ruhsatta 15 ton ve üzeri,

kasaları metal gövdeli, en az üçünün yan kapağı yana açılır olacak, kaporta ile metal

aksamları temiz, bakımlı ve boyalı olacaktır,brandası üzerinde hazır olacaktır, üzerinde sarı

tepe lambası olacaktır.

Damperli Kamyonet (6 Tekerli): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 6 tekerli, Klimalı

en az 2800 cc motor hacmi, motor gücü en az 85 Hp olacaktır, damperli ve damperi hidrolik

sistemle desteklenmiş olup hacmi en az 4 m³olacaktır. Damper inip kalkarak yerinde dökme

işlemi yapılabilecek, kanatları istenildiğinde takviyeli olarak yükseltilebilecek- Damper inşaat

malzemeleri hafriyat, kum, toprak vb. taşımaya uygun olacaktır,damper yan kapakları

açılabilir özellikte olacaktır. (Bordür, çimento vb. malzemeleri elle yükleyip, elle indirebilecek

özellikte olacaktır) yolcu kabini en az 1+1 yolcu taşıma özellikte olacaktır, yolcu kabini

üzerinde, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı

olacaktır. Araçların tamamında güncel navigasyon sistemi bulunacaktır. İstenilen araçların

tümü beyaz veya gri renk olacaktır. taşımaya uygun brandası üzerinde hazır olacaktır,

üzerinde tepe lambası olacaktır.

Kamyonet (büyük kasa pikap 6+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 6+1 kapasiteli,

çift kabinli, klimalı, ABS, EBD sistemli, hava yastıklı, en az 1890 cc motor hacmine sahip ve

tenteli olacaktır, araçta güncel navigasyon sistemi olacaktır, ön sis farları bulunacak, araç dış

görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacak,her bir araçta, yaz

mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır, istenilen araç beyaz veya

gri renk olacaktır.

Dorseli Çekici: Çekicisi; 2015 model ve üzeri, çift çeker, klimalı, dizel yakıtlı, motor

gücü en az 240 HP gücünde ve en az 30 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Lowbeddorsesi;

yükleme ve indirme aparatları bulunacak ekskavatör nakli için uygun olacaktır. Yük Taşıma

Dorsesi; en az 9 metre uzunluğa sahip, yan kapakları açılabilir, metal ve kapakları

sızdırmasız olacaktır.

Kazıcı Yükleyici (4x4) Çeker: 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 4x4 çeker, Klimalı,

lastikli ve lastikleri 4CX, forklift tırnaklı, temiz görünümlü, en az dört tanesinde kırıcı tesisatı

olacaktır, 4 adet de yedek 40 lık dar kova olacaktır, iş makinelerine uyumlu kırıcı ataçmanları

iş makineleri ile birlikte idareye teslim edilecektir, Operatör kabini üzerinde sarı renk tepe

lambası olacaktır.

Minibüs (8+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, camlı, klimalı, ABS, ASR, ESP

sistemli, sürücü ve yolcu hava yastıklı, 8+1 kapasiteli, iç taban döşemesi plastik, en az 1968

cc motor hacimli olacaktır.

Minibüs (17+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, camlı, klimalı, ABS, ASR, ESP

sistemli, sürücü ve yolcu hava yastıklı, devrilme korumalı, denge kaybı korumalı, yağmurda

fren destekli, ön ve arka viraj denge çubuklu, 17+1 kapasiteli en az 1968 cc motor hacimli

olacaktır.

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı): 2015 model ve üzeri, Klimalı, dizel yakıtlı,

en az 5-8 ton arası tonaja sahip, paletli ve kırıcı tesisatlı olacaktır.

Sepetli Servis Platformu: 2015 model ve üzeri, Klimalı, dizel yakıtlı, en az 20 m

platform boyuna sahip, 360⁰dönerli, teleskopik bomlu, sepetten ve yerden kumandalı, kovası

elektrik izoleli, projektörlü ve an az 200 kg taşıma kapasiteli olacaktır.

Traktör:2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, temiz görünümlü, kabinli, motor gücü en az

65 HP, römorkların yan kapakları açılır, römorkları damperli olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

Yükleyici (Loder): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, Klimalı, en az 20 ton tonaja

sahip, lastikli, temiz ve bakımlı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde yer alan

araçlara ilişkin getirilen model yılı şartının rekabeti engelleyici nitelikte yüksek tutulduğu

iddiası şikâyete konu edilmiştir.

Konuyla ilgili doküman düzenlemeleri incelendiğinde, incelemeye konu ihalede işin

süresi boyunca (01.01.2018-30.09.2019) 53 aracın çalıştırılacağının düzenlendiği, bu araçlar

içerisinde 34 aracın 2016 model ve üzeri olacağının, geriye kalan 19 aracın ise 2015 model ve

üzeri olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde, dokümanda tarifi, cins ve

miktarları ayrıntılı olarak düzenlenen 53 aracın hiçbiri için isteklinin kendi malı olması

yönünde bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de özelliklerine yer verilen 53 adet

aracın temini konusunda isteklilerin sınırlandırılmadığı, işin 21 aylık bir süre içerisinde ifa

edileceği, rekabetin yanı sıra ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile sorumlu

olan idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının da dikkate

alınarak 21 ay süresince gerçekleştirilecek işte model yılı şartı getirilerek işin süresi içerisinde

34 adet aracın 4 yaşını, 19 adet aracın ise 5 yaşını geçmemesi anlamına gelecek şekilde

düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu işte çalıştırılacak araçlar açısından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin giderler;

1- Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet) 1.260 gün,

2- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4) (2 adet) 1.260 gün,

3- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2) (4 adet) 2.520 gün,

4- Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet) 3.150 gün,

5- Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet) 5.040 gün,

6- Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet) 9.450 gün,

7- Dorseli Çekici (1 adet) 630 gün,

8- Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet) 2.520 gün,

9- Minibüs (8+1) (2 adet) 1.260 gün,

10- Minibüs (17+1) (2 adet) 1.260 gün,

11- Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2 adet) 1.260 gün,

12- Sepetli Servis Platformu (2 adet) 1.260 gün,

13- Traktör(3 adet) 1.890 gün,

14- Yükleyici (Loader) (1 adet) 630 gündür.

-İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere verilecek giyim malzemesinin

nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede verilmiş olup bu giderler ile

-Çalışacak araçların (akaryakıt ve şoför hariç) bakım-onarım, muayene, kasko,

zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

düzenlemesine yer verilmiş, Şartname ekindeki tabloda ise birim fiyat teklif cetveli ile paralel

olarak araçlara aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

442,5

1. Grup Eleman Ulusal Bayram ve Genel Tatil

1

Günü Çalışması

25

26

Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet)

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap

4x4) (2 adet)

gün

1.260

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap

4x2) (4 adet)

27

gün

2.520

28

29

30

31

32

33

34

Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet)

Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet)

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet) gün

Dorseli Çekici (1 adet)

Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet)

Minibüs (8+1) (2 adet)

Minibüs (17+1) (2 adet)

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2

adet)

gün

3.150

5.040

9.450

630

2.520

1.260

gün

35

gün

1.260

36

37

38

Sepetli Servis Platformu (2 adet)

Traktör(3 adet)

Yükleyici (Loader) (1 adet)

gün

1.260

1.890

630

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Çalışma

Süreleri ve Esasları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “1-) Araçlar günlük yevmiye usulü ile

çalıştırılacak olup günün 24 (yirmi dört) saatine göre hazır halde tutulacaktır. Tüm çalışacak

araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir aracın

ayda fiili çalışma süresi ortalama 30 gündür. Araçlar; mesai başlangıcı İdarece belirlenmek

üzere çalıştığı 24 saat/gün üzerinden ücretlendirilir. Araçlara çalışmadığı gün karşılığı

ücretlendirme yapılmaz.

2-) Çalıştırılacak tüm araçlar için akaryakıt ve şoför hariç, diğer bilumum giderler

(yedek parça, her türlü bakım, onarım, kasko, muayene, zorunlu sigorta ve tüm diğer

malzemeler v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti

üzerinden teklif verilecektir.

3-) Araçlar dizel yakıtla çalışacak olup; akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

4-) Çalıştırılacak araçlar için verilecek fiyat teklifleri, sözleşme süresi bitimine kadar

sabit olacaktır.

5-) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak pikaplar; iş takip ve kontrol görevlileri

ve bakım onarım elemanlarının nezaretinde işin ifasında kullanılacak, gerektiğinde malzeme

nakli de yapılabilecektir. Araçlar gerektiğinde müdürlük hizmetleri kapsamında il dışında da

görevlendirilebilecektir.

6-) İdare araçların gün içerisindeki çalışma saatlerini iş programına göre ayarlar.

Araçlar İdarenin iş programı çerçevesinde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye yetki ve

sorumluluk alanlarında çalıştırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

7-) Yüklenici; araçları ihale süresi içerisinde İdarece gösterilecek yerde yüklenici

tarafından kurulacak tam donanımlı şantiye alanında tutulacaktır. Çalışma saatleri dışında

yüklenicinin araçlarını dışarı çıkarması durumunda (bakım, onarım, araç değişimi. v.b.)

kontrol teşkilatı yetkililerince akaryakıt kontrolü yapıldıktan sonra araçlar çıkartılabilecektir.

Bu kapsamdaki araçlarda İdare bünyesindeki Araç Takip Sistemi ile uyumlu araç takip sistemi

ve yakıt takip sistemi aparatı bulunacaktır.

8-) Araçların km saatleri, iş makinelerinin ise motor çalışma saatleri sürekli olarak

çalışır durumda olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlarla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde

ise “…3-)Her gün işe başlama ve iş bitiminde aracın km’si günlük görev formuna yazılacak.

Yapılan günlük kilometre belirlenerek karşılıklı olarak imzalanacaktır….” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin araçlarla ilgili iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde

günlük yevmiye tutarları üzerinden teklif alındığı, araçların şoför ve akaryakıt giderlerinin

idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, araçların ayda ortalama 30 gün çalışacağının

kabul edilerek teklifin verilmesinin istenildiği, ancak araçların çalışmadığı günler açısından

ödemenin yapılmayacağının dokümanda belirtildiği, ihale dokümanının hiçbir yerinde,

araçların günde 24 saat çalışır olarak iş göreceğine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı,

araçların işin özelliği ve gereği dikkate alınarak 24 saat “çalışmaya hazır” tutulacağının

düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin araçların 24 saat çalışacağı anlamına gelmeyeceği,

şikâyete konu Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin altıncı fıkrasında idarece araçların

gün içerisindeki çalışma saatlerinin iş programına göre ayarlanacağının belirtildiği,

dolayısıyla 24 saat çalışmaya hazır tutulacak araçların belirli çalışma saatlerinde görev

yapacağının anlaşılabildiği tespit edilmiştir. Araçların çalışma saatleri açısından fazla mesai

düzenlenmesinin mevzuat gereği söz konusu olmayacağı da dikkate alındığında, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde

“1-)Çalıştırılacak araçlar Kara Yolları Trafik Mevzuatı (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, ilgili Tüzük, Yönetmelik,

Tebliğ ve Genelgeler) hükümleri çerçevesinde çalıştırılacak ve ilgili tüm yetki belgelerinin

sorumluluğu yükleniciye aittir. Araçlarda Karayolları trafik nizamname ve Mevzuatının ön

gördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, kar zinciri, ilk yardım seti, yangın söndürme

cihazı vb.). Mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil

belgesi, trafik sigortası vb.) bulundurulacak, araçların trafiğe çıkmaya mani bir kusuru

olmayacaktır. Araçların çalışması için kanunun istemiş olduğu belgeleri bulundurmadan

çalıştırılması halinde tüm cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.

…

4-)Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından bildirilen alanda

bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında yüklenicinin araçları dışarı çıkarması durumunda

(bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır.

5-)Yüklenici, bakım-onarım, arıza, kaza gibi nedenlerle kontrol teşkilatının onayı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

şartnameye uygun araç ile araç değişimi yapabilecektir.

6-) Çalışma saatlerinde hiçbir araç ve şoför harici bir işte ve yerde olmayacaktır..

7-)Yüklenici idareden habersiz araç değiştiremez, araç değişimi gereken durumlarda

yeni araç göreve başlamadan eski araç görevden ayrılamaz.

8-)Yüklenici araçlardan ve kazalardan kaynaklanan her türlü eksiklikten sorumludur.

9-)Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların mevsimsel periyodik bakımları

(İş güvenliği bakımları dahil) zamanında yaptırılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakımlarla

ilgili idareye rapor verilecektir.

10-)Yüklenici, idareden habersiz olarak aracı göndermemesi veya yerine uygun

olmayan bir başka aracı göndermesi halinde idare; mahalli piyasadan sözleşmeli aracın

benzeri bir aracı ücreti mukabilinde çalıştırabilir, çalıştırıldığında bu aracın ücreti

yüklenicinin hak edişinden kesilir. Sözleşmeli aracın gelmediği gün için ayrıca ücret ödenmez.

Yüklenici bu duruma ilişkin hiçbir hak ve talepte bulunamaz.

11-)Araçların jant ve lastik ebatları orijinal olacak, yedek lastik (stepne)

bulundurulacak, lastikler kullanıma uygun vaziyette olacaktır. Miadını doldurmuş lastikler

yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim şartlarına uygun (Yazlık veya Kışlık) lastik

kullanılması zorunlu olacaktır.

12-)İdare araçların aydınlatma, ısıtma (kalorifer), soğutma (klima) tertibatının

gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını, araç koltuk ve yer döşemeleri, tavan ve dış yüzeylerinin

yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman denetleyebilir ve bu hususlarda gerekli

tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici anılan şartları yerine getirmekle

yükümlüdür.

13-)Görev bitim talimatı verilmeden görev yeri terki yapılmayacaktır.

14-)Yol şartlarının bozuk olduğu ileri sürülerek teklif bedeli dışında ek bedel ödenmesi

talep edilmeyecektir.

15-)Yüklenici, araçtan kaynaklanan her türlü eksiklikten sorumludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1-) İdarenin bilgisi ve izni dışında çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde

bulunmayan, işin yürütülmesi esnasında çalışma şartlarına uymayan, işi aksatan, işyerine

zamanında gelmeyen, iş disiplini ve nizamını bozan, her türlü israfa ve ihmale sebebiyet veren

işçilerin her biri için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)si oranında

ceza uygulanır.

2-) İdarenin bilgisi ve izni dışında çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde

bulunmayan işi aksatır nitelikte olan, işyerine zamanında getirilmeyen, her türlü ihmale

sebebiyet veren her bir araç için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)i

oranında ceza uygulanır.

3-) İdarenin bilgisi ve izni dahilinde araçların kaza ve arıza nedeniyle hizmette

bulunamaması durumunda yükleniciye günlük, sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)i

oranında ceza uygulanır.

4- İhale dokümanını oluşturan belgelerden her hangi birinde belirtilen hususlara karşı

yüklenici tarafından aykırı hallerin oluşması sonucu, her bir aykırılık için yükleniciye günlük

sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)si oranında ceza uygulanır.

5-) Yukarda belirtilen aykırılıklar (1,2,3 ve 4. maddedeki) yükleniciye ( Elden, Ekap

Üzerinden, fax, e-mail üzerinden veya iadeli taahhütlü posta yoluyla) bildirim yapılıp, tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

tarihinden başlamak üzere, cezai müeyyideler uygulanacaktır.

6-) Yukarıda belirtilen aynı aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle 30 (otuz) adete ulaşması durumunda, yada farklı aykırılıkların 15

(on beş) adete ulaşması durumunda yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve

ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine

getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,

bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu

almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri

işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve

ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,

bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları

istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır...” açıklamaları

mevcuttur.

Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler birlikte

değerlendirildiğinde, araçların belirtilen alan dışına çıkmasının ve başka araçlar ile

değişiminin söz konusu olmadığı, ancak belirli koşullarda mümkün olduğu ve bu koşulların

düzenlemelerde belirtildiği, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinin

yedinci fıkrasında araç değişiminin idareden habersiz yapılamayacağının düzenlendiği, diğer

yandan beşinci fıkrasında ise araçların bakım-onarım, kaza, arıza gibi nedenlerle başka bir

araç ile değişiminin kontrol teşkilatının onayı ile yapılabileceğinin düzenlenerek araç

değişimi imkanının yükleniciye tanındığı, söz konusu düzenleme ile aracın iş başında anılan

nedenlerle bulunamaması durumunda cezai müeyyide uygulanmaksızın değişim imkanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 59

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3429

tanınmış olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de yukarıda alıntılanan maddeden idare

tarafından araçların işin ifası sırasında hazır tutulmasının amaçlandığı görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin yukarıda yer verilen

maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise; “2-) İdarenin bilgisi ve izni dışında

çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde bulunmayan işi aksatır nitelikte olan, işyerine

zamanında getirilmeyen, her türlü ihmale sebebiyet veren her bir araç için yükleniciye günlük

sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)i oranında ceza uygulanır.

3-) İdarenin bilgisi ve izni dahilinde araçların kaza ve arıza nedeniyle hizmette

bulunamaması durumunda yükleniciye günlük, sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)i

oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi ile, araçların hizmette bulunamaması durumunda

sözleşme bedelinin günlük yüzbinde ikisi oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir. Söz

konusu maddenin birinci fıkrasında idarenin bilgisi ve izni dışında hizmet yerinde

bulunmayan araçlar, ikinci fıkrasında izni dahilinde kaza ve arıza nedeniyle hizmette

bulunamayan “ve yüklenici tarafından başka bir araç ile değişimi yapılmayan” araçlar

açısından cezai müeyyidelerin uygulanacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu madde

metninden de yine idare tarafından işin ifası sırasında araçların hizmet bölgelerinde hazır

tutulmasının ve işin aksatılmamasının amaçlandığı görülmektedir. Nitekim, söz konusu

madde düzenlemelerinden, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde idarenin bilgisi dahilinde

olan arıza, kaza gibi durumlarda önce cezai müeyyidelerin uygulanması sonra aksaklığın

giderilmesinin istenmesi söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla, başvuruya konu edilen Teknik

Şartname ve Sözleşme Tasarısı maddelerinde mevzuata aykırılık olmamakla birlikte, söz

konusu düzenlemelerin işin yürütülmesine ve sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin

olduğu ve tekliflerin oluşturulmasında tereddüde yol açmadığı, teklif verilmesine engel

olmadığı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,