Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/426225-2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/426225
Başvuru Sahibi
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/426225 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet
Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet
Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 25.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.11.2017 tarih ve 61299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda sayılan gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı;
a) İşe ait Teknik Şartname’nin 4.32’nci maddesinde 3 adet araç istendiği ve bu
araçların 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaklarının belirtildiği, Koruma ve Güvenlik
Amirliğinde devriye kontrolü yapacak araçların günde 310 km yol yapacağı, Sorumlu Amir
ve Vardiya Amirleri tarafından kullanılacak araçların ise günde 325 km yol yapacağı, 608 gün
üzerinden yapılacak hesaplamada toplam 386.080 km yol yapılacağının anlaşıldığı, isteklinin
akaryakıt maliyetini düşük mesafeler üzerinden hesapladığı,
b) Teknik Şartname’nin 4.32’nci maddesinde araç takip cihazı takılacağının
belirtildiği, cihaz kullanım maliyeti, GSM hat bedeli dahil olacak şekilde açıklama
yapılmadığı,
c) İşin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında toplam 2 yıllık MTV ödenmesi gerekirken
ve ilgili mevzuatı uyarınca 2 dönem olarak ödeme yapılacağından MTV için öngörülen
giderin işin süresini kapsamadığı,
d) Sunulan trafik ve kasko sigortaları için yapılan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı, bölge müdürlüğü teyitlerinin kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca sigortaya ilişkin
açıklamaların işin başlangıç ve bitiş tarihlerini karşılamadığı,
e) Araç muayene ve egzoz bedeli için belirlenmiş tutarlardan daha düşük bedeller
üzerinden açıklama yapıldığı,
f) Araçlara ait bakım-onarım ve tamir bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesi
gerekirken isteklinin açıklamalarında bu giderlere bedel öngörmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
Sayılan nedenlerle aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan isteklinin teklifinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “2018-2019
Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve
Güvenlik Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme,
Kontrol, Muhafaza Ve Güvenlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2018-2019 Yılları Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol,
Muhafaza Ve Güvenlik Hizmeti -200 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muratpaşa Belediyesi, bağlı Müdürlükler ve ait Birimlerdeki nöbet
noktalarının” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
KDV hariç her türlü resim, harç, vergi ve diğer yasal masraflar ile yol, yemek, ulaşım ,işin
teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu
ihale Genel Tebliğinin 78. maddesinde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Güvenlik Personeli : 191 kişi -Asgari ücretin %20 fazlası- fazla mesai toplam 11.460
saat-resmi tatil çalışması toplam 3.806,5 gün.
Bina ve Vardiya sorumlusu : Toplam 9 Kişi -Asgari ücretin %35 fazlası-fazla mesai
toplam 540 saat-resmi tatil çalışması toplam 88,5 gün.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
özel güvenlik personeli için ön görülen (aylık 26 gün üzerinden ) bir günlük yol bedeli
5,20 TL ve bir günlük yemek bedeli de 10,00 TL olarak belirlenmiştir. yemek ve yol bedelleri
bordroda gösterilecektir
25.3.3. Malzeme giderleri:
özel güvenlik görevlilerinin kullanacağı giyecek, ekipman ve teçhizatlara ilişkin
detaylı bilgiler teknik şartnamede belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesi
uyarınca teknik şartnamede belirtilen malzeme ve teçhizatların gideri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
5188 sayılı özel güvenlik yasasına göre yaptırılması zorunlu olan özel güvenlik mali
sorumluluk sigortası, fiili atış eğitimi ve hizmet içi eğitimler (teknik şartnamede
detaylandırılmıştır.) giderleri teklif fiyata dahildir .
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir” düzenlemesi, anılan Şartname’nin ekinde ise
aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Vardiya Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Bina Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
191,00 20
8,00
20
20
Ay
1,00
Sıra No Açıklama
Birimi
saat
Miktarı
11.460
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20
1
2
3
4
5
fazlası)Fazla Mesai Çalışması
Vardiya ve Bina Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)Fazla Mesai Çalışması
Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)Resmi Tatil Çalışması
saat
gün
gün
adet
540
3.806,5
88,5
3
Vardiya ve Bina Sorumlusu(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)Resmi Tatil Çalışması
Kombi Tipi Araç (Özellikleri teknik
şartnamede belirtilmiştir)
İşe ait Teknik Şartname’nin 4.32’nci maddesinde “Yüklenici görev alanlarının
denetiminde Sorumlu Amir ve Vardiya Sorumlularına kullandırılmak üzere 1 adet 4+1 kişilik
2017 model 1500 cc ve en az 70 BG Klimalı Dizel kombi türü özelliğine sahip araç, Koruma
ve Güvenlik Amirliğine 2 adet 4+1 kişilik 2017 model 1500 cc ve en az 70 BG Klimalı Dizel
kombi türü, toplam 3 adet aracı iş başlangıcında hazırda bulundurmak zorundadır. Koruma
ve Güvenlik Amirliğine tahsis edilen araçların yakıtı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Sorumlu Amir ve Vardiya Sorumlularının kullanacağı araç, haftanın 7 günü 24 saat 1 gün
içinde 325 km esasına göre çalışacaktır. Koruma ve Güvenlik Amirliğinde devriye kontrolde
kullanılacak araçlar haftanın 7 günü 24 saat esasına göre günlük 310 km yol yapacaktır.
Araçlara ait evraklar işe başlamadan önce Koruma ve Güvenlik Amirliğine ay sonunda teslim
edilecektir. Tüm araçlara ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko, sigorta ücretleri
yükleniciye aittir. Koruma ve Güvenlik Amirliğine tahsis edilen araçlara ilişkin her türlü
tamir, bakım, kasko, sigorta ücretleri yükleniciye aittir. Araçların kaza, arıza vb.
durumlarında Yüklenici yerine aynı gün araç temini yapmak zorundadır…Ayrıca Yüklenici
tarafından denetim aracının üzerinde görünecek şekilde yüklenicinin logosu, ‘kontrol
aracıdır’ yazısı ibaresi ve araca takip için cps cihazı sadece vardiya sorumlularının
kullandığı 1 araca işe başladığı gün takılmış olacak, cps cihazının kullanıcı adı ve şifresi iş
başlangıcında Koruma ve Güvenlik Amirliğine yazılı olarak teslim edilecektir. Koruma ve
Güvenlik Amirliğine tahsis edilen araçlara cps cihazı Belediye tarafından takılacaktır…”
düzenlemesi yer almakta, başvuru konusu edilen araç giderlerine ilişkin olarak başkaca bir
düzenleme ihale dokümanında bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 11’inci maddesinde “01/01/2018 –
31/08/2019 tarihleri arasındaki Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetidir” düzenlemesi, benzer
şekilde Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.08.2019” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 11.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, ihale tarihinde
ihale komisyonu tarafından tutulan bir tutanak ile, teklif sunan 7 istekliden Feza Güvenlik
Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında herhangi uygun bir evrak ve teklif sunmadığı
gerekçesiyle, Asya Özel Güv. Özel Koruma Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında kalması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarı olan 13.619.957,08 TL tutarında hesaplanarak bu tutarın altında teklif
sunan üç istekliden aynı tarihte aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamalar
değerlendirilerek 18.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararı Bengi Grup Özel Güvenlik
Hizmetleri A.Ş.nin açıklamalarının akaryakıt giderine ilişkin hesaplamada 945 km yerine 935
km üzerinden hesaplama yapmış olması gerekçesiyle, Anka Özel Güv. Sis. Koruma San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının kombi tipi araçlar yerine binek sedan tipi araçlar üzerinden
açıklama yaptığı gerekçesiyle uygun bulunmayarak adı geçen 2 isteklinin tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan CNC Özel Güv. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. – Optimum Özel Güv. Kor. Ve Güv. Eğt. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi”
başlıklı 80'inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari
Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Sınır değerin hemen üzerinde teklif sunmuş olan başvuru sahibi Başkent Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
İdare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “Şikayet dilekçenizin 1. Maddesine
ilişkin, CNC Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ve Optimum Özel Güvenlik Koruma ve
Güvenlik Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının idaremize sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
sorgulama dosyası incelendiğinde; 1 (bir) araç için günlük 325 km yol katedeceği
öngörüldüğü, bunun da işin süresi olan 20 aylık süre bazında hesabının yapıldığında 195.000
km’lik bir sonuca ulaşıldığı, diğer 2 (iki) araç için ise 620 km yol katedeceği öngörüldüğü
bunun da işin süresi olan 20 aylık süre bazında hesabının yapıldığında 372.000 km’lik bir
hesap yapılarak toplamda 567.000 km yol üzerinden hesaplama yapıldığı, EPDK akaryakıt
pompa fiyatları tarifesine göre anılan kilometre hesabına göre akaryakıt giderinin
hesaplanarak 144.585,00 TL akaryakıt gideri hesaplandığı, dolayısıyla … şikayet
başvurunuzun reddine karar verilmiştir.
Şikayet dilekçenizin 2. Maddesine ilişkin; …idarenin belirlemiş olduğu teklif
bileşenleri kapsamında maliyet açıklaması istenmiştir. Söz konusu teklif bileşenlerinde CPS
cihazı ve GSM hat bedeline ilişkin idarece herhangi bir açıklama istenmediğinden şikayete
konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka
aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle bu husus da şikayet başvurunuzun reddine karar
verilmiştir.
Şikayet dilekçenizin 3. Maddesine ilişkin söz konusu motorlu taşıtlar vergisi MTV
konusunda itiraz edilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede fiyat farkı ve artışların
ilgili firmaya ait olduğu net bir şekilde belirtilmiş, öngörülmeyen diğer giderler kısmında da
yıllara sair vergi artış oranının ne kadar olacağının belirlenememesi nedeniyle yine de cüzi
bir miktar tutarda bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiş ve evrakların bu yönde mevzuata
uygun olarak düzenlendiği görülmektedir… Şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya
düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle bu
husus da şikayet başvurunuzun reddine karar verilmiştir.
Şikayet dilekçenizin 4. Maddesine ilişkin CNC Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd.
Şti. ve Optimum Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının
idaremize sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulama dosyası incelendiğinde; firmanın
sunmuş olduğu kasko ve sigorta açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4
maddesine uygun olduğu, ayrıca tebliğdeki usul ve esaslara da uygun olduğu, ilgili dosyada
bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının mevcut olduğu ve kasko ve sigorta bedellerinin
işin süresini kapsadığı görüldüğünden şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle bu husus da
şikayet başvurunuzun reddine karar verilmiştir.
Şikayet dilekçenizin 5. Maddesine ilişkin; firma tarafından sunulan araç muayene ve
egzoz gazı emisyon ölçüm belgelerinin TÜVTÜRK resmi sitesinden belirlenen tutarlar
üzerinden hesaplandığı ve dosyasında ilgili belgelerin mevcut olduğu komisyonumuzca tespit
edilmiştir. Şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini
gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle bu husus da şikayet
başvurunuzun reddine karar verilmiştir.
Şikayet dilekçenizin 6. Maddesine ilişkin 6. Maddesine ilişkin; CNC Özel güvenlik
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ve Optimum Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğitimi
Hizmetleri A.Ş. ortaklığının idaremize sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulama dosyası
incelendiğinde; teknik şartname uyarınca araçlara ait bakım-onarım ve tamir bedellerine ait
maliyet hesabının yapıldığı ve bu maliyetlere ilişkin kanıtlayıcı belgelerinde aşırı düşük teklif
sorgulama dosyasında mevcut olduğu gerekçeleriyle şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
nedeniyle bu husus da şikayet başvurunuzun reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer
verilerek başvuru sahibinin iddialarının reddedildiği görülmüştür.
İdarenin teklif fiyatı sınır değerin altında yer alan 3 istekliye EKAP üzerinden
11.10.2017 tarihinde gönderdiği “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda
“...Teklifinizin sınır değerin altında kalmasından dolayı İdari Şartname’nin 33.2 … maddesi
hükmünce aşırı düşük sorgulama yapılmasına karar verilmiş olup;
Asgari işçilik maliyetlerinin mevzuata uygun olduğu, teklif bileşeni olarak; Teknik
Şartname’nin 4.32 maddesine istinaden araç bedeli, kasko, sigorta, vergiler, bakım onarım,
yedek parça giderleri ve araçlar kiralama yöntemi ile temin edilecekse kira bedelini ve
akaryakıt giderine ilişkin detaylı olarak açıklamaları için aşırı düşük sorgu cevabınızın
16.10.2017 tarih mesai saati bitimine kadar (17:30) idareye ulaştırılması…” ifadelerine yer
verildiği, dolayısıyla söz konusu yazıda;
Araç bedelinin (kiralama ile temin edilecekse kira bedeli) ,
Akaryakıt giderlerinin,
Kasko, sigorta ve vergi giderlerinin,
Bakım-onarım ve yedek parça giderlerinin
İstekliler tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli CNC Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Optimum Özel
Güv. Kor. Ve Güv. Eğt. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları şikayet konuları bakımından incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından açıklama yazısında, işçilik maliyeti olarak 13.430.510,95 ₺, araç
maliyeti olarak 155.640,40 ₺ bedel öngörüldüğü, şirket kârı olarak ise 0,80 ₺ belirlenerek
toplam teklif tutarı olan 13.586.152,15 ₺ bedele ulaşıldığı görülmüştür.
Araç giderine ilişkin olarak istekli tarafından 1 adet amir ve vardiya sorumlularının
kullanacağı araç için CNC Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına Nurettin Akbaş’tan
alınmış, 11.10.2017 tarihli 53.410,40 TL tutarında fiyat teklifinin, 2 adet koruma güvenlik
amirliğinin kullanacağı araç için CNC Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. adına Nurettin
Akbaş’tan alınmış, 11.10.2017 tarihli 102.230,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu
görülmüştür.
İstekli tarafından 1 adet amir ve vardiya sorumlularının kullanacağı araç için sunulan
fiyat teklifinin açıklama kısmında “Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce
11.10.2017 tarihinde ihalesi yapılan 2017/426225 ihale kayıt numaralı 2018-2019 yılları
Muratpaşa Belediyesi Nöbet Noktalarına Ait Gözetleme, Kontrol, Muhafaza ve Güvenlik
Hizmet Alımı ihalesinde idari şartname ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen
araçlar için istemiş olduğunuz fiyat teklifimiz aşağıda belirtilmiştir. İşin süresi boyunca
araçları idari ve teknik şartnamede yer alan hükümler çerçevesinde akaryakıt dahil olarak
aşağıdaki birim fiyatlardan çalıştırmayı kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer
aldığı,
Fiyat teklifinin sonunda “Not 1 – Teklifimiz 20 ay olup işin başından sonuna kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
aynı fiyatlarla yapmayı kabul ve beyan ederiz
Not 2 – İşin yürütülmesi sırasında oluşabilecek tüm fiyat farkları ve artışlar firmamıza
aittir.
Not 3 – Araçlar sıfır km olarak tarafımızdan satın alınacak olup Aralık 2017 ayı
içerisinde işe başlamadan trafik tescilleri yapılacağından, ilgili mevzuat gereği araçlar ilk bir
yaşına kadar muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü zorunluluğunun olmadığından dolayı
araç muayenesi ve egzoz gazı emisyon ölçümlerinin işe başlama ve bitiş tarihleri
hesaplandığında 12 aydan sonra kalan 8 aylık kısım için maliyet yansıtılmıştır.
Not 4 – fiyatlarımız KDV hariç olarak hesaplanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı,
Fiyat teklifinin meslek mensubunca imzalanıp kaşelendiği ve “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
11.10.2017 tarih ve (01) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifini oluşturan tablo ise aşağıdaki şekildedir.
S. Cinsi / Özelliği
No
Süresi Araç
Birim
Tutarı (TL)
(Ay)
20
Miktarı Fiyatı
1
1
2
Kira bedeli
0,01
916,00
0,20 TL
916,00 TL
Trafik Sigorta Bedeli (Araçlar 2017 model olup 1
zorunlu trafik sigortası 20 aylık 916,00 TL’dir.
(Sigorta bedeli araç başı 916,00 TL x 1 = 916,00
TL olarak yansıtılmıştır.)
Ek-1 – Bölge Müdürlüğü Onaylı Kasko Sigorta
Teklifi ve Poliçesi
3
4
5
Kasko Sigorta Bedeli (Araçlar 2017 model olup 1
Kasko Sigortası 20 aylık 250,00 TL’dir. (Sigorta
bedeli araç başı 250 TL x 1 = 250,00 TL olarak
yansıtılmıştır.)
Ek -1 – Bölge Müdürlüğü Onaylı Kasko Sigorta
Teklifi ve Poliçesi
250,00
117,34
0,20
250,00 TL
MTV Bedeli (Araçlar 217 model olup 20
motorlu taşıtlar verigis 1.408,00 TL’dir.
(1.408,00 TL / 12 ay = 117,34 TL olarak
aylık maliyet yansıtılmıştır.)
1
2.346,80
TL
Ek – 2 – Gelir İdaresi Başkanlığı Resmi
İnternet Sayfa Çıktısı
Rutin Tamir Bakım ve Onarım Gideri 20
(Araçlar 2017 model olup, aracın tüm
donanımı işin süresi boyunca garanti
kapsamında olup rutin bakım ve diğer
tamir giderleri aylık 0,01 TL olarak
yansıtılmıştır.)
1
0,20 TL
Ek – 3 – Tamir Bakım ve Onarım Fiyat
Teklifi
6
Araç Muayene Bedeli (Araç 2017 model 8
1
16,52
132,16 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
olup, muayene ücreti yıllık 198,24 TL’dir.
(198,24 TL / 12 ay = 16,52 TL olarak aylık
maliyet yansıtılmıştır.)
Ek – 4 – TÜVTÜRK Muayene Fiyat Listesi
Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Bedeli (Araç 8
2017 model olup, Egzoz Gazı Emisyon
Ölçüm Ücreti 50,00 TL Belge Ücreti 8,50
TL olmak üzere toplam 58,50 TL’dir.
(58,50 TL / 12 ay = 4,88 TL olarak aylık
maliyet yansıtılmıştır.)
Ek – 4 – TÜVTÜRK Araç Egzoz Gazı
Emisyon Ölçümü Fiyat Listesi
Akaryakıt Gideri
1- Ekte bulunan teknik özellikleri gösterir tabloya göre 2017 model Fiat
Doblo Combi 1.6 90 HP Marka Aracın 100 km’de şehiriçi yakıt tüketimi
6,8 TL olup bir km’de yakıt tüketimi 0,068 litredir. (6,8/100=)
2- İş sürsince toplam kat edilecek mesafe (1 araç günlük 325 km x 30 gün
x 20 ay = 195.000 km x 1 araç) 195.000 km’dir.
7
8
1
4,88
39,04
49.725,00
TL
3- Ekte sunulan EPDK Akaryakıt pompa fiyatları tarifesine göre, ihale
tarihi itibarı ile Antalya ilinde KDV dahil motorin litre satış fiyatı 4,426
TL’dir. Bu fiyattan KDV arındırıldığında, ihale tarihi itibarı ile Antalya
ilinde KDV hariç motorin lite satış fiyatı 3,75 TL’sıdır. (4,426/1,18)
Bu değerlere göre sözleşme süresince kullanılacak motorin maliyeti
49.725,00 TL’sıdır. (195.000 km x 0,068 lt/km x 3,75 TL/lt)
Öngörülmeyen Diğer Giderler
1,00 TL
53.410,00
TL
Toplam Tutar (KDV hariç)
İstekli tarafından diğer 2 araç için de aynı kişi tarafından aynı şekilde düzenlenmiş
aynı tarihli ve 102.230,00 ₺ tutarlı başka bir fiyat teklifinin daha sunulduğu görülmüş olmakla
birlikte, aşağıda yapılan tespitler her iki fiyat teklifi için de geçerlidir.
Akaryakıt giderinin tevsiki ile ilgili olarak, istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde
hesaplamanın yapılış şekline ilişkin bilgilerin yer aldığı, KDV hariç olarak hesaplamada
dikkate alınan motorin fiyatının EPDK’nın internet adresinden temin edilen ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki motorin bayi fiyatlarının altında olmadığı, akaryakıt tüketimine ilişkin
olarak ise, araca ilişkin olarak sunulan katalogda yer alan şehir içi yakıt tüketim miktarının
(6,8 lt) esas alındığı, aracın toplam olarak 195.000 km (günlük 395 km x 20 ay – 600 gün)
yol kat edeceği kabul edilerek hesaplamaların bu miktarlar üzerinden yapıldığı tespit
edilmiştir.
Gerek Teknik Şartname’de, gerekse Sözleşme Tasarısı’nda işin süresi olarak
01.01.2018 – 31.08.2019 tarih aralığı verildiği, dokümanın hiçbir yerinde, işin süresi olarak
20 ay ifadesinin geçmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe
başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde açıklandığı şekilde, işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay süreceği şeklinde değil tarih aralığı şeklinde belirlemenin
yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
isteklilerden adet cinsinden teklif istenildiği, dolayısıyla isteklilerin belirtilen tarih aralığı
içerisinde çalıştırılacak araçların maliyetlerinin araç başına oluşturarak teklif vermesinin
beklendiği anlaşılmaktadır. Araçların maliyet bileşenlerinden olan akaryakıt giderinin
hesaplanabilmesi için Teknik Şartname’de düzenlenen mesafelerin dikkate alınması gerektiği,
Teknik Şartname’ye bakıldığında ise, 4.32’nci maddede, araçların tüketimlerine ilişkin olarak
“Sorumlu Amir ve Vardiya Sorumlularının kullanacağı araç, haftanın 7 günü 24 saat 1 gün
içinde 325 km esasına göre çalışacaktır. Koruma ve Güvenlik Amirliğinde devriye kontrolde
kullanılacak araçlar haftanın 7 günü 24 saat esasına göre günlük 310 km yol yapacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, araçların kat edecekleri mesafelerin günlük olarak belirlendiği
dikkate alındığında, işin süresi boyunca çalışacak araçların toplam kat edecekleri mesafelerin
belirlenmesinde, işin başlama ve bitiş tarihleri aralığındaki gün sayısının esas alınmasının
gerektiği değerlendirilmiştir.
Buradan hareketle, işin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında (bitiş tarihi de dahil olmak
üzere) 608 günün olduğu hesaplanmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yapılacak akaryakıt maliyetlendirmesinde 608 gün üzerinden hesaplama yapılması
gerekirken 600 gün üzerinden hesaplama yapılmasının dokümana aykırı olduğu gerekçesiyle
açıklamalarının uygun görülmemesi gerekmektedir.
İkinci olarak, başvuru sahibinin araç takip cihazı maliyeti ile ilgili olarak dilekçesinde
yer verdiği iddialar açısından yapılan incelemede; söz konusu giderin idarece önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Motorlu Taşıtlar Vergisi gider kalemine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde ise;
istekli tarafından açıklama kapsamında Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi
çıktılarının sunulduğu, söz konusu çıktılarda 2017 model bir araç için yıllık 1.408,00 ₺
tutarında MTV giderinin görüldüğü tespit edilmiştir.
İstekli tarafından, MTV giderine ilişkin olarak, ihale konusu işin süresinin 20 ay
olduğundan hareketle, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için 2017 yılı için geçerli MTV
tutarının 12’ye bölünerek aylık MTV birim fiyatının bulunduğu, bu tutarın ihale konusu işin
süresi olan 20 ay ile çarpılarak toplam MTV giderinin tespit edildiği, sadece 2017 yılı için
geçerli tutarın kullanılarak ay üzerinden kıst hesaplama yöntemi ile toplam MTV giderinin
hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı, 2018 ve 2019 yılları için MTV tutarlarında artış
öngörülerek ve aylık birim fiyat hesaplamaksızın doğrudan yıllık vergi tutarı dikkate alınarak
maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin MTV giderine ilişkin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Araç muayene giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde ise, istekli
tarafından TUVTÜRK’ün internet sayfasından alınan “araç muayene fiyat listesi” ile “egzoz
gazı emisyon ölçüm fiyatı” listelerinin sunulduğu, buna göre 2017 yılı için geçerli muayene
ücretinin 198,24 ₺, egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin 50,00 ₺ olarak belirtildiği, Motorlu
Araç Egzoz Gazı Emisyon Ruhsat belgesinin fiyatı olarak ise 8,50 ₺’nin gösterildiği tespit
edilmiştir.
İstekli tarafından muayene giderlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamanın yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
aktarılan tüm tutarların 12’ye bölünerek aylık birim maliyetlerinin bulunması, daha sonra işin
süresi olan 20 aya tekabül eden tutarın hesaplanması yolu ile maliyetlendirildiği, ihale konusu
işin gelecek yıllara sari olduğu göz önüne alındığında, sadece 2017 yılı için geçerli tutarların
kullanılarak aylık birim maliyetler hesaplanması ve toplam muayene giderinin bu şekilde kıst
hesap ile bulunmasının mevzuata uygun olmadığı, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin tutarlarda
artış öngörülerek ve bulunan aylık tutar üzerinden değil de doğrudan yıllık tutarın dahil
edilerek maliyet hesaplaması yapılması gerektiği anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle
uygun olmadığı ve başvuru sahibinin muayene giderlerine ilişkin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Sigorta giderleri (zorunlu trafik sigortası ve kasko) ve araç bakım onarım giderleri ile
ilgili yapılan açıklamalar incelendiğinde ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından yukarıda aktarılan ve tüm araç giderlerini kapsayan bir fiyat teklifi
sunulduğu görülmüştür. Nitekim, sunulan fiyat teklifinde, her ne kadar meslek mensubu onayı
ve Tebliğ gereğince bulunması gereken ibare yer alsa da, fiyat teklifinde 2, 3 ve 6 sıra no’lu
sırasıyla trafik sigorta bedeli, kasko sigorta bedeli ile araç bakım onarım bedeli isimli
giderlerin anılan fiyat teklifine “Ek” başka fiyat tekliflerine dayanılarak maliyetlendirildiği
görülmektedir.
Söz konusu fiyat teklifinin ekinde yer alan fiyat teklifleri incelendiğinde, zorunlu
trafik sigortasına ilişkin olarak, MRY Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş. tarafından Nurettin Akbaş
(tüm giderleri kapsayan asıl fiyat teklifini düzenleyen kişi) adına düzenlenmiş, meslek
mensubu kaşe ve imzası ile Tebliğ gereği bulunması gereken ibareyi taşıyan fiyat teklifinin
sunulduğu görülmüştür. Kasko giderleri için de aynı firma tarafından yine Nurettin Akbaş
adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan tekliflerin ekinde, AXA Sigorta A.Ş.
kaşesi ve isimsiz bir imza taşıyan teyit yazısının sunulduğu görülmüştür. Tamir, bakım ve
onarım için ise, işin süresi boyunca (20 ay) şartnamelerde yer alan hükümler çerçevesinde
tüm tamir, bakım ve onarım giderlerini kapsadığı belirtilen, yine Nurettin Akbaş adına
Konyalı Yaman Oto tarafından düzenlenen, 0,20 ₺ tutarlı fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinin meslek mensubu kaşe ve imzası ile Tebliğ gereği bulunması gereken
ibareyi ihtiva ettiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı gereğince, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında “üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri” ile teklif fiyatının açıklanabileceği, söz
konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 ve takip eden maddelerindeki
esaslara uygun olarak yapılması gerektiği, fiyat tekliflerinin, istekliler tarafından üçüncü
kişilerden alınan ve söz konusu üçüncü kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ilgisine
göre maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağına dayanılarak oluşturulması
gerektiği açıktır.
Ancak, inceleme konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından, sigorta ve bakım onarım giderlerinin tevsiki incelendiğinde,
sunulan “genel nitelikli” bir fiyat teklifinde (Nurettin Akbaş tarafından istekli adına
düzenlenmiş), anılan gider kalemlerinin dayanağı olarak başka fiyat teklifleri olduğunun
belirtildiği ve ekte yer verildiği, ekte yer alan fiyat tekliflerinin “genel nitelikli” fiyat teklifini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 60
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3430
düzenleyen Nurettin Akbaş adına düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu fiyat tekliflerinin
istekli tarafından üçüncü kişilerden alınmadığı, isteklinin fiyat teklifi aldığı üçüncü kişi
tarafından başka kişilerden alındığı, istekli tarafından alınan fiyat teklifinin ise, ihtiva ettiği
ibarede yer aldığı şekliyle maliyet tutarlarına değil, ekte sunulan fiyat tekliflerine dayanılarak
hazırlandığı, dolayısıyla üçüncü bir kişinin, başka kişilerden aldığı fiyat tekliflerine istinaden
hazırladığı fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belge olarak
sunulması imkanı bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin söz konusu gider kalemlerini
mevzuata uygun olarak açıklamadığı değerlendirilmiş, isteklinin açıklamalarının anılan
gerekçeler ile uygun bulunmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan CNC Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Optimum Özel Güv. Kor. ne Güv. Eğt. Hiz. A.Ş. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.