2017/UH.II-3433 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

BAŞVURU SAHİBİ:

Toprak Yemek Fabrikası / Bülent Gündağ MERT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/514904 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 21.11.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Toprak Yemek Fabrikası / Bülent Gündağ MERT’in 15.11.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının rekabeti engelleyici ve işin

sağlıklı yapılabilmesine engel olabilecek aşağıda yer alan aksaklıklar nedeniyle ihaleye teklif

veremedikleri dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

1) Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri ve öğün sayıları tablosunda ihalenin 6.

kısmı için personele kahvaltı ve yemek verilmeyeceğinin düzenlendiği, ancak Eylül ayında 6.

kısım olan Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde 372 adet kahvaltı

verildiği ve gelecek yılda da verileceğinin taraflarına bildirildiği, idarenin şikayet üzerine

verdiği cevabi yazıda Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün öğün

sayılarını kendilerinin belirlediği ve personel kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin 13

+ yaş grubuna dahil edildiğinin belirtildiği, 2017 yılına ait şuan yüklenicisi oldukları ihalede

yer alan gıda rasyoları incelendiğinde, personele verilecek yemek gramajları ile 13+ yaş

grubuna verilecek yemek gramajlarının farklı olduğu (örneğin 13+ yaş grubunda ekmek 125

gr iken, personele verilecek ekmek 375 gr dır.) bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu

hususların ayrı ayrı yer alması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik

şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler

linkinden

temin

edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu linke ihale gününe kadar her gün belli saat

aralıklarında ulaşılmaya çalışılsa da ulaşılamadığı bu nedenle de fiyat çalışması yapılamadığı,

yemeklerde yer alan malzemelere ait gramajları bilinmeden fiyat verilmesinin mümkün

olmadığı, gıda rasyosunun Şartname’de verilmesi ve ulaşılabilir olmasının ihalenin en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

önemli unsuru olduğu ancak gerek EKAP üzerinden indirdikleri ihale dokümanında yer

almaması gerekse de söz konusu linke ulaşılamaması sebebiyle gramajları öğrenmelerinin

engellendiği,

3) Birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken öğün sayılarının dağılımının gelişi güzel

yapıldığı, ara yaş guruplarının sayısı belirtilmeden öğün sayılarının eşit miktarda dağıtıldığı,

her bir yaş gurubuna ait yemeklerin gramajları ve fiyatlarının farklı olduğu, bu durumun ise

ihaleye sağlıklı fiyat vermelerinin önüne geçtiği,

4) İdarece, yerinde yapılamayacak işler için Samsun il sınırları içerisinde yemek

fabrikası istenildiği, ihalenin bazı kısımlarında ise yemeğin yüklenicinin mutfağında

yapılacağının belirtildiği, yemek fabrikalarının yemeği kendi mutfaklarında yapmaları için bu

işe yetecek kapasite raporunu ihalede sunmalarının gerektiği, ancak idarece yeterlik kriteri

olarak kapasite raporu sunulmasının istenilmediği, ayrıca idarenin cevabi yazısında yemeğin

il sınırları içerisinde yapılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği ancak bu durumu zorunlu

kılan hiç bir şeyin olmadığı, ucu açık bırakılan bu maddenin uygulanması durumunda

ihalenin yapılış aşamasında ve sözleşme aşamasında sorunlar çıkabileceği,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.5’inci

maddesinde “25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara

dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri

teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “17-Yüklenici firma kuruluş mutfağında pişirdiği yemekleri dışarıya

satamayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kısmi teklife açık olan söz konusu ihalede

her bir kısmın ayrıca değerlendirilmesi gerektiği, aynı firmanın yerinde üretimi olan ve

olmayan işleri beraber alması durumunda, yemeğin merkez mutfaktan çıkarılabileceğinin

anlaşıldığı, bunun ise yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 17’nci maddesine aykırı

olacağı, dolayısıyla birbirine tezat olan söz konusu iki düzenleme nedeniyle ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

6) Yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’nci

maddesi esas alınarak belirlenmediği, şikâyet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevabi

yazıda, yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan piyasa fiyat

araştırması yapılmak suretiyle belirlendiğinin belirtildiği ancak gıda rasyosuna ihale günü ve

saatine kadar ulaşılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, gramajları bilmeyen firmalar

tarafından verilen ve piyasa fiyat araştırmasına esas olan fiyatlar ile yaklaşık maliyetin

belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle idarenin yaklaşık maliyeti belirlerken geçmiş

yıllara ait resmi kurumların fiyatlarını kullandığının düşünüldüğü, bu durumda geçmiş

senelerdeki fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği,

7) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde belirtilen kriterler doğrultusunda örnek

menü dikkate alındığında, 1 ara öğünün maliyetinin 1 kahvaltının maliyetinden fazla çıktığı,

ara öğüne göre fiyat yazdıklarında fiyatlarının fazla, yemeğe göre fiyat yazdıklarında

fiyatlarının az çıktığı söz konusu düzenleme nedeniyle firmaların istediği fiyatı teklif

etmesinin engellendiği, idarenin yaklaşık maliyeti belirlerken İdari Şartname’nin 47.1’inci

maddesinde belirtilen kriterleri esas almadığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyeti

hesaplarken sağlayamadığı oranları isteklilerden istenmesi nedeniyle, söz konusu maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

bundan sonraki ihalelerde kullanılmamak üzere kaldırılması ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM HİZMETİ

b) Miktarı ve türü: 110.319 öğün Kahvaltı, 180.795 Ara Öğün, 158.740 öğün Öğle

Yemeği, 109.954 öğün Akşam Yemeği, 5.424 öğün Özel Gün Menüsü, Toplam 565.232 öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğü, Samsun Kadın

Konukevi Müdürlüğü, Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü, Samsun Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Süleyman Yançatoral

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin

konusu;

1.Kısım: 19 Mayıs Kadın Konukevi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

2.Kısım: Samsun Kadın Konukevi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

3.Kısım: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında yemek

pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

4.Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

5.Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünün, yüklenici firma mutfaklarında

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

6.Kısım: Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A-Yemek Çeşitleri ve

Öğün Sayıları” başlığında yer alan tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Ara öğün

Toplam

Yemeği

*Diyet

1–2

3–6

1

3

2

6

5

7–12

13

yaş

üstü

+Yaşlı

Personel

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

Nöbetçi personel

1

3

İdare tarafından, ihalenin şikâyete konu olan 6’ncı kısmına ait birim fiyat teklif cetveli

standart formu aşağıda yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.

6.KISIM: SÜLEYMAN YANÇATORAL ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

öğün 13.414,000

öğün 21.900,000

öğün 35.496,000

öğün 13.414,000

öğün 1.920,000

1-2 Yaş Ara Öğün

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

3-6 Yaş Kahvaltı

3-6 Yaş Ara Öğün

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

10 7-12 Yaş Ara Öğün

11 7-12 Yaş Öğle Yemeği

12 7-12 Yaş Akşam Yemeği

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Ara Öğün

15 13+ Yaş Öğle Yemeği

16 13+ Yaş Akşam Yemeği

17 Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu olan ihalenin 6’ncı kısmının Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğünün, kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve

servis hizmeti olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen yaş gruplarına göre öğün

sayılarını gösterir tabloda personel için kahvaltı ve akşam yemeği verilmeyeceğinin

öngörüldüğü,

Yaklaşık maliyete bakıldığında ise ihalenin 6’ncı kısmı için 7300 adet 13+ yaş grubu

için, 6114 adet personel için olmak üzere toplam hepsi 13+ yaş kahvaltı grubuna dahil

edilerek 13.414 adete ulaşıldığı, yine personel için verilmesi öngörülen öğle ve akşam

yemeklerinin de 13+ yaş öğle ve akşam yemeklerinin öğün sayısına dahil edildiği,

Teknik Şartname’de bütün yaş grupları için aynı olmak üzere örnek iki haftalık

menünün yer aldığı, gıda rasyoları incelendiğinde ise söz konusu örnek menüde kahvaltıda

verilmesi öngörülen girdilerin gramajlarının +13 yaş grubu ve personel için aynı olduğu

(menemen dışında) ancak örnek menüde yer alan yemeklerde kullanılacak girdilere ait

gramajların +13 yaş grubu ve personel için farklı olduğu, (örneğin +13 yaş grubu için kırmızı

mercimek çorbasında 0,02 kg mercimek kullanılması gerekirken personel grubu için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

mercimek 0,03 kg kullanılması, +13 yaş grubu için et dönerde 0,2 kg kemikli koyun eti,

0,015 kg kemiksiz sığır eti kullanılması gerekirken personel grubu için 0,15 kg kemikli koyun

eti, 0,09 kg kemiksiz sığır eti, +13 yaş grubu için tas kebabında 0,15 kg kemikli koyun eti,

0,125 kg kemiksiz sığır eti, kullanılması gerekirken personel grubu için 0,125 kg kemikli

koyun eti, 0,9 kg kemiksiz sığır eti) tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, her ne kadar yaş gruplarına göre öğün sayılarını gösterir tabloda

personel için öğle yemeği verilmesi öngörülmüşse de şikâyete konu 6’ncı kısma ait yukarıda

yer verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde personel için ayrı satır açılmadığı, bununla

birlikte idare tarafından personele sabah kahvaltısı ve akşam yemeği verilmesi yönünde

düzenleme yapılmamış olmasına rağmen, yaklaşık maliyet ve idarenin şikâyete verdiği cevabi

yazıdan anlaşıldığı üzere diğer yaş gruplarının öğün sayılarına personel kahvaltı ve akşam

yemeğinin dahil edildiği, dolayısıyla idarenin personel için kahvaltı, öğle ve akşam yemeği

verilmesini öngördüğü anlaşılmış olup, yemeklerde kullanılan girdi gramajlarının her yaş

grubunda farklı olması sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinde personel kahvaltı, öğle ve akşam

yemeğinin ayrı ayrı yer alması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik

şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde

yapılan incelemede, söz konusu ihalede sadece bir firmanın ihale dokümanını idareden satın

aldığı, diğer 30 firmanın ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdikleri görülmüştür.

İhale işlem dosyasında Kurumumuza gönderilen Teknik Şartname’nin ekinde gıda

rasyoları ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinin yer almadığı görülmüş olup, Teknik

Şartname’de yer alan ve “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin

temin edilebileceğinin belirtildiği linke (http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler) inceleme tarihi itibariyle ulaşılamamıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece verilen cevapta söz

konusu belgelere nasıl ulaşılabildiği hususunda bilginin yer aldığı, bu bilginin başvuru

sahibine ihale tarihinden önce ulaştığı kaldı ki inceleme esnasında gerek duyulan “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesine” EKAP üzerinden, “Gıda Rasyonuna” ise arama motoru

üzerinden yapılan araştırma sonucunda direkt erişilebildiği ve basiretli bir tacir olarak

başvuru sahibinin de söz konusu belgelere ulaşabileceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, iddia konusu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

İhaleye ait birim fiyat cetveli aşağıda yer almaktadır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2017/514904

1.KISIM: 19 MAYIS KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

3-6 Yaş Kahvaltı

3-6 Yaş Ara Öğün

öğün 1.825,000

öğün 3.650,000

öğün 1.825,000

öğün 1.460,000

öğün 2.920,000

öğün 1.460,000

öğün 12.045,000

öğün 16.790,000

öğün 11.680,000

öğün 1.000,000

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

7-12 Yaş Ara Öğün

7-12 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Kahvaltı

10 13+ Yaş Öğle Yemeği

11 13+ Yaş Akşam Yemeği

12 Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.KISIM: SAMSUN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün 730,000

öğün 2.190,000

öğün 730,000

öğün 2.190,000

öğün 730,000

öğün 1.095,000

öğün 2.190,000

öğün 1.095,000

öğün 8.395,000

öğün 12.410,000

öğün 8.395,000

öğün 756,000

1-2 Yaş Ara Öğün

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

3-6 Yaş Kahvaltı

3-6 Yaş Ara Öğün

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

10 7-12 Yaş Ara Öğün

11 7-12 Yaş Öğle Yemeği

12 7-12 Yaş Akşam Yemeği

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Öğle Yemeği

15 13+ Yaş Akşam Yemeği

16 Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3.KISIM: LADİK KEMAL KAPLAN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Yaşlı Kahvaltı

Yaşlı Ara Öğün

Yaşlı Öğle Yemeği

Yaşlı Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

öğün 25.000,000

öğün 41.000,000

öğün 27.200,000

öğün 25.000,000

öğün 500,000

2

3

4

5

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4.KISIM: SAMSUN ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

Sıra

No

B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

13+ Yaş Kahvaltı

öğün 16.060,000

öğün 27.010,000

öğün 28.835,000

öğün 16.060,000

öğün 888,000

13+ Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5.KISIM: İLKADIM ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

Sıra

No

B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-2 Yaş Kahvaltı

1-2 Yaş Ara Öğün

öğün 365,000

öğün 1.095,000

öğün 365,000

öğün 7.300,000

öğün 10.950,000

öğün 9.904,000

öğün 7.300,000

öğün 360,000

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Ara Öğün

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

6.KISIM: SÜLEYMAN YANÇATORAL ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

1-2 Yaş Kahvaltı

1-2 Yaş Ara Öğün

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

5

6

7

8

9

3-6 Yaş Kahvaltı

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

öğün 21.900,000

öğün 7.300,000

öğün 13.414,000

öğün 21.900,000

öğün 35.496,000

öğün 13.414,000

öğün 1.920,000

3-6 Yaş Ara Öğün

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

10 7-12 Yaş Ara Öğün

11 7-12 Yaş Öğle Yemeği

12 7-12 Yaş Akşam Yemeği

13 13+ Yaş Kahvaltı

14 13+ Yaş Ara Öğün

15 13+ Yaş Öğle Yemeği

16 13+ Yaş Akşam Yemeği

17 Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM B²

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, idarenin

her bir kısım için yaş gruplarını ayrıca belirtmek üzere öğünleri belirlediği, idarenin şikâyet

başvurusuna verdiği cevaba göre ise öğün miktarlarının kuruluşların personel sayısı ve

kapasiteleri dikkate alınarak belirlendiği görülmüş olup, idarelerin ihtiyaçlarına ilişkin miktar

belirlemesine ilişkin araştırmayı kendilerinin yapacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin hiçbir kısmında

personel kahvaltı, öğle ve akşam yemeği için ayrı satır açılmadığı görülmüş olup, idarenin

yaklaşık maliyeti incelendiğinde, ihalede yer alan bütün kısımlarda personel kahvaltı, öğle ve

akşam yemeğinin diğer yaş gruplarının (yaşlı ve 13+ yaş grubu) öğün sayılarına dahil edildiği

tespit edilmiştir. Yemeklerde kullanılan girdi gramajlarının her yaş grubunda farklı olması

sebebiyle her grup için verilen teklif tutarının farklılık gösterebileceği, bahse konu durumun

ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olabileceği, bu nedenle personel dahil her yaş

grubuna ait öğün sayısının ayrıca belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.

65.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenmekle birlikte, kısmi teklif

verilmesine imkân tanınan hizmet alımı ihalelerinde, işin niteliği dikkate alınarak yaklaşık

maliyete bakılmaksızın istenebilen yeterlik belgelerinin (makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu ile kalite ve standarda ilişkin belgeler) ve bunlara ilişkin

kriterlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri

çerçevesinde kısımlar itibarıyla ayrı ayrı belirlenmesi ve bu kapsamda işin bir kısmı için söz

konusu yeterlik belgeleri istenirken, diğer kısmı için istenmemesi mümkün bulunmaktadır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş

olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş

olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre, hizmet alımı ihalelerinde kapasite

raporunun, işin niteliği dikkate alınarak yaklaşık maliyete bakılmaksızın istenilebileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 63

: 19.12.2017

: 2017/UH.II-3433

düzenlenmiş olup, kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak istenilip istenilmemesi hususunda

işin niteliğine bağlı olarak idareye takdir yetkisi tanındığı ve söz konusu ihalede idarenin

kapasite raporunu yeterlik kriteri olarak belirlemediği hususları birlikte değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.5’inci maddesinde

“25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu işin konusu;