Bilgi
İKN
2017/506822
Başvuru Sahibi
Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gsg Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. -
Gsg Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/506822 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan
Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gsg Tem. Özel
Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2017 tarih ve 66611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.11.2017 tarihli idare yazısı ile taraflarından
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen teklif bileşenlerinin
belirtildiği, ancak belirlenen önemli teklif bileşenleri kapsamında sarf malzemeye ilişkin aylık
miktar üzerinden açıklama istenildiği, bu hususa ilişkin idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, fakat 24.11.2017 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında firmalarının
idareye itiraz dilekçesi sunduğu ve açıklama vermediğinden bahisle değerlendirme dışı
bırakıldığının ifade edildiği,
İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen malzeme miktarlarının
aylık olarak belirlenmesinin uygun olmadığı, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliği ve
rekabet ortamının sağlanmasına engel oluşturacağı, önemli teklif bileşenlerinin adet ve
miktarlarının toplamı üzerinden açıklanma istenmesi gerektiği, nitekim açıklamanın bu
şekilde istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre meslek mensubunca
hazırlanacak EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının düzenlenmesini bile etkileyeceği,
örneğin isteklilerin kendi ürettiği aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak
açıklama yapmaları durumunda düzenlenecek EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında maliyetlere dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiği, dolayısıyla bu durumda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer verilen
aylık malzeme listesine göre normalde olması gereken miktardan daha azı ile açıklama
yapılmasının yeterli olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Personeli Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli 501 normal, 16 engelli personel olmak üzere toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
517 Temizlik Personeli Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara İl Müdürlüğü ile
adı ve adresleri teknik şartnamenin 1. maddesinde belirtilen bağlı Yurt Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler
tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
36 ay süreli 501 normal, 16'sı engelli olmak üzere toplam 517 temizlik personeli
çalıştırılacak olup, asgari ücret ve asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.
Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde Temizlik Personeli için fazla mesai;
2018 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2019 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve
personel sayısı 259, 2020 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259 olmak üzere
toplam 12.043,5 gündür.
Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca
hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 10 fazlasının 1/30'u kadar verilecek
olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Günlük yemek brüt ücreti 11,96.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir. Günlük yol brüt ücreti 7,69.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki
malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir. İlaçlama (Aylık); istekli, İdari Şartnamenin 12.
maddesine göre iş yerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyecek, teknik şartnamenin 7.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
maddesindeki hükümlerce sarf edecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat”
başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme,
araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin
edilerek kullanılacaktır…
4.2 Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinelerin Miktarları
4.2.1. Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler
Tuvalet temizleme maddesi
Amonyaksız sıvı cam temizleyici
Halı şampuanı
3985 lt
1588 lt
421 lt
Asitsiz sıvı banyo temizleyici
2970 lt
Laminant Parke Temizleyici
826 lt
Genel temizlik maddesi
Mermer cilası
8060 lt
551 lt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
Cila içeren yer temizleme maddesi
Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi
Sıvı sabun
988 lt
6738 lt
6620 lt
Çöp torbası (80 x110)
Masa altı çöp torbası (55 x60)
Çöp Torbası (75 x 90)
68370 adet
180000 adet
31070 adet
Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (12’lik)
Kağıt Havlu ( Katlama) (12’lik)
500 paket
400 paket
Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde
tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.
4.2.2. Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);
Malzemenin Adı:
Adet/Metre/Paket/Takım:
Nemli mop (80’lik)(Nemli Paspas Yedeği)
19110 adet
Nemli Mop Aparatı
Islak Mop (Islak Paspas Yedeği)
Islak Mop Aparatı
5167 adet
26141 adet
7303 adet
14474 adet
4565 adet
15280 adet
15280 adet
195 takım
2739 adet
2739 adet
13349 adet
32613 adet
27736 adet
7470 adet
2440 adet
2211 adet
6204 paket
9594 metre
11499 adet
10993 adet
21408 adet
400 adet
Yerçek
Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)
Çöp Kovası Pedallı (Odalar İçin) (22lt)
Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) (5lt)
Cam Temizleme Takımı
Temizlik Kovası (Mavi)
Temizlik Kovası (Kırmızı)
Tuvalet Fırçası
Lavabo Ovma Süngeri
Yer Fırçası (Yıkama Fırçası)
Fırçalı Faraş
Süpürge (Battal Saplı) (Çalı Süpürgesi)
İthal Süpürge
Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik)
Hortum (mt)
Maşrapa
Sıvı Sabun Makinası
Gürgen Sap
Z Katlama Havlu Aparatı
Parlatma Padı
500 adet
Yıkama Padı
500 adet
Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere
Yurtlara dağıtılacaktır.
4.2.3…
Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce
ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince
makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
İşin ifası sırasında kullanılacak olan malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç
aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına
kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile teslim edilecektir. Kontrol teşkilatınca listede belirtilen
malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve miktarlarla (kg/adet/lt
vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra söz konusu dilekçe eki liste üzerine “tam ve eksiksiz
teslim alınmıştır” ibaresi yazılıp imzalanarak teslim alınacaktır.
Teslimi gereken malzeme, ekipman ve makinede eksiklik olması halinde söz konusu
eksiklikler ayrıntılı olarak belirtilerek ikmal edilmesi hususunda kontrol teşkilatınca derhal
yükleniciye en az on(10) gün süreli yazılı ihtarda bulunacaktır.
Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak
yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen 36 ay süreli
toplam 517 kişi ile gerçekleştirilecek olan “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu,
bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı alındığı, 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 18 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan 7 isteklinin
teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işe ait sınır değerin
69.761.107,25 TL olarak belirlendiği ve belirlenen sınır değerin altında 9 isteklinin teklif
verdiğinin tespit edildiği,
İdare tarafından 17.11.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında kaldığı tespit edilen
başvuru sahibi dâhil 9 istekliden 22.11.2017 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde teklif kapsamında
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği,
Bu kapsamda işçilik, malzeme ve ekipman ücretlerinin açıklanmasının talep edildiği,
açıklama istenen kalemlerin “…
GİDER AÇIKLAMASI
TAM
(Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)
TUTAR
(KDV
HARİÇ
Temizlik Personeli İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Engelli personel İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Dini-Milli Bayram ve Resmi Tatil
Ücreti
İhale dokümanı hükümlerince Teknik Tuvalet temizleme maddesi
3985 lt
1588 lt
Şartnamenin 4.2.1. maddesinde
Amonyaksız
ücreti
temizleyici
sıvı
cam
belirtilen
malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
(517x36ay)
Halı şampuanı
421 lt
2970 lt
826 lt
8060 lt
551 lt
988 lt
Asitsiz sıvı banyo temizleyici
Laminant Parke Temizleyici
Genel temizlik maddesi
Mermer cilası
Cila içeren yer temizleme
maddesi
Yüzey dezenfeksiyon temizlik
maddesi
6738 lt
Sıvı sabun
6620 lt
68370 adet
180000
Çöp torbası (80 x110)
Masa altı çöp torbası (55
x60)
adet
Çöp Torbası (75 x 90)
31070 adet
Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo 500 paket
(12’lik)
Kağıt Havlu ( Katlama) 400 paket
(12’lik)
İhale dokümanı hükümlerince Teknik Nemli mop (80’lik)(Nemli 19110 adet
Şartnamenin 4.2.2. maddesinde Paspas Yedeği)
belirtilen
malzemelerin
ücreti
Nemli Mop Aparatı
5167 adet
(517x36ay)
Islak Mop (Islak Paspas 26141 adet
Yedeği)
Islak Mop Aparatı
Yerçek
Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)
7303 adet
14474 adet
4565 adet
Çöp Kovası Pedallı (Odalar 15280 adet
İçin) (22lt)
Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) 15280 adet
(5lt)
Cam Temizleme Takımı
Temizlik Kovası (Mavi)
Temizlik Kovası (Kırmızı)
Tuvalet Fırçası
195 takım
2739 adet
2739 adet
13349 adet
32613 adet
Lavabo Ovma Süngeri
Yer Fırçası (Yıkama Fırçası) 27736 adet
Fırçalı Faraş 7470 adet
Süpürge (Battal Saplı) (Çalı 2440 adet
Süpürgesi)
İthal Süpürge
2211 adet
Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik) 6204 paket
Hortum (mt)
Maşrapa
Sıvı Sabun Makinası
9594 metre
11499 adet
10993 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
Gürgen Sap
Z Katlama Havlu Aparatı
Parlatma Padı
21408 adet
400 adet
500 adet
500 adet
Yıkama Padı
TOPLAM
…” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sahibi 8 istekli tarafından 22.11.2017 tarihine kadar aşırı düşük
teklif açıklamalarının idareye verildiği, ancak başvuru sahibi Birbey İnsan Kaynakları İnşaat
Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Gsg Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıd. İnş.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklamada bulunulmayarak aşırı düşük
teklif açıklama verme süresi bitimi olan 22.11.2017’de idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,
Şikâyet dilekçesinde önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen malzeme miktarlarının
aylık olarak belirlendiği, ancak mevzuat gereği açıklama istenilen bileşenlerin adet ve
miktarlarının toplamı üzerinden açıklanma istenmesi gerektiği, bu durumun istekliler arasında
fırsat eşitliği ve rekabet ortamının sağlanmasına engel oluşturacağı, dolayısıyla aşırı düşük
teklif sorgulamasının ihale dokümanı ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yeniden yapılması
gerektiği iddialarına yer verildiği,
İdareye itiraz dilekçesi sunan, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru
sahibinin teklifinin 23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile süresi içerisinde aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Karahan Group İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kale Sur Yapı
Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda idarece aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısı kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden biri
olarak belirlenen malzeme giderlerine ilişkin idarece ne şekilde belirleme yapıldığına
bakıldığında, yukarıdaki tabloda da aktarıldığı üzere malzeme ve ekipman giderinin iki kısım
altında kalem kalem ayrı şekilde belirlendiği ve miktar bilgilerine yer verildiği, malzeme için
belirlenen miktarların hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak aylık kullanım miktarlarını
içerdiği, bununla birlikte ilgili tabloda yer verilen “İhale dokümanı hükümlerince Teknik
Şartnamenin 4.2.1. maddesinde belirtilen malzemelerin ücreti (517x36 ay)” ile “İhale
dokümanı hükümlerince Teknik Şartnamenin 4.2.2. maddesinde belirtilen ekipmanların ücreti
(517x36 ay)” ifadesinden anlaşıldığı üzere malzeme ve ekipman giderleri için Teknik
Şartname düzenlemelerine atıf yapılarak 517 personel x 36 ay için açıklama yapılmasının
istenildiği görülmüştür.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin
süresince kullanılacak temizlik malzemesine ilişkin aylık olmak üzere kalem kalem ihtiyaç
miktarlarının açık bir şekilde düzenlendiği ve ilgili düzenlemenin altında “Yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim
edilecektir.” ibaresine yer verildiği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 4.2.3’üncü maddesinde işin ifası sırasında kullanılacak
olan malzeme, ekipman ve makinenin (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek
idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına dilekçe ile teslim edileceği ve kontrol teşkilatınca
listede belirtilen malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve
miktarlarla (kg/adet/lt vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra teslim alınacağının belirtildiği,
Bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca malzemelerin cinsi, birimi,
özellikleri, aylık kullanım adetleri ve diğer detaylarının açıkça belirlendiği ve söz konusu
temizlik hizmetinin gerçekleştirilmesinde hizmet sunucularının Teknik Şartname’de ayrıntısı
net olarak belirtilmiş olan malzemeleri aylık miktarlar üzerinden işin süresi boyunca
sağlamak zorunda olduğu,
Bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında idare tarafından malzeme
giderleri için aylık kullanım miktarları esas alınarak belirleme yapıldığı, bununla birlikte aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında hem atıf yapılan ilgili Teknik Şartname
düzenlemesi hem de idarece yer verilen “…malzemelerin ücreti (517x36 ay)” ifadesinden
hareketle 517 personel ile 36 ay süresince gerçekleştirilecek temizlik hizmeti için işin süresi
olan 36 ayın da göz önünde bulundurularak açıklama yapılması istenildiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihaleye katılacak istekliler tarafından hizmetin gerçekleştirilmesinde
Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan temizlik malzemesinin işin süresi
boyunca her ay sağlanmasının zorunlu olduğu ve teklif maliyetlerini hazırlarken zaten
malzemelerin fiyatlandırılmasının ayrı ayrı yapılmış olması ve malzeme giderlerine ilişkin
kullanılacak toplam miktarlar üzerinden toplam maliyet hesaplaması yapılarak fiyat
öngörülmesi gerektiği, bu bağlamda da teklifi sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması durumunda söz konusu
malzemelerin toplam miktarlarını dikkate alınarak açıklama yapması gerektiği açık bir
husustur.
Aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin açıklama yapmalarında malzeme giderlerinin fiyatlandırılması yönünden herhangi
bir belirsizlik ve tereddüde yol açacak bir durumun bulunmadığı, nitekim başvuru sahibi
dışında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından malzeme giderlerine
ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde, malzeme giderleri için aylık kullanım miktarları
üzerinden işin süresi olan 36 aylık süreçte kullanılacak toplam malzeme miktarları dikkate
alınarak açıklama yapıldığı, yani istekliler arasında rekabet ortamını ve fırsat eşitliğini
bozacak herhangi bir hususun mevzu bahis olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibi
tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere toplam miktarlar üzerinden
açıklama yapılması gerektiğinin kabul edildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından basiretli
bir tacir olarak söz konusu husus dikkate alınarak açıklama yapılmasının önünde bir engel
bulunmadığı ve ayrıca idarenin açıklama isteme yazısında da açıkça ilgili Teknik Şartname
düzenlemelerine atıfta bulunularak açıklama istenildiği dikkate alındığında aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 68
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3438
açıklaması yapılmasına ilişkin fırsat eşitliğini ve rekabet koşullarını bozacak bir durumun
oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.