Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mut Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2017/538879-Memur Personele 16315 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2017/538879
Başvuru Sahibi
Tuşba Tic. A.Ş.
İdare
Mut Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Memur Personele 16315 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 69
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3439
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuşba Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mut Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/538879 İhale Kayıt Numaralı “Memur Personele 16315 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mut Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
08.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memur Personele 16315 Öğün Öğle
Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Tuşba Tic. A.Ş.nin 23.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2017 tarih ve 65073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde, İdari
Şartname'nin 7.5.1 ve 7.6'ncı maddelerinde istenilen iş deneyim belgelerine ilave olarak
ihaleye katılan isteklilerden ihale tarihinden önce anlaşmalı olduğu en az on iş yeri ile
yaptıkları sözleşmeleri teklif dosyalarında sunmalarının istenildiği, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında istenilebilecek söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin ihaleye katılımı engellediği, öte yandan ihale tarihinden önce teklif fiyatı belli
olmadığından işyerleri ile yapılacak sözleşme bedellerinin de belirlenemeyeceği ve buna bağlı
olarak 466 sayılı Damga Vergisi Kanunu hükümleri uyarınca yatırılması zorunlu damga
vergisinin ödenemeyeceği, ayrıca damga vergisi ödenmeyen sözleşme suretlerinin noter
tarafından da tasdik edilemeyeceği, dolayısıyla bahse konu belgelerin ihale üzerinde bırakılan
istekli ile sözleşme imzaladıktan sonra istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede üç adet ihale dokümanı alındığı, 08.12.2017 tarihinde yapılan
ihaleye bir isteklinin katıldığı ve 08.12.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
Metropol Kurumsal Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 69
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3439
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.....” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler
tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Memur Personele 16315 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi
b) Miktarı ve türü:
16315 Öğün Öğle Yemeği verilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 69
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3439
c) Yapılacağı yer: Mut Belediyesi İlçe Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurumlarına veya özel sektöre yemek verilmesi hizmet işine ait iş deneyim
belgeleri kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Öğle yemeği
yiyecek, Mut Belediyesi memurlarının ve sözleşmeli personelin kendisine verilecek yemek
kartı ile ihaleye katılan firmanın Mut Belediyesi sınırları içerisinde, Mut Belediyesi, Belediye
Hizmet Binası merkez olmak üzere 10 km çevresi Belediye memurlarının rahatça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 69
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3439
ulaşabileceği ve sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde ihale tarihinden önce anlaşmalı olduğu en
az 10 (on) işyeri ile yapmış olduğu 02 Ocak 2018 - 31 Aralık 2018 yılını kapsayan sözleşme
ile suretlerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylanmış fotokopisini ihale dosyasında sunması
zorunludur. İhaleden sonra bu işyerlerinde firmanın pos cihazının olup olmadığının tespiti
yapılacaktır. Eksik pos cihazı var ise teklif geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
sunulacak iş deneyim belgelerine ilişkin düzenlemelere ve bu kapsamda aynı Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımına yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de teklif kapsamında sunulması
istenilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin
itirazen şikâyete konu olan 5’inci maddesinde ise ihaleye katılacak isteklilerin teklif
dosyalarında, Mut Belediyesi sınırları içerisinde memurlarının rahatça ulaşabileceği ve
sağlıklı yemek yiyebileceği en az on işyeri ile 02 Ocak 2018 ve 31 Aralık 2018 tarihlerini
kapsayacak şekilde imzalanan sözleşmeler ile suretlerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylanmış fotokopilerinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihale dokümanında ihaleye katılacak
istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulması gereken belgelere İdari
Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verildiği, bununla birlikte anılan
düzenlemelere ilave olarak Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile
ihaleye katılan isteklilerin işin süresi boyunca çalışanların yemek yiyebileceği en az on işyeri
ile ihale tarihinde önce anlaşma yaparak sözleşme imzalamasının zorunlu kılındığı, söz
konusu düzenleme ile isteklilerden sunulması istenilen sözleşmelerin 02 Ocak 2018 ile 31
Aralık 2018 tarihleri arasında ifa edilecek işlere ilişkin olması nedeniyle nitelik itibariyle
taahhütname kapsamında olduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
29’uncu maddesinde ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenilemeyeceğinin hüküm altına
alındığı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması istenilebilecek olan bahse
konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında istenilmesinin isteklilere en az on işyeri ile
sözleşme imzalama yükümlülüğü ve buna bağlı olarak ödenmesi zorunlu yasal vergiler ile
ilave bir mali yük getirdiği, dolayısıyla bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
temel ilkeleri arasında yer verilen rekabet ilkesine aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 69
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3439
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.