Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü
/
2017/459259-2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz) Kişi ve II Kılıçarslan Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik Alımı
Bilgi
İKN
2017/459259
Başvuru Sahibi
Büyük Hun Güv. Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz) Kişi ve II Kılıçarslan Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyük Hun Güv. Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/459259 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet
Binası İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz)
Kişi ve II Kılıçarslan Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçin Silahsız 2
(İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz) Kişi ve II. Kılıçarslan
Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Büyük Hun Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin 24.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2017 tarih ve 66513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, asgari işçilik maliyetinin
toplam 484.228,44 TL olması gerekirken, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının
458.444,62 TL olarak belirlendiği, anılan tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetinin
dahi altında kalması nedeniyle idare tarafından asgari işçilik maliyeti ve yaklaşık maliyetin
tekrar güncellenerek hesaplanması ve tekliflerin, güncel olan asgari işçilik ve yaklaşık maliyet
tutarına göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği, teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin altında
kaldığı görülen Loras Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1)İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b)İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale Konusu Hizmetin a) Adı: 2018 yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü hizmet binası için
silahsız 2 (iki) kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve bahçesi için silahlı 8 (sekiz) kişi ve II.
Kılıçarslan Kümbeti için silahsız 2 (iki) kişi, toplam 12 (oniki) kişilik güvenlik alımı
b) Miktarı ve türü: Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve II.
Kılıçarslan Kümbeti koruma ve güvenlik hizmet alımı; 01.01.2018 - 31.12.2018 tarihleri arası
12 ay koruma işi 2 bayan, 10 erkek olmak üzere toplam 12 güvenlik görevlisi. Ayrıntılı bilgi
İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü toplantı salonu (Şems-i Tebrizi
Mah. Mevlana Cad. I. Vakıf İşhanı Kat:3 No: 33 Karatay/Konya )
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir. İdaremizde kesintisiz bir yılını çalışarak dolduran güvenlik personeline yıllık ücretli
izinleri yüklenici firma tarafından kullandırılacak. Verilen teklif fiyata ücretli izin fiyatı olarak
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: a) Çalıştırılacak olan 12 (on iki) özel güvenlik personeline asgari
ücretin %10 (on) fazlası (2018 yılı için %10) çalışan güvenlik personeline ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir.
b) İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri çalışma yapılarak kurumun genel
güvenliğini 7 gün 24 saat süreyle aralıksız sağlanacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri
sayısı 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller kanununda belirtilmiştir. Bu kanununa
göre ihale süresi içerisinde 12 aylık 139,5 gün (3348 saat) çalışacak işçilere 4857 sayılı iş
kanunun 44. ve 47. maddesi gereği ek ücret ödenecektir. Genel tatil ücreti verilecek olan teklif
fiyata dahil olup, Bölge Müdürlüğünden bu konuda ek ücret (fiyat farkı) talep edilmeyecektir.
c) Özel Güvenlik Hizmeti İşi haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmidört) saat (ulusal ve dini
bayram günleri dahil) 3 (üç) vardiya şeklinde verilecektir. (Müzede çalıştırılacak güvenlik
görevlileri için) Genel tatil günleri (ulusal ve dini bayramlar ile Yılbaşı Günü) toplam
15,5 gündür (372 saat). Günlük vardiya sayısı üç olup, ilk vardiya 3 personel diğer iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
vardiyada 2 personel olmak üzere günlük 7 (yedi) personel Sahip Ata vakıf Müzesinde
çalıştırılacaktır. Bu 7 personele 2018 yılı için (7x15,5 gün (2604 saat)) ayrıca II. Kılıçarslan
Kümbetinde görevli 2 (iki) personele 2018 yılı için (2x15,5 gün (744 saat)), 4857 sayılı İş
Kanunun 47.maddesi gereğince verilecek ücret teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: a) Her bir özel güvenlik görevlisi için günlük (2018 yılı
için) brüt 14,00 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 364,00 TL. yemek ücreti
personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b) Her bir özel güvenlik görevlisi için günlük (2018 yılı için) brüt 5,20 TL. olmak
üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 135,20 TL. yol ücreti personele nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede adet ve özellikleri belirtilen teçhizat
ekipmanlar ve malzemeleri yüklenici tarafından verilecek olup, Çalışacak Personelin Yazlık
Kışlık Kıyafetleri, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, silahlı personel için silah atış
ücreti ve malzeme maliyetinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan % 3
oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında kabul edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
2
Özel Güvenlik
Ay
12 12
Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Özel Güvenlik Görevlisi
Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil günleri fazla çalışma
Saat 9
3.348
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi isteklinin, idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve
yeniden hesaplanması gerektiği iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu işin 12 (oniki) kişilik güvenlik görevlisi alımı işi olduğu, çalıştırılacak
olan 12 özel güvenlik personeline asgari ücretin %10 fazlasının ücret olarak ödeneceği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
süresi içerisinde 9 işçi için 12 aylık süre içerisinde 139,5 gün üzerinden ulusal bayram ve
genel tatil ücreti ödeneceği, her bir özel güvenlik görevlisi için günlük brüt 14,00 TL olmak
üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 364,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 5,20 TL.
olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 135,20 TL yol ücretinin ödeneceğinin
belirtildiği görülmektedir.
İdare tarafından ihale konusu işte çalışması öngörülen personelin yol ve yemek
ücretlerine ilişkin birim fiyatların belirlenmesi amacıyla piyasadan fiyat araştırması yapıldığı,
işçilik maliyetinin hesaplanmasına yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
kullanıldığı, işçilik maliyetinin 428.452,92 TL bulunduğu ve %7 yüklenici karı dahil yaklaşık
maliyetin 458.444,62 TL olarak hesaplandığı, bunu müteakiben yaklaşık maliyetin
hesaplanması aşamasında işçilik hesaplanasında esas alınan maliyet unsurları gider
tablosunda, asgari ücretin yüzde fazlası kısmında %10 görüldüğü, fakat hesap miktarı
kısmının %1’lik artış tutarına isabet ettiği tespit edilerek maddi hata olduğunun anlaşıldığı ve
yaklaşık maliyetin tekrar hesaplanarak asgari işçilik maliyetinin 458.748,81 TL, yüklenici
kârı dahil yaklaşık maliyetin 490.050,44 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…”
açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere bakıldığında, İdari Şartname’de ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin, çalışılacak gün ve personel
sayısının belirtildiği, ayrıca parantez açılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışılacak toplam saat sayısının da belirtildiği, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise
anılan günlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ve ihale süreci içerisinde ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışılacak olan toplam saatin belirtildiği görülmektedir.
İdarece, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin sadece
çalışılacak gün ve personel sayısının belirtilmesi gerektiği görülmekle birlikte ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin ve buna ilişkin mevzuatın açık ve anlaşılabilir olduğu,
sonuç olarak yaklaşık maliyetin hesap sürecindeki işlemlerin belgelere dayalı ve usulüne
uygun olarak yapıldığı, mevzuatın idareye yaklaşık maliyet hesabında geniş bir belirleme
yetkisi verildiği de dikkate alındığında yapılan hesaplamalarda mevzuata aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 70
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3440
bulunmadığı, ihalenin üzerinde bırakıldığı ve istekli Loras Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan nedenlerle,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.