Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/526219-12 Ay Süreli 9 Adet Sürücülü Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/526219
Başvuru Sahibi
Sami GÜLDAĞLAR
İdare
Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreli 9 Adet Sürücülü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
BAŞVURU SAHİBİ:
Sami GÜLDAĞLAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/526219 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 9 Adet Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli 9 Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Sami Güldağlar’ın 03.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2017 tarih ve 63085 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde A1 yetki belgesinin ihaleye katılım için bir
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin; A1 yetki belgesinin il dışı yolcu taşımacılığı yapacak
araçlar için alınması gerektiği, ihale konusu işin ihale dokümanında il dışı taşıma
yapılabileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, şehir içi ve il içi taşımalar
için anılan yetki belgesinin alınmasının zorunlu olmadığı, Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığının bu yetki belgesini ihaleden sonra imzalanan sözleşmeye istinaden
sadece kamu kurumu ile yapılan işler için düzenlendiği gerekçeleriyle ihaleye katılım ve
rekabeti engellediği,
2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde K1 yetki belgesinin ihaleye katılım için bir
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihale konusu işte yolcu taşımasının yapılacağı ve eşya
taşımasının söz konusu olmaması sebebiyle ihaleye katılım ve rekabeti engellediği,
3) Kiralanacak araçların teknik özelliklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde yer alan düzenlemelerde belirli bir markanın yazıldığı ve araçların belirli
özelliklerinin yazılması suretiyle belli bir markanın işaret edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
4) Teknik Şartname’de sürücülerin idare tarafından belirleneceği ve yüklenicinin
sürücü değiştirmelerini idarenin onayını alarak yapacağı şeklinde düzenlemenin bulunduğu,
bu düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Çanakkale Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “12 Ay Süreli 9 Adet Sürücülü Araç Kiralama” işi olduğu, ihalenin
tüm kısımlarına toplamda 3 isteklinin katıldığı, ihalenin tüm kısımlarının Kırımlı Gıda Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sami Güldağlar’ın ihaleye teklif sunmadığı tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 yetki belgesi: Yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
b) A2 yetki belgesi: Uluslararası yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara
verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “ Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
13’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için;
a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4
adet özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine,
b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5
adet özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine,
c) A1 veya A2 yetki belgesi için başvuranların, bu işe elverişli sıcağa ve soğuğa karşı
korunmuş, en az 4 yolcunun/müşterinin rahatça oturabileceği, telefonu, tuvaleti bulunan
bağımsız bir yere veya kullanım hakkına,
ç) A1 veya A2 yetki belgesi için başvuranların, merkezi adresi ve varsa şubelerinde
asgari 2 araçlık park alanına veya kullanım hakkına sahip olmaları şarttır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekli firmaya ait A1 ve K1 yetki belgeleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de yer alan anılan düzenleme kapsamında istekli olabilecek firmalar
tarafından ihale teklif zarfında A1 ve K1 yetki belgelerinin sunulması gerektiği açıktır.
Başvuru sahibi isteklinin ihale konusu iş kapsamında il dışı yolcu taşımacılığı
yapılmayacak olması sebebiyle il dışı yolcu taşımacılığı yapacak kişi ya da firmaların alması
gereken A1 yetki belgesinin istenmesinin ihaleye katılımı engellediği iddiası bakımından
yapılan incelemede Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde A1 yetki belgesinin yurtiçi yolcu
taşımacılığı yapacak kişi ya da firmalar tarafından alınması gereken belge olarak belirlenmesi
sebebiyle il içi il dışı ayrımı yapılmaksızın yolcu taşıması yapacakların anılan yetki belgesini
alma zorunluluklarının bulunması sebebiyle ihale konusu iş bakımından A1 yetki belgesinin
istenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin A1 yetki belgesinin sadece idare ile yapılan
sözleşmeye binaen düzenlenebildiği iddiası bakımından yapılan incelemede Karayolları
Taşıma Yönetmeliği’nde A1 yetki belgesinin düzenlenebilmesi ve yenilenebilmesi şartları
arasında iddia konusunda yer aldığı gibi herhangi bir sözleşmenin varlığı aranmadığından
iddiaya konu bu hususun da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında yük taşımasının söz konusu olmaması sebebiyle yeterlik
kriteri olarak K1 yetki belgesinin istenmesinin ihaleye katılım ve rekabeti engellediği iddiası
bakımından yapılan incelemede İdari ve Teknik Şartname’de yük taşımasından herhangi bir
şekilde bahsedilmemiş olmakla birlikte idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta
“kamyonet türü araçlar ise yolcunun yanında ihtiyaç duyulduğunda yük taşıma işleri de
yapacağı için K1 belgesinin olması gerektiği” hususuna yer verilmesinin ve Teknik
Şartname’de binek araçların dışında pick-up isteniyor olmasının idarenin ihale kapsamında
yolcu taşımanın yanı sıra yük taşıma işlemini de gerçekleştireceğine karine teşkil ettiği
anlaşılmış olup söz konusu iddianın da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde
Ade
t
Yolcu
Kapasites
i (En
Motor
Hacmi
Km'si Model Şoför Çalışm Çalışma Yakıt
Yakıt
Türü
(En
i
(En
Düşük
)
Sayıs a Gün
Süresi
Gider
Fazla)
ı
Sayısı (Haftada i
)
Düşük)
Pick-up
5
3
1
4+1
4+1
4+1
1301-
1600
1301-
1600
1364-
1600
100.00 2015
5
3
1
5
5
5
45
45
45
Hariç Motori
0
n
Otomobi
l -Binek
Otomobi
l -Binek
100.00 2015
0
Hariç Motori
n
Hariç Motori
n
0
2017
Not: Pick-up aracından kasıt; kapalı kasa kamyonet (doblo, connect, kangoo vb.) türü
araçlardır. Binek tipi araç ise 1301-1600 motor hacimli türü araç olacak, binek tipi
araçlardan bir tanesi 1364-1600 arası ve en az 90-120 ps arası, 205-250 Nm (Tork) arası,
otomatik şanzıman ( 6 ileri), led gündüz farları, led ön farlar, led arka stop farlar, ön ve arka
park sensörü, yağmur sensörü, şerit takip sistemi, aktif gergili kuvvet kontrolü, ön emniyet
kemeri, abs-ebd-esp ve digital otomatik klima özelliklerinde herhangi bir tür araç olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan araçlara ilişkin özellikler incelendiğinde söz konusu
motor hacmi, ps ve tork özelliklerinin kesin değerler olarak belirtilmeyip değer aralıkları
şeklinde ifade edildiği, söz konusu aralıkların genişliği göz önüne alındığında sadece belirli
bir markaya işaret edilmediğinin açık olduğu, kaldı ki isteklinin şikayet başvurusunda belli
bir markaya işaret edildiği belirtilmekle birlikte hangi markaya işaret edildiğinin de
belirtilmediği, madde düzenlemesi kapsamında belirtilen modellerin pick-up ifadesiyle hangi
tür araçlara işaret edildiğinin somutlaştırılması amacıyla örnek olarak gösterildiği nitekim
“vb” ifadesi kullanılarak aynı sınıfta yer alan diğer araçların da sunulmasına imkan
sağlandığı, diğer taraftan Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin klima, emniyet
kemeri, led far, otomatik şanzıman, şerit takip sistemi gibi donanımların belli bir marka ve
modele ait patentli donanımlar olmayıp özellikle yeni nesil araçların pekçoğunda zaten
bulunan özellikler olduğu açıktır. Bu doğrultuda isteklinin başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…3- Sürücüler
idare tarafından belirlenecek ve yüklenici, sürücü değiştirmelerini idarenin onayını alarak
yapacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Sekizinci fıkrada
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında
da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler
konulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası
uyarınca idarelerce, işe alınacak kişilerin belirlenmesine yönelik olarak sözleşme ve
şartnamelere hüküm konulamayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu doğrultuda idarelerin
çalıştırılacak personel üzerindeki denetim yetkisinin sadece teknik şartnamede istenen
kriterler baz alınarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve
sorumluluklar çerçevesinde kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
Neticede ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de 4857 sayılı İş
Kanunu’nun anılan maddesine aykırı şekilde işe alınacak personelin idarece belirleneceğine
yönelik düzenleme yer aldığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 72
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3442