Ana Sayfa
/
Kararlar
/
S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/452250-24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/452250
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 76
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3446
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/452250 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2017 tarih ve 65130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, demonstrasyon yapılabilmesi için idareden teslim
alınan datalardan TIPPLUS’a ait veriler VEM (minimum veri modeli) özelliğinde olmakla
birlikte SQL ve ORACLE verilerinin VEM özelliğinde olmadığı,
VEM özelliğinde olmayan datalar için de Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri tarafından
yayınlanan veri aktarım kılavuzunda veri (data) tesliminde birlikte teslim edilmesi gereken
içeriklerin açıkça belirtildiği, söz konusu 3 aylık dataların eksik teslim edilmesi dolayısıyla 10
günlük süre içerisinde demo hazırlanamayacağı, bu durumun Teknik Şartname’ye aykırı
olduğu, ayrıca idarece şikayetlerine verilen cevabın gerekçeli olması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: SBÜ Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 76
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3446
Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat
Hükümleri uygulanır.
2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve
ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere
idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek
bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir.
Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek
amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon
maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI
YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-
DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak
cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.
Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden
ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından
karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine
getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale
komisyonunca
demoda
yeterli
bulunan
firmaların
teklifi
değerlendirmeye
alınacaktır.(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun
bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyecektir.) Demo yapılması
neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun
olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki yer almaktadır.
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Teknik Personel En Az
Önlisans Mezunu (Asgari
ücretin %70 Fazlası)(Brüt
asgari ücretin %70
fazlası)
Ay
2
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 76
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3446
1
2
Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi (HBYS) Hizmet
Alımı
Kdv Hariç Aylık Yol Bedeli adet 48
(Mavi Kart-İETT)
ay
24
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı Genel Koşullar” başlıklı
Demo için
2’nci maddesinin “Demonstrasyon(Demo)” başlıklı üçüncü fıkrasında “…2.3.6.
hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veri ve hastane idaresi
tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri ile yapılacaktır. İstekli firma 3
farklı veri tabanından ( Oracle, SQL, MYQL) 3 aylık veri aktarımını eksiksiz
gerçekleştirecek olup, demonstrasyon data tesliminden itibaren 20 (gün) sonra belirtilen
mekanda teknik şartnamede belirtilen tüm modül ve özellikleri, aktarılan veriler üzerinden
gösterebilmek için hazır olacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,
05.10.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinin
“Demo için hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veri ve hastane
idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri ile yapılacaktır. İstekli
firma 3 farklı veri tabanından ( Oracle, SQL, MYQL) 3 aylık veri aktarımını eksiksiz
gerçekleştirecek olup, demonstrasyon data tesliminden itibaren 10 (gün) sonra belirtilen
mekanda teknik şartnamede belirtilen tüm modül ve özellikleri, aktarılan veriler üzerinden
gösterebilmek için hazır olacaktır…” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Sağlık hizmeti veren kurum ve kuruluşların şağlık bilgi sistemleri ile ilgili
uygulamalara yönelik olarak belirlenen hükümlere ilişkin 2010/61 sayılı Genelge’nin
“Veri Aktarımları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hastanelerde herhangi bir sebeple
mevcut bilgi sisteminin kullanımına son verilecek ve mevcut sistemde yer alan verilerin
yeni kurulacak sisteme aktarılması istenecekse, Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alımı
Çerçeve İlkelerinde yer alan ilgili maddeler ve Ekindeki Veri Aktarım Kılavuzuna göre
hareket edilecektir.” açıklaması,
HBYS Alım Kılavuzunun “Hastane Bilgi Sistemi Alımı İçin Genel Koşul ve Öneriler”
başlıklı 2’nci maddesinin “Veri Teslim ve Aktarımı” bölümünde “2.1.24. Hastane bilgi
yönetim sisteminde tutulan veriler, Türkçe karakter içermeyen (ö, ü, ç, ş, ğ, ı, İ) ancak Türkçe
alan adları ve anlaşılır tablo adlarına sahip tablolarda tutulmalıdır. Veriler teslim edilirken
tablo yapıları, ilişkileri, anahtar alanlar ile ilgili bilgiler, doküman halinde verilerle birlikte
teslim edilmelidir.
2.1.25. Teslim edilecek veri içinde yükleniciye /yüklenicilere ait know-how
sayılabilecek herhangi bir yazılım kodu(trigger, procedur, vb) yer almamalıdır. Teslim eden
yüklenici/yükleniciler veri tutarlılığının sağlanması ve data kaybı olmaması için, teslim ettiği
verilerle ilgili tablo adetleri, tablolardaki kayıt sayılarını içeren özet bir raporu tutanak ile
idareye teslim etmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden, ihalenin konusunun HBYS Hizmet Alımı olduğu, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 76
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3446
demo işleminin İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, demoların idareye
hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veriler ile hastane idaresi
tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri kullanılarak yapılacağı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece başvuru sahibi Fonet Bilgi
Tekno. A.Ş.ye 07.11.2017 tarihinde demo çalışmasının yapılabilmesi amacıyla 3 (Üç) iş günü
içerisinde hastanelerine başvurmaları gerektiğine ilişkin tebligatın yapıldığı ve Fonet Bilgi
Tekno. A.Ş.nin 10.11.2017 tarihinde idareye başvurarak hastaneye ait HBYS veri tabanlarını
saf data (octomed_yedek18.03.2015.rar- 14.866.788 Kb – BILBEST.bak -30.852,744 KB
ayrıca vem olarak tipplusvem.rar- 426 MB) şeklinde teslim aldığı, fakat idarenin 21.11.2017
tarihli tutanağı ile anılan isteklinin demoya katılmadığının tutanak altına alındığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi Fonet Bilgi Tekno. A.Ş.ye teslim edilen datalara ilişkin tutulan
HBYS Veri Teslim Tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinde
belirtilen VEM uyumlu veriler ile hastane idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri
tabanı yedeklerinin teslim edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin, şikayete cevabın gerekçeli alınması gerektiği yönündeki
iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin (ç) bendinde yer alan
“Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
başlar.” hükmünde zımni red durumunun dahi söz konusu olabildiği düşünüldüğünde, idarece
gerekçesiz olarak tebliğ edilen bir cevabın başvuru sahibi aleyhine bir sonuç
doğurmayacağından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
-Arnil-Net Bilgisayar Ltd. Şti.ye ilişkin HBYS Veri Teslim Tutanağı incelendiğinde
idarece HBYS veri tabanları saf data olarak (octomed_yedek18.03.2015.rar- 14.866.788 Kb –
BILBEST.bak -30.852,744 KB) teslim edildiği fakat Teknik Şartname’nin 2.4.6’ncı
maddesinde yer alan ve diğer isteklilere de demo yapılması öncesinde tutanak tutularak teslim
edilen TIPPLUS verilerinin verilmediği tespit edildiğinden bu hususun Teknik Şartname’nin
2.4.6’ncı maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece demo öncesinde Teknik
Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinde belirtilen verilerin isteklilere farklılık oluşturmayacak
şekilde teslim edilerek bütün isteklilerin demolarının yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 76
: 19.12.2017
: 2017/UH.II-3446
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.