Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/390873-Entegre Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (ESBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/390873
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş.
İdare
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Entegre Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (ESBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/390873 İhale Kayıt Numaralı “Entegre Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (ESBYS) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/390873 ihale kayıt numaralı “Entegre Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi(ESBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Tek. A.Ş.nin
19.01.2017 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibi 30.01.2017 tarih ve 6214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan
19.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1145 sayılı Kurul kararına karşı açılan davaya ilişkin
olarak, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 30.06.2017 tarihli kararı üzerine Kurulun 22.08.2017
tarihli ve 2017/MK-400 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/330-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu başkanı olarak mali hizmetler başkanının belirlenmesinin 5018
sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununa bağlı olarak çıkarılan “İç Kontrol ve Ön
Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
2) İhale konusu işte 98 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması gerekirken idarenin işçilik kalemini %70’in
altında belirlemek için anılan personel maliyetine ilişkin yaklaşık maliyeti hesaplarken yol
gideri ve yüklenici kârı öngörmediği, gerçek işçilik maliyetleri ve yüklenici kârı ile birlikte
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olacağı, bu kapsamda Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumu’nun talimatları ve kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri doğrultusunda ihale
konusu işin süresinin 3 yıl olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin tespitinin ve işin süresinin ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale konusu işe ilişkin demonstrasyon uygulamasının ihale komisyonunun tüm
üyeleri tarafından yapılması gerekirken söz konusu komisyonunun 2 üyesi tarafından
gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
-İhale konusu işte yeterlik kriteri kapsamında demonstrasyon yapılacağının
düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen yazılıma ilişkin
yapılan demonstrasyonda söz konusu yazılımın Teknik Şartname’nin 2.3.2, 2.3.3, 2.3.8,
2.3.12 4.1.9, 4.6.8, 4.6.10, 4.8.14, 4.8.15 ve 4.9.1’inci maddelerinde istenen kriterleri
karşılamadığı, bu itibarla idarece yapılan demonstrasyonda anılan maddelerin sorgulanıp
sorgulanmadığının araştırılması, kayıt altına alınmış olan demonstrasyon videolarının
incelenmesi ve bahse konu isteklinin karşılanmayan maddelerinin tespit edilmesi gerektiği,
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede yeterlik kriteri kapsamında istenen
“RBS/PACS donanım ve iletişim alt yapısı detaylı olarak açıklanmalı, topoloji şeması”na
ilişkin teklifinin Teknik Şartname’nin 10.3’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, anılan
isteklinin “yazılım altyapısı açıklaması”nın Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesindeki
kriterleri karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu banka referans
mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif bedelinin %10’undan az olmamak üzere,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olma zorunluluğunu sağlamadığı,
5) Bilançoya ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a),
(b) ve (c) fıkralarında düzenlenen kriterleri sağlamadığı,
6) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun miktar, süre ve içerik
açısından İdari Şartname’de belirtilen şartları sağlamadığı, ihale dokümanı ekinde yer alan
standart forma uygun olmadığı,
7) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olup olmadığı, %15’ten az olmamak üzere, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işleri tamamlanan işe ait olup olmadığı, ayrıca ilgili mevzuatı uyarınca iş deneyim
belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmediği, söz konusu belgenin KDV ve fiyat farkları hariç
düzenlenmesi gerektiği,
8) Anılan isteklinin sunduğu şartnameye uygunluk belgesinin yetkili kişilerce
imzalanmadığı, imza sirküsü, vekaletname ve teklifteki imzaların aynı olmadığı,
vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolmuş olduğu,
9) Bahse konu isteklinin kayıt tescil belgelerini ve aktif firma listesini sunmadığı,
kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı,
10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında İdari
Şartname’nin “belgelerin sunuluş” şekli başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olmayan belgelerin
olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin
yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 22.08.2017 tarihli ve 2017/MK-400 sayılı kararında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
gerekçeler doğrultusunda 3’üncü iddianın esasının yeniden incelenmesi gerektiğine karar
verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ h) …3-İsteklileri Teklif edilecek RBS/PACS donanım ve iletişim
alt yapısı detaylı olarak açıklanmalı, topolojisi şeması teklifinde sunulmalıdır…
7.5.2.
1- İhale komisyonu uzman üyelerince gerek görülmesi durumunda demonstrasyon
yapılması talebinde bulunulabilecektir. Demonstrasyon işlemi, teklifin Teknik Şartnameye
uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile data yüklü bilgisayarlarla (Demonstrasyon için gerekli
olan her türlü donanım istekiler tarafından temin edilecektir.), Şanlıurfa M. Akif İnan Devlet
Hastanesinde, uygulamalı HBYS tanıtımı (Demonstrasyon) yapacaktır. Demonstrasyon
işleminin istenilen yer ve zamanda yapılmaması veya Demonstrasyon sonucu teknik
şartnamenin Herhangi bir maddesini karşılamadığı tespit edilen isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “DEMONSTRASYON” başlıklı 2.3’üncü maddesinde
“2.3.1.Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına
dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin,
hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin
teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için Tekliflerin
Değerlendirilmesi aşamasında, uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır.
2.3.2.İhaleye katılan ve teklif dosyasında eksiği bulunmayan firmalar demoya
çağrılacaktır. Demo, teklif dosyası yeterli görülen ve en düşük fiyatı veren firmadan
başlayacak şekilde olacaktır ve demonstrasyon yeri ve saati, isteklinin idareye bildirdiği
temsilcisine yazılı olarak tebliğ edilecektir. İhaleye katılan ve teklif dosyasında eksiği
bulunmayan firmalar demoya çağrılacaktır. Demonstrasyon Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği Toplantı salonunda yapılacaktır. Demonstrasyona katılım tarih ve
saati ayrıca ihale sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İstekliler demonstrasyona
teknik şartnamede belirtilen tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanımlarıyla hazır olarak
geleceklerdir. Mehmet Akif İnan Hastanesinin 3 aylık geçmiş dönemine ait alınan demo
verilerinin, veri gizliliğini ve güvenliğini aksatmayacak şekilde aktarılmış halini; İsteklinin,
kendi HBYS sisteminde göstermesidir. Dataların herhangi bir gerçek vatandaşın kimlik
ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle, demoda kişilere ait
gerçek vatandaşlık numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan
gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle
sanallaştırılmış kişiler üzerinden demo yapılacaktır. DEMO veri seti tesliminden itibaren 10
takvim günü içerisinde DEMO veri setinin kendi sistemlerine doğru ve eksiksiz şekilde
aktarılması istenecektir. İsteklinin, ihale tarihi itibariyle Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü’nün HBYS tedarikçilerine verdiği geçerli “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
Aktarımı Yeterlilik Belgesi” var ise ikinci aşamayı başarıyla geçmiş sayılacaktır.
2.3.3.Demo uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır.
İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özeliklerinin Teknik Şartnameye uygun
olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.
2.3.4.Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek,
geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.
2.3.5.İsteklinin yapacağı yeterlilik demonstrasyonu sonunda İhale Komisyonundan
yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmeleri
sonrası teklifi geçerli sayılan en düşük fiyat teklifi veren firmadan başlanarak yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1.(Birinci) en avantajlı teklif ile 2.(İkinci) en avantajlı
teklifler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo istenmeyecektir.
2.3.6.Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan
tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir.
2.3.7.Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya
gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak,
ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan
veriler yer alacaktır. Bildirilen/tebliğ edilen tarihte istekli firma demo için kurumumuzda
hazır bulunacaktır. Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için
demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için kurumumuzun imkânları ölçüsünde yardımcı
olunacaktır. İstekli firma demo saatinden 1 saat önce hazırlıklarını tamamlamış olacaktır.
Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir; bu 5 kişiden 1
kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır.
2.3.8.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan
tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme
sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için
İstekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2
Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet
Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların
çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi
bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde
kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının
gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir.
Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil İnternet cihazları ile demo ya devam
edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS
iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için
istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (ESBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM
operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce
karşılanacaktır.
2.3.9.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi
karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm
özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan
maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.
2.3.10.Teknik şartnameye uygun olmayan cevaplar ve karşılanamayan maddeler her
oturum için ihale komisyonunca tutanak altına alınarak firma temsilcisi ile birlikte imzalanır.
İhtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları sadece
ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.
2.3.11.Firma temsilcisinin tutanakları imzadan imtina ettiği durumlarda ihale
komisyonu, Demo Sonuç Tutanağına, firmanın imzadan imtina ettiği belirtilerek, tutanakları
imzalar ve demonstrasyonu sonlandırabilir.
2.3.12.Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden
farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak
sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği
taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı
varsayılacaktır.
2.3.13.İstekli demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu
donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin
oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.
2.3.14.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.
Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4.1.9’uncu maddesinde “Web tabanlı teklif edilen sistemler, İşletim
sisteminden (Microsoft, Linux, Unix, Pardus, Android, IOS, MacOS) bağımsız ve Microsoft
Internet Explorer, Mozilla Firefox, Google Chrome, Safari web tarayıcılarının herhangi
birinde son sürümlerinde sorunsuz çalışabilir olacaktır. İdaremiz bu yeteneğin test edilmesi
için gerek görmesi halinde idaremizce sağlanan cihaz/cihazlar üzerinde herhangi bir ek
yazılım yüklenmeden test/demo talep edebilecektir.” düzenlemesi,
4.6.8’inci maddesinde “Kullanıcı tarafından oluşturulmuş olan raporlar, istendiğinde
Ofis yazılımlarına gönderilebilmelidir.” düzenlemesi,
4.6.10’uncu maddesinde “Uygulama yazılımları, rapor ve veri çıktılarını
hazırlayabilmeli ve raporlar tek tuşla Ofis yazılımlarına aktarılabilmelidir.” düzenlemesi,
4.8.14’üncü maddesinde “Uygulama yazılımları tüm sistem genelindeki kullanıcı, işlem
ve bilgi düzeylerinde bilgi gizliliğini ve güvenliğini sağlamalıdır. Her kullanıcının
gerektiğinde değiştirilebilir kişisel bir şifresi olmalıdır. Bu şifre ile farklı bir lokasyonda
oturum açıldığında ilk oturum otomatik olarak kapatılmalı, bir kişiye ait şifrenin birden çok
kişi tarafından kullanılmasına izin verilmemelidir.” düzenlemesi,
4.8.15’inci maddesinde “Kurum ile ilişiği kalıcı olarak kesilen tüm personelin erişim
yetkisi tamamen ve otomatik olarak iptal edilmelidir.” düzenlemesi,
4.9.1’inci maddesinde “Hizmetlerin ücretlendirilmesi hastaya, hastalığa, hastanın
kurumuna ve anlaşmalara göre yapılabilmelidir. Ücretlendirme ile ilgili olarak hastalık,
kurum, ödenen ücret v.b. istatistik ve grafiksel raporlar alınabilmelidir.” düzenlemesi,
10.3’üncü maddesinde “PACS/RBS GENEL TANIMI
10.3.1. Teklif edilen PACS/RBS sistemleri DICOM 3.0 iletişim alt yapısına sahip tüm
modaliteler ile uyumlu çalışmalıdır. Teklif edilen PACS sisteminin DICOM 3.0 uyumluluğu
aşağıda listelenen fonksiyonları kapsamalıdır:
a) DICOM Storage SCP
b) DICOM Storage SCU
c) DICOM Query / Retrieve
d) DICOM Print SCU
e) DICOM Storage Commitment SCP
f) DICOM Worklist SCP
g) DICOM MPPS SCP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
10.3.2. Verilecek tekliflerde RBS/PACS donanım ve iletişim alt yapısı detaylı olarak
açıklanmalı, topolojisi şeması teklifinde sunulmalıdır.
10.3.3. PACS sistemine; Hastanelerimizdeki tüm DICOM uyumlu ve opsiyonu açık tıbbi
cihazlar, DICOM uyumlu olup DICOM opsiyonu açık olmayanlardan hastanelerimiz
tarafından DICOM opsiyonu açtırılacak cihazlar ve DICOM uyumlu olmayıp hastanelerimiz
tarafından DICOM uyumlu ve opsiyonu açık hale getirilen tıbbi cihazlar Yüklenici firma
tarafından ek bir bedel istenmeden entegre edilecektir.
10.3.4. Teklif edilen sistem, hastaya ait eski ve yeni görüntülere kullanıcının doğrudan
erişebilmesini sağlayacaktır.
10.3.5. Teklif edilen RBS, Radyoloji Kayıt, Doktor Atama, Randevulu Hasta Muayenesi
Düzenleme (modalitelere göre, istem bölgelerine göre, yatan ve poliklinik hastalarına göre,
aciliyete göre, vb.), Hasta Tıbbi Bilgi Girişi, Hasta Tıbbi Bilgi Görüntüleme ve Görüntü
Raporlama, Radyoloji Raporu Hazırlama, Radyoloji İstatistik Raporlama (modalitelere ve
her bir cihaza göre günlük bakılan hasta sayısı, aylık bakılan hasta sayısı, yıllık bakılan hasta
sayısı, randevu verilen hasta sayısı, randevusuna gelmeyen hasta sayısı, tekrar edilen
inceleme sayısı, ICD tanı kodlarına göre sıralama, cihaz bakımı, vb. gibi fonksiyonları
kapsamalıdır. Bilgiler ESBYS’den RBS’ye, RBS’den ESBYS’ye sürekli ve otomatik olarak
anında (bilgi kaydedildiği anda) aktarılmalıdır(hasta bilgileri, elektronik istekler, randevular,
personel bilgileri, vs.).
10.3.6. Teklif edilen RBS/PACS sistemine uzaktan müdahale için gerekli olabilecek
yazılımlar ve bağlantı ayarları Yüklenici tarafından sağlanacaktır, güvenli ve fonksiyonel
bağlantı ile ilgili tüm yükümlülükler Yükleniciye aittir.
10.3.7. Teklif edilen sistemde, ayrı ayrı kullanıcılar kişi bazında konfigüre edilebilir
erişim ayrıcalıklarına sahip olabilmeli bir veya daha çok kullanıcı grupları halinde bir arada
gruplanabilmelidir.
10.3.8. Teklif edilen RBS/PACS sistemleri veri değiştirme yetkisi tanımlama amacıyla
her bir kullanıcıya ve kullanıcı grubuna farklı erişim ayrıcalığı atayan (sorumlular tarafından
yetki sınırlandırması saptanacak) bir erişim kontrol mekanizmasına sahip olmalıdır. Bu tür
değişiklikler bunlarla sınırlı olmaksızın aşağıdakileri kapsamalıdır:
- Onaylı raporların görüntülenmesi,
- Onaylanmamış (imzalanmamış) raporların görüntülenmesi,
- Görüntülerin yazdırılması,
- Sistem veri tabanının (iş listeleri vs.) sorgulanması,
- Tetkiklerin arşivlenmesi,
- Tetkiklerin kontrolü,
- Raporların onaylanması,
- Akademik ve kişisel dosyaların oluşturulması,
- İstatistiksel bilgilerin raporlanması.
- Akademik ve kişisel dosyaların oluşturulması,
- İstatistiksel bilgilerin raporlanması” düzenlemeleri yer almaktadır.
Bahse konu demonstrasyon uygulamasına ilişkin İdari Şartname’de yer alan düzenleme
incelendiğinde, ihale komisyonu uzman üyelerince gerek görülmesi durumunda
demonstrasyon yapılması talebinde bulunulabileceği, demonstrasyon işleminin teklifin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile data yüklü bilgisayarlarla yapılacağı, söz
konusu demonstrasyon için gerekli olan her türlü donanımın istekliler tarafından temin
edileceği ve bu uygulamanın Şanlıurfa M. Akif İnan Devlet Hastanesinde, uygulamalı HBYS
tanıtımı şeklinde yapılacağı, demonstrasyon işleminin istenilen yer ve zamanda yapılmaması
veya demonstrasyon sonucu teknik şartnamenin herhangi bir maddesini karşılamadığı tespit
edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı şeklinde düzenleme yapıldığı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, anılan işlem dosyası içerisinde idarenin
teklifin teknik şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile demonstrasyon yapmak
istemesi üzerine demonstrasyona davet yazılarının isteklilere gönderildiği, söz konusu
demonstrasyon işleminin yapılacağı yerin Şanlıurfa M. Akif İnan Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Konferans salonu olduğunun ve 12.12.2016/16.12.2016 tarihleri arasında
demonstrasyon yapılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 07.12.2016 tarihli
yazısında anılan demonstrasyonun yapılacağı tarih ve saatte ilgili personelin hazır
bulunacağının belirtildiği, söz konusu demonstrasyon uygulamasına anılan tarih ve saatte
başlandığı, ancak idare tarafından Teknik Şartname maddelerinin çokluğu ve söz konusu
maddelerin tek tek gösterilmesi suretiyle demonstrasyon işleminin gerçekleştirileceği gerekçe
gösterilerek demonstrasyon işleminin 20.12.2016 tarihine kadar uzatıldığının anılan istekliye
bildirildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, 12.12.2016/20.12.2016 tarihleri arasında 22 oturumda demonstrasyon
işlemine ilişkin 22 adet demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, söz konusu tutanakların
ihale komisyonu uzman üyeleri olan Bilgi Sistemleri Uzmanı ve Bilgisayar Mühendisi
tarafından düzenlenip imzalandığı ve anılan isteklinin kaşesi ile temsilcisinin imzasının yer
aldığı, bahsi geçen tutanakların ihale komisyonu huzurunda imzalandığının belirtildiği, anılan
isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yazılımın teknik şartnameye uygunluğunu kontrol
etmek amacıyla teknik şartnamede belirtilen sıralamaya göre değerlendirme yapıldığının
anılan tutanaklardan anlaşıldığı, bahse konu tutanaklarda anılan yazılımın teknik şartname
maddelerine uygun olduğu yönünde tespit yapıldığının görüldüğü, demonstrasyon işleminin
bitiminde 20.12.2016 tarihli demonstrasyon sonuç tutanağının düzenlendiği ve anılan
isteklinin Teknik Şartname’de belirtilen tüm özellikleri sistem üzerinden göstermek suretiyle
karşıladığı ve teklifi kapsamında sunduğu yazılım programının Teknik Şartname’ye uygun
olduğu, ayrıca söz konusu demonstrasyon işlemine ilişkin gerçekleştirilen tüm oturumların
kamera ile kayıt altına alındığının belirtildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararında ilgili kamera görüntülerinin ihaleyi yapan idareden
getirtilerek gerekirse 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesindeki yetkisini de kullanmak
suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği yazılımın, ileri sürülen iddia
bağlamında, teknik şartnameye uygunluğunun tespitinin yaptırılması gerektiği belirtildiğinden
ihaleyi gerçekleştiren idareden 02.10.2017 tarihli ve 22502 sayılı Kurum yazısı ile, “1) Teknik
Şartname'nin 2.3.10'uncu maddesi çerçevesinde kamera ile kayıt altına alınan, isteklilerin
teklif ettiği sistemlerine ilişkin yapılan demonstrasyon değerlendirmesinin tümüne ilişkin
kayıtlar,
2) İsteklilerin (her iki isteklinin) teklif ettiği sistemlerin Teknik Şartname'nin 2.3.2,
2.3.3, 2.3.8., 2.3.12., 4.1.9., 4.6.8, 4.6.10., 4.8.14., 4.8.15., 4.9.1, 10.3. ve 4.1.1'inci
maddelerine uygunluğunu gösteren demonstrasyon kamera kayıtlarının ilgili bölümünün tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
kamera kayıtları içerisinden ayrıştırılmış ve kayıt altına alınmış şekliyle” gönderilmesi talep
edilmiştir.
İdareden istenilen kamera kayıtları 16.10.2017 tarihli ve 54778783 sayılı yazı ekinde
gönderilmiştir.
Daha sonraki aşamada 01.11.2017 tarihli ve 26183 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık
Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden Mahkeme kararında belirtilen gerekçelerle
ilgili olarak kamera kayıtlarının incelenerek görüşlerinin oluşturulması, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin yeterlik kriteri kapsamında istenen “RBS/PACS donanım ve iletişim alt
yapısı detaylı olarak açıklanmalı, topoloji şeması” na ilişkin teklifinin Teknik Şartname’nin
10.3’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, anılan isteklinin “yazılım altyapısı açıklaması” nın
Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesindeki kriterleri karşılamadığı iddiasına ilişkin teknik
görüşlerinin iletilmesi talep edilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 29.11.2017 tarih ve 75730711
sayılı yazısı ekinde istenilen teknik görüş verilmiştir. Söz konu yazıda Teknik Şartname’nin
2.3.2’nci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen videonun yaklaşık 18. dakika da
komisyon tarafından istekliye teknik şartnamenin 2,3.2 maddesi okunmuş olup Eylül, Ekim,
Kasım aylarına ait 3 aylık verinin demo için verildiği söylenerek 2.3.2’nci maddesini yapıp
yapmadığının sorulduğu görülmüştür. İsteklinin de 2.3.2’nci maddesini yaptığını söylediği
görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 2.3.3’üncü maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından şartname maddelerinin sırasıyla istekliye okunduğu
görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 2.3.8’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde videoda
ihale komisyonu tarafından yaklaşık 23. dakikasında 2.3.8’inci maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından gerekli donanımları getirdikleri görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 2.3.12’nci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından şartname maddelerinin sırasıyla istekliye okunduğu ve
isteklinin cevaplarını uygulamalı olarak demo süresi içinde verdiği görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.1.9’uncu maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 31. dakikada 4.1.9. maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından HBYS yazılımının Android, Pardus ve Microsoft ta çalıştığının
komisyona gösterildiği görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.6.8’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 24. dakikada 4.6.8. maddesinin istekliye
okunduğu, istekli tarafından bu maddenin karşılığının yaklaşık 29. dakikaya kadar
gösterilemediği ve komisyon tarafından bir sonraki maddeye geçildiği görülmüştür.”
ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.6.10’uncu maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
videoda ihale komisyonu tarafından 4.6.10. maddesinin yaklaşık 31. dakikada istekliye
okunduğu ve istekli tarafından bu maddenin karşılığının gösterilemediği görülmüştür.
Komisyon tarafından bu maddenin 4.6.8 madde ile birlikte ilerleyen dakikalarda
gösterilebileceğini (komisyon üyesi “bunu zaten bekliyoruz”) ifade ettiği görülmüştür.
Videonun yaklaşık 1 saat 06. dakikasında ilgili maddelere tekrar dönüldüğü, ofis
yazılımlarından word’e aktarımın yapılarak komisyon üyelerine gösterildiği, excel ve power
point aktarımının yapılamadığı görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.8.14’üncü maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 53. dakikada 4.8.1. maddesinden 4.8.15’inci
maddesine kadar sorgulamadan 4.8.16. maddesine geçiş yapıldığı görülmüştür. Bu nedenle
isteklinin bu maddeyi karşılayıp karşılamadığı değerlendirilememiştir.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.8.15’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 53. dakikasında isteklinin daha önceden
kurguladığı kullanıcılarla sisteme giriş yapılamadığını göstererek hem 4.8.15, hem de 4.8.16.
maddesini karşıladığı görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.9.1’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videonun başlangıcında 4.9.1. maddesinin ihale komisyonu tarafından okunduğu ve istekli
tarafından maddeyi karşıladığı görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.1’inci maddesi ile ilgili olarak “KİK tarafından teknik
görüşümüz için tarafımıza iletilen istekliye ait RBS/PACS donanım topoloji şeması ile Teknik
Şartname’nin 10.3.1. maddesi karşılaştırılmıştır. Topolojide ilgili maddenin a, b, c, e, f alt
maddeleri açıkça belirtilmiş olup, d ve g alt maddelerinde belirtilen özelliklerin topolojide
açık bir şekilde gösterilmediği görülmüştür.” .” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.2’nci maddesi ile ilgili olarak “İstekliye ait topoloji şeması
tarafımıza iletildiğinden, isteklinin de teklifinde topoloji şemasını sunduğu
değerlendirilmektedir.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.3’üncü maddesi ile ilgili olarak “10.3.3. maddesinin
tarafımıza iletilen demo videolarında veya topoloji şemasında bulunan bilgilerle kontrol
edilemeyeceği değerlendirilmiştir.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.4’üncü maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 13. dakikada 10.3.4. maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından bu maddenin gösterildiği görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.5’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 13. dakikada 10.3.5. maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından komisyonun istediği özelliklerin gösterildiği görülmüştür.”
ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.6’ncı maddesi ile ilgili olarak “10.3.6. maddesi ile ilgili
tarafımıza iletilen demo videolarında veya topoloji şemasında bulunan bilgilerle kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459
edilemeyeceği değerlendirilmiştir.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.7’nci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 18. dakikada 10.3.7. maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından bu maddenin karşılandığının gösterildiği görülmüştür.”
ifadesine,
Teknik Şartname’nin 10.3.8’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 19. dakikada 10.3.8. maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından bu maddenin karşılığının gösterildiği görülmüştür.” ifadesine,
Teknik Şartname’nin 4.1.1’inci maddesi ile ilgili olarak “Adres bilgisinde belirtilen
videoda ihale komisyonu tarafından yaklaşık 28. dakikada 4.1.1.maddesinin istekliye
okunduğu ve istekli tarafından bu maddeye istinaden yazılımlarının web tabanlı olduğunu
ifade ettiği görülmüştür. KİK tarafından iletilen demo videolarında (teknik şartnamenin
2.3.2,2.3.3, 2.3.8, 2.3.12, 4.1.9, 4.6.8, 4.6.10, 4.8.14, 4.8.15 ve 4.9.1’inci maddelerine ilişkin
demonstrasyon kayıtlarının ilgili bölümünün tüm kamera kayıtları içerisinden ayrıştırılmış
hali) gösterilen yazılımın web tabanlı olduğu görülmüştür.” ifadesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler ve teknik görüş yazısı birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu teknik görüşte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin belirtilen
maddelerinin tümünü hemen hemen karşıladığı, bazı maddelerin ise karşılanıp
karşılanamadığının anlaşılmamasının video kayıtlarından yazılımın ekrana görülebilir netlikte
yansıtılıp kayıt altına alınmamış olmasından kaynaklı olduğu belirtilmiştir. Ayrıca Teknik
Şartname’nin bazı maddelerinin (4.8.14, 10.3.6, 10.3.3) sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
anlaşılacak ve yüklenicinin sorumluluğunda olan bazı maddeleri karşılayıp karşılamadığının
belirlenemediği ifade edilmiştir. Teknik Şartname’nin 4.6.8’inci maddesinin 4.6.10’uncu
maddesi ile ilintili olduğu ve kullanılacak olan raporların istenildiğinde Ofis yazılımlarından
olan Worde aktarımının sağlandığı belirtildiğinden, bu maddenin de karşılandığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 10.3.1’inci maddesi ile ilgili olarak ise (d) ve (g) alt maddelerinde
belirtilen özelliklerin topolojide açık olarak gösterilmediği ifade edilmekle birlikte,
10.3.3’üncü maddede DICOM’la uyumlu olmayan tıbbi cihazların yüklenici tarafından ek bir
bedel istenmeden entegre edileceği düzenlendiğinden, bu noktada (d) ve (g) bentlerinin
gösterilmemiş olmasının uygulamada idare açısından sorun yaratmayacağı belirlenmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, ihalenin geldiği aşamanın da göz önüne alınarak kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde iddiaların uygun
bulunmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 15
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3459