Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı
/
2017/460647-2018 Yılı Yemek İhalesi
Bilgi
İKN
2017/460647
Başvuru Sahibi
Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.
İdare
Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Yemek İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/460647 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı
tarafından 25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin 16.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede Teknik Şartname’nin 1’inci
maddesinin (c) bendinde yer alan düzenlemeler gereğince yemeklerin idarenin mutfağında
hazırlanacağı, ayrıca söz konusu düzenlemede yüklenicinin İstanbul ili sınırları içerisinde
mutfak/üretim tesisinin bulunmasının zorunlu tutulduğu, kendilerine ait mutfağın idarece
görevlendirilen kişiler tarafından 02.11.2017 tarihinde denetlenmesi üzerine mutfağın hijyen
ve kapasite açısından Teknik Şartname’de belirtilen koşulları sağlamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde
istenilen İşletme Kayıt Belgesine teklif dosyalarında yer verildiği, İdari Şartname’nin
7.7.6’ncı maddesinde kalite ve standarta ilişkin başka bir belge istenilmediği, mutfaklarının
TSE Hizmet Yeterlik Belgesi, ISO 9001:2008, ISO 14001:2004, ISO 22000:2005, OHSAS
18001:2007 sertifikalarının ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğince düzenlenen kapasite
raporunun bulunduğu, söz konusu belgelerin geçerlik süresi dolmamış güncel belgeler
olduğu, kapasite raporunda belirtilen yıllık üretim miktarının bahse konu ihalede belirtilen
toplam öğün sayısını fazlasıyla karşıladığı, ayrıca 26.07.2017 tarihinde Başakşehir İlçe Gıda
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce yapılan denetim neticesinde oluşturulan raporda
mutfaklarında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığının belirtildiği, söz konusu belgelerden
mutfağın kapasite ve hijyen açısından yemek pişirmeye elverişli olduğunun anlaşılabileceği,
mutfaklarına ait söz konusu kalite standart/yeterlilik belgelerinin ve denetim sonucunda
mutfaklarına ilişkin olumlu yöndeki raporun sonuçlarının idare tarafından gerçekleştirilen
sübjektif nitelikteki bir denetim sonucunda yok sayılamayacağı, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca ihalede kendi teklifleri
haricinde yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklifin daha bulunduğu, dolayısıyla ihalenin
iptal gerekçesinin ve iptal edilmesine ilişkin alınan kararın yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “2018 Yılı Yemek
İhalesi” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. ...” hükmü ile “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Gıda üretim izin belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış işletme
kayıt belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuya veya özel sektöre verilen her türlü yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri
benzeri iş olarak kabul edilecektir.
...
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “İhale Konu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“İhale konusu hizmetin;
A) ADI: Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler
Grup Başkanlığı Personeli İçin 2018 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması ve Servisi
Hizmeti İşi.
B) (FİZİKİ) MİKTARI VE TÜRÜ: Yüklenici üretim tesisleri ile kullanımı yükleniciye
verilen İdarenin mutfak ve yemekhanesinde: bu maddenin (D) bendinde sayılan demirbaşlar
ve yüklenici firma tarafından temin edilecek olan makine ve malzemeler kullanmak suretiyle
2018 yılında Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı, Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler
Grup Başkanlığında çalışan ve yemek hizmetinden yararlanan 400 personel için 249 gün
üzerinden, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde öğle yemeğinin hazırlanması, yine
bu maddenin (C) bendinde belirtilen birimlere taşınması ve her türlü servis hizmetinin
yaptırılmasıdır.
C)HİZMETİN ÜRETİLECEĞİ VE DAĞITILACAĞI YERLER: İdarenin mutfaklarında
yemek üretimi yapılarak aşağıda belirtilen yemekhanelerde yemek hizmeti verilecektir.
1)Günlük sipariş miktarı; 2018 yılında 400 adet olmak üzere bu miktarın tamamı
İdarenin mutfağında pişirilecektir. İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek
üretilememesi halinde Yüklenici firmanın kendi mutfağında veya üretim tesislerinde yemek
üretimi yapılacaktır.
2)Yüklenici firma pişirilen yemeklerden yaklaşık 220 adedinin taşıma ve servisini
yapacaktır. Bu sayı artabilir veya azalabilir.(Binaların taşınması durumunda yeni birime aynı
hizmet verilecektir.)
3)İdare, sözleşme döneminde mevcut binaların taşınması veya yeni birim kurulmasına
bağlı olarak, yeni mutfak belirlemesi veya kurması halinde kendi mutfaklarında yemek üretimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
yaptırabilir.
4)Yemek dağıtılacak birimlerin dağınıklığı göz önünde bulundurulduğunda, hizmetin
kaliteli ve zamanında sunumunun sağlanabilmesi açısından yüklenicinin İstanbul İl sınırları
içerisinde mutfakları veya üretim tesislerinin olması zorunludur.
Yüklenici, mutfak bulunan yemekhanelerde yemek hizmetinden yararlanacak personel
için sabah saatinde yemek üretimi yapacak, gece saatlerinde yemek üretimi yapmayacaktır.
Dağıtımı yapılacak olan yemeklerin üretimi ise dağıtıma yakın saatlerde yapılacaktır.
2018 yılı için belirtilen günlük sipariş miktarları değişmemek üzere mutfak ve yemekhaneler
ile hizmet alacak diğer birimlerin sayısı ve adresleri ihtiyaca göre idarece değiştirilebilir,
artırılabilir veya azaltılabilir.
2018 Yılı Yemek Üretimi ve Servisi Yapılacak Yemekhaneler:
Bomonti Ana Hizmet Binası Yemekhanesi: Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Boğaziçi
Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Bomonti Merkez Mahallesi Birahane
Sokak No:9 Şişli/İSTANBUL adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak
yeri ifade etmektedir.
Bayrampaşa Ek Hizmet Binası Mutfağı/Yemekhanesi: Bayrampaşa Maltepe Mahallesi
Gümüşsuyu Caddesi No:50 Zeytinburnu/İSTANBUL adresinde yemek üretimi yapılacak İdare
mutfağını ve bu binada çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade
etmektedir.” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “A-
Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yükümlülükleri:
...
35) İdarece, gerek görülmesi halinde yüklenicinin kullanımında bulunan mutfak ve
yemekhaneler ile yüklenicinin kendi mutfaklarının veya üretim tesislerinin denetimini; idare
(Kontrol Teşkilatı elemanları ve yemekhane sorumluları dâhil) kendi yapabilir veya yetkili
kuruluşlara yaptırabilir. Yetkili kuruluşlara yaptırılması halinde denetim bedeli yüklenici
tarafından ödenir.
...
B- Kendi Personeli İle İlgili Yükümlülükleri:
...
2) Yüklenici, çalıştırdığı personelin;
-Üretim yerleri için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının mevzuatına uygun
belgeleri, izni ve kayıtları
-Gıda mühendisleri için Diploma ve Gıda Mühendisleri odasına kayıtlı olduğuna dair
belge ve ya belgeleri; başaşçı, aşçılar için sertifikaları
-Nüfus cüzdanı fotokopisi,
- Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı,
- Sağlık raporu,
- SGK Sigortalısı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartı,
-Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin kendi personeli olduğunu gösterir resimli ve
onaylı kimlik kartını sözleşme tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İdareye
verecektir.
...
C-Hizmetle İlgili Diğer Hususlar:
3-Firma, yemekhanelerde bulunan yemek servis malzemeleri ile mutfaklardaki araç-
gereç, cihaz ve zeminlerin temizliği ile hijyeninden her yönüyle sorumlu olacaktır. Mutfak ve
yemekhane malzemeleri ve tezgâhların temizliğinden ilgili Bakanlıkça izin verilen TSE
kalite belgeli deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Yüklenici firma mutfak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
yemekhanelerde haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlama yapacak olup buna ait giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol teşkilatı bu hususta Yüklenici firmayı
denetlemeye yetkilidir.
...
11-Firma tarafından verilen yemek hizmeti yemekhane sorumlusu ile İdarece
görevlendirilecek kontrol teşkilatının denetimine tabi olup denetimlere yüklenici veya vekili
de katılacak, herhangi bir kusur veya eksiklik olması halinde durum (yüklenicinin sorumlu
personeli dahil) en az üç imzalı bir tutanakla tespit edilecektir. Tutanağın yüklenici veya
yetkilisi tarafından imzalanmaması halinde ise tutanakta imzadan kaçındıkları
belirtilecektir. Yüklenici gıda kontrolleri için gün içinde bir binek araç bulunduracaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 02.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı
ile isteklilerden Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda Sağ. Hizm. İç ve Dış. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında geçici teminat mektubu sunmadığı, Taş Kardeşler Gıda ve Dek. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında banka referans mektubuna yer vermediği gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük fiyat teklifi veren Okbay Unlu Mam. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, bunun
üzerine idarece 27.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliden aşırı düşük sorgulama
talebinde bulunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak
teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup, anılan ihale komisyonu kararında Osmanlı Sosyal Hiz.
Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.’nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesi gereğince tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin
belirtildiği görülmekle birlikte, söz konusu ihale komisyonu kararında ihaleye katılan tüm
isteklilerin tekliflerinin yukarıda sayılan gerekçelerle değerlendirilme dışı bırakıldığı ve
ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin alımı gerçekleştiren idarenin
bünyesinde bulunan personel için öğle yemeği hazırlanması ve yemeğin servis edilmesi
hizmeti olduğu, yemeklerin Teknik Şartname’de belirtilen idare bünyesindeki mutfaklarda
hazırlanacağı ve pişen yemeklerin bir kısmının yüklenici tarafından idare bünyesindeki
birimlere taşınarak orada servis edileceği, idarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek
üretilememesi durumunda ise yemek üretiminin yüklenicinin kendi mutfağında/üretim
tesisinde yapılmasının istenildiği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde mutfağının veya
üretim tesisinin bulunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Ancak, isteklilerin İstanbul il sınırları içerisinde mutfağının veya üretim tesisinin
bulunması zorunluluğuna ilişkin söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği,
anılan Şartname’de söz konusu mutfak/üretim tesisinin sağlaması istenilen teknik
özelliklere/kalite veya standarta ilişkin belirlemelere ve bu hususlara ilişkin olarak teklif
dosyası kapsamında sunulması gereken her hangi bir belgeye yer verilmediği, İdari
Şartname’nin yeterlilik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yalnızca mutfak/üretim
tesisine ilişkin Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış
İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiği,
Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan 01.11.2017 tarihli Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, Gıda Üretim İzin Belgesi/5996 Sayılı Kanun
kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin sütun açıldığı, ancak söz konusu
mutfak/üretim tesisine ilişkin başka bir sütun açılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
Bu çerçevede, idarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek üretilemediği takdirde
ihtiyaç duyulacak olan ve İstanbul il sınırları içerisinde olması istenilen mutfak/üretim
tesisine ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında T.C. Başakşehir
Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “İşletme
Kayıt Belgesi”ne yer verildiği, belgeden şirket merkezinin ve işletme adresinin İstanbul ilinde
bulunduğu anlaşılmıştır.
Ancak, başvuru sahibi isteklinin sunduğu bahse konu işletme kayıt belgesinde
belirtilen adrese 02.11.2017 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından görevlendirilen
ve biri ihale komisyonu üyesi olmak üzere 3 yoklama memurunun gönderildiği, memurların
görevlendirilmesine ilişkin belgede yoklamanın konusunun ilgili adreste bulunan tesisinin ne
amaçla kullanıldığına, mutfak olarak kullanılması durumunda hijyen koşulları ve mutfağın
kullanılabilirliğine ilişkin tespitlerin yapılmasının amaçlandığının belirtildiği, söz konusu
kişiler tarafından 02.11.2017 tarihinde isteklinin üretim tesisine ilişkin dijital ortamda görsel
kayıtların alınması ve yazılı tespitlerin yapılması üzerine, bu tespitlerin “yoklama fişi” adı
altında tutanağa bağlandığı, tutanağın yoklamayı gerçekleştiren bahse konu kişilerce
imzalandığı, aynı zamanda başvuru sahibi isteklinin şirketinde bulunan yetkili kişi tarafından
da tutanağın firma kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiş olup, tutanakta özetle,
işyerinin toplu yemek üretimi ile iştigal ettiği, söz konusu tesisin giriş katının iş yerinin
bulunduğu sanayi bölgesinde çalışanlara lokanta hizmeti verilmek üzere kullanıldığı, üst
katında bulunan mutfak ve bulaşıkhanede hijyenin tam olarak sağlanamadığı, işyerinin
toplam 1300 m2 olduğu ve yemeklerin 450 m2 lik alanda pişirildiği, toplam 5 personelin
bulunduğu, binanın iç ve dış görüntülerine ilişkin fotoğrafların tutanak ekinde yer verildiğinin
belirtildiği tespit edilmiştir.
02.11.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile idarece Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesi dayanak gösterilerek tüm tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptal edilmesi üzerine, istekli tarafından ihalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin olarak
09.11.2017 tarihinde idareden yazılı bilgi talebinde bulunulduğu, idarece istekliye cevaben
tebliğ edilen 13.11.2017 tarihli yazıda “... İhale komisyonumuz verilen teklifleri
değerlendirmiş olup, yapılan değerlendirme sonucunda;
İhaleye teklif veren firmalardan Okbay Unlu Mamuller Gıda San. ve Tic, Ltd. Şti.'nin
teklif fiyatı Grup Başkanlığımızın tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup, eşik
değerin altında kalmıştır.
Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereği kendilerinden izahat istenmiş, yapılan
değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmemiş ve teklifleri reddedilmiştir.
Aşırı düşük değer sorgulaması sonucu en avantajlı ekonomik teklifi veren firmanın
teklifinin reddedilmesiyle, ikinci en avantajlı ekonomik teklifi veren firmanız değerlendirmeye
alınmıştır.
Firmanızın mutfak olarak gösterdiği İ.O.S. B. Pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A/4 Blok
No:4-1 Başakşehir/İSTANBUL adresli merkezde 02.11.2017 tarihli görsel ve yazılı tespitler
yapılmıştır. Bu adresteki tespitte, binanın girişinde İkitelli Organize Sanayi Sanayi bölgesinde
çalışanlara yönelik lokanta şeklinde hizmet verildiği, bu lokantanın üst katında kapasite ve
çalışan sayısı olarak bu lokantaya hizmet verecek ölçüde bir mutfağınızın olduğu, mutfak ve
bulaşıkhanenizde hijyen koşullarının sağlanmadığı ve teknik şartnamemizde belirtilen
koşulları mutfağınızın kapasitesi ve hijyeni bu haliyle sağlamadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
Bu itibarla Kamu İhale Kanunun 39. maddesi gereği idare yetkilisince ihale iptal
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu ifadelerden anılan isteklinin teklifinin yukarıda sözü
edilen ve 02.11.2017 tarihinde “yoklama fişi” adı altında tutanağa bağlanan denetim
neticesinde ulaşılan tespitler doğrultusunda değerlendirilme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... Kontrol Teşkilatı (Kontrollük):
İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir
komisyonu ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel
kişi veya kişileri, ... İfade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir...” düzenlemeleri,
Aynı şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde ise
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan açıklamaları uyarınca,
idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü
denetimin, işin ifasında kullanılan imalat, üretim veya hazırlanma yerlerinin ve işyerinin
denetiminin; idare tarafından işlerin denetimi için idare içinden/idare dışından görevlendirilen
kişi/komisyon veya gerçek/tüzel kişi veya kişilerden oluşan kontrol teşkilatınca
yapılabileceği, kontrol teşkilatının görev ve yetkisinin ihale konusu işin sözleşmeye
bağlanmasından sonraki sürece ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Teknik Şartname’de
yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde bulunması istenen mutfak veya üretim tesisine
ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu, kaldı ki bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 20
: 22.12.2017
: 2017/UH.II-3462
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususların yine işin yürütümü aşamasında her
türlü denetim için idarece görevlendirilecek olan kontrol teşkilatına benzer bir biçimde
oluşturulan 3 kişilik bir komisyon tarafından isteklinin mutfağının denetlenmesi ve denetime
ilişkin tutanakta yer alan tespitlere dayanarak teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının
kamu ihale mevzuatı uygulamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı,
bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ.
Yem. Org. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.