Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2017/512744-140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2017/512744
Başvuru Sahibi
Şeker Tem. Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 65
: 27.12.2017
: 2017/UH.II-3508
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Tem. Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/512744 İhale Kayıt Numaralı “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve
Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta
Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Şeker
Tem. Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.11.2017 tarih ve 65261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde düzenlenen personele verilecek eğitim
gideri ile konaklama ve yol giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almadığı,
anılan düzenlemede eğitimin türü hakkında detaylı bilgilere yer verilmediği, eğitime ilişkin
konaklama yol vb. giderlerin isteklilerce karşılanacağının açıkça düzenlendiği, söz konusu
düzenlemeye karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle anılan
gider için herhangi bir maliyet öngörülmeyeceği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
ayrıca ihale dokümanında giyim giderinin de sözleşme giderleri ve genel giderler arasında
olduğunun düzenlendiği ancak Teknik Şartname’nin giyim malzemelerine ilişkin
düzenlemesinde motosiklet sürücüleri için kask ve dizlik, at binicileri için tog (kask), mini
chaps, binici gözlüğü, binici kamçısı, mahmuz ve kayış giderlerinin giyim gideri içerisinde
değerlendirilemeyeceği, giyim malzemelerine %8 KDV uygulanırken söz konusu
malzemelere %18 KDV uygulandığı, bahse konu malzemelere ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmaması nedeniyle herhangi bir maliyet öngörülemeyeceği, bu
durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 65
: 27.12.2017
: 2017/UH.II-3508
temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan “İdaremiz ile Yüklenici firma
arasında imzalanan sözleşme hükümlerinde herhangi bir değişiklik olması halinde (taşeron
yasası vb.), idare hizmet alımı sözleşmesinin kalan sürelerine bakılmaksızın imzalanan
sözleşme Belediye tarafından tek taraflı fesih edilebilir. Bu durumda yüklenici İdaremizden
herhangi bir hak talebinde bulunamaz” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu
maddesi ile bağdaşmadığı, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin
Yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
140 Kişi İle 12 ay Boyunca Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek
Hizmetlerinin Yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı / KONYA”
düzenlemesi bulunmakta olup aynı Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
At Binicisi ve Seyis Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin
1
2
3
4
8
28
100
4
12
12
12
12
%85,3 fazlası)
Lisans Mezunu Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %65,67
Ay
fazlası)
Yardımcı Zabıta Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %46,28
Ay
fazlası)
Engelli işçi çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %46,28
fazlası)
Ay
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
At Binicisi ve Seyis Ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması (8 kişi x 15,5 gün)
1
Gün
Gün
124
434
2 Lisans Mezunu Ulusal bayram ve genel tatil günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 65
: 27.12.2017
: 2017/UH.II-3508
çalışması (28 kişi x 15,5 gün )
Yardımcı Zabıta Ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması (100 kişi x 15,5 gün)
3
4
Gün
Gün
1.550
62
Engelli işçi Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması
(4 kişi x 15,5 gün)
5 At Binicisi ve Seyis fazla çalışma (8 kişi x 270 saat)
6 Lisans Mezunu fazla çalışma (28 kişi x 270 saat)
7 Yardımcı Zabıta fazla çalışma ( 100 kişi x 270 saat)
8 Engelli işçi fazla çalışma (4 kişi x 270 saat)
Saat
Saat
Saat
Saat
2.160
7.560
27.000
1.080
Birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda yer verilen tablo ile aynı şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihale 15.11.2017 tarihinde gerçekleştirilmiş olup ihaleye 3 istekli
teklif vermiştir. İhale komisyonunun 04.12.2017 tarihinde onaylanan kararıyla bu istekliler
arasında yer alan Poyraz Katı Atık Yönetim İnş. Tem. ve Per. Des. Hiz. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir. Anılan ihalede
Konulaş Nak. Pet. Ür. Müt. Hiz. İnş. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar
tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, geçerli teklif sahibi 3 istekliye başvuruya konu ihalenin iptal
edildiğine yönelik olarak idare tarafından 27.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden bildirim
yapıldığı görülmüştür. Söz konusu yazılarda “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri,
Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım
ihalesi, 24.12.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 696 karar sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kararnamenin 83. ve 127. Maddeleri
hükümleri uyarınca, süreci devam eden ihale olduğundan iptal edilmiştir.” hususlarına yer
verilerek ihalenin idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin idare tarafından iptal edildiği anlaşıldığından,
bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun
da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı dikkate alındığında, yapılan başvuru hakkında karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 65
: 27.12.2017
: 2017/UH.II-3508
verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.