Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/372816-Mıcır Nakli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/372816
Başvuru Sahibi
Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mıcır Nakli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
1583/1 Sokak Rodkar İş Merkezi No: 2/237 Mersinli Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Siteler Mah. Eski Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Fen İşleri Daire Başkanlığı
Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/372816 İhale Kayıt Numaralı “Mıcır Nakli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 01.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mıcır Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72306 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı
Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
“
MICIR NAKLİ HİZMET ALIMI İŞİ” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde ise
işin miktarı ve türü “321.200 Ton Asfalt Mıcırı” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderleri dahil
edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında toplam 321.200 ton mıcırın 45 km mesafeye naklinin yer
aldığı, işin süresinin 365 gün olduğu ve günlük 880 ton mıcırın taşınmasının öngörüldüğü,
ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin mıcır nakline ilişkin
maliyetler ile çalıştırılacak personel ve kullanılacak araçlarla ilgili giderleri içerdiği
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
çerçevesinde, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısı belirlenmediği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağına yönelik bir düzenlemeye yer
verilmediği ve yaklaşık maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin en az %70’lik
kısmının işçilik giderinden oluşmadığı görüldüğünden, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin idarece yaklaşık maliyet tutarının 3.245.726,00 TL
olarak hesap edildiği, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda aşırı düşük teklif
sınır değerin ise 2.496.712,31 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararında, 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
tüm isteklilerin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamalardan yalnızca
Demireller Akaryakıt Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamasının idarece uygun
bulunduğu, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.
İdarece teklifleri sınır değerin altında olduğu tespiti yapılan istekliden 09.11.2016
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda önemli teklif
bileşenlerinin “1) Yakıt maliyet analizi ile bilgi ve belgeleri 2) Araç lastikleri ile bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
maliyeti bilgi ve belgeleri 3) personel ile ilgili personel giderleri ve personele ait belgeler
(SRC, Ehliyet) 4) Araçlar hakkında bilgi ve belgeler (Model, trafik sigortası, kasko ve araç
kapasitesi)” olarak belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmaları için 5 iş günü süre
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunda birim ton başına 6,69 TL
olmak üzere toplam 2.148.828,00 TL bedel teklif edildiği, anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında, bir ton mıcırın naklinde gerekli yakıt gideri için 2,586 TL,
damga vergisi-karar pulu gideri için 0,167 TL, lastik gideri için 0,279 TL, tamir-bakım gideri
için 0,102 TL, işçilik gideri için 0,833 TL olmak üzere toplam birim maliyetin 3,967 TL ve
yüklenici karı için 2,723 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklaması kapsamında, ihale konusu işe ilişkin
maliyet analizinin, işte kullanılacak araçlara ilişkin K1 taşıt belgesi, ruhsat, kasko ve sigorta
poliçelerinin, işte çalıştırılacak sürücülere ait sürücü belgesinin, işyerinde çalışan personele
ait bordro icmali ve
1
adet lastik alış faturası sunulduğu tespit edilmiştir. Yine teklif
açıklamasının içeriğinde hangi mala ilişkin olduğu belirtilmemiş olan 23.11.2016 tarihli bir
Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, isteklilerin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin öngördüğü birim fiyatların tevsikinde kullanılan söz konusu tutanağın
ihale üzerinde kalan istekli tarafından hazırlandığı, tutanakta 600 Yurt içi satışlar hesabında
birim fiyatının 6,40 TL olduğu beyan edilen malın belirtilmemiş olduğu ancak açıklamada
yapılan maliyet analizi dikkate alındığında öngörülen birim fiyatın 1 ton mıcır nakli
hizmetine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İncelemeye konu aşırı düşük teklif açıklamasında, istekli tarafından hazırlanan maliyet
analizi haricinde, personel giderine ilişkin bir işçilik hesaplaması yapılmadığı yalnızca
mevcut personele ilişkin ücret bordrolarının sunulduğu, lastik giderinin tevsiki amacıyla
sadece
1
adet lastik alış faturasının sunulduğu ancak sadece alış faturası sunulması suretiyle
açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan
yöntemler arasında yer almadığı, yakıt maliyetine ilişkin hesaplamalarda motorinin litre
fiyatının 2.98 TL olarak kabul edildiği, bu hususa ilişkin kendilerinin piyasa koşullarına göre
motorini %15 oranında daha ucuza aldıklarının belirtildiği bununla birlikte analizde
öngörülen birim fiyatı tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı, ek olarak yine
teklif açıklamasında ihale konusu hizmete ilişkin olduğu anlaşılan Ek.O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu ancak anılan tespit tutanağının isteklilerin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ilişkin olduğu, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu
oluşturan bir hizmet kalemi için öngörülen birim fiyatın tevsiki amacıyla kullanılamayacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demireller Akaryakıt Nakliyat
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 102
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-377
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi