Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/351539-TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması
Bilgi
İKN
2016/351539
Başvuru Sahibi
Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,
580 Sokak Osmangazi Mahallesi No: 12 D: 2 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Caddesi No: 57 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/351539 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin
139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile
Sağlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü
tarafından 20.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3. Bölge
Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve
Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Vinter Özel
Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1776 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak
ihale üzerinde bırakılan Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari
işçilik maliyetini karşıladığı ancak diğer giderler için öngördüğü 23.726,64 TL’nin GSM
iletişim giderini dahi karşılayamadığı, söz konusu gider kalemlerinde asgari fiyat tarifelerinin
belirli ve net olduğu, özel sektörde faaliyet gösteren üçüncü şahıslardan alınacak fiyat
tekliflerinin ve proforma faturaların yanıltıcı belge olduğu, hayatın olağan akışına ve
ekonomik şartlara uygun olmayacağı ve haksız rekabet oluşturacağı, anılan isteklinin işçilik
hariç diğer giderler için vermiş olduğu fiyatların piyasanın reel fiyatlarının yaklaşık yarısı
olduğu, bu nedenle Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi
Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” ihalesi olarak
belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
25.3.1.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde
Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 139 (yüz otuz dokuz) Özel Güvenlik Görevlisine her
ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.1.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde 30
Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 112 Özel Güvenlik
Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 3360 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak
Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 8 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda
gösterilecek 240 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik
Kartı olan 19 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 570 fazla mesai saati
olmak üzere toplam olarak 30 Merkezde 139 Özel Güvenlik Görevlisine 4170 Fazla Mesai
Saati çalışması teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.1.3. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili 30 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel
Güvenlik Kimlik Kartı olan 139 Özel Güvenlik Görevlisinden 102 Özel Güvenlik Görevlisinin
işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde çalışacağı 14,5 gün üzerinden ücret bordrosunda
gösterilecek toplam 1479 (bin dörtyüz yetmiş dokuz) gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 139 Silahlı Özel Güvenlik
Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20 si (yüzde yirmi)
hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 43368 (kırk üç bin üç yüz altmış sekiz) gün
verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 12,67.-TL (on iki Türk Lirası altmış
yedi kuruş) yemek gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.2.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 139 Silahlı Özel Güvenlik
Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20 si (yüzde yirmi)
hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 43368 (kırk üç bin üç yüz altmış sekiz) gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 12,67.-TL (on iki Türk Lirası altmış
yedi kuruş) yol gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde her ay ve
ayın her gününde kullanılacak olan 4 (dört) adet bas
-konuş özellikli, her yöne açık, 3000
dakika sınırlı Cep Telefonu Hattı, 42 adet bas konuş özellikli, kendi aralarında grup içi
-
görüşmesine imkan sağlayabilen Cep Telefonu Hattı gideri teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde yapılacak
olan 30 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 4 gün üzerinden 1900 km ve gece vakti
4 gün üzerinden 1900 km olarak 8 gün üzerinden 3800 km olmak üzere toplam olarak 96 gün
üzerinden 45600 km yol kapsamında 2013 model, diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç ile
yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir ve
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Birim fiyat teklif cetveli standart formunda
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
Silahlı Özel Güvenlik
Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
139 12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Fazla Mesai
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil
saat 4.170
gün 1.479
3
4
Cep Telefonu Hattı
Denetleme Ulaşım
adet 46
ay
12
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması,
”
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer
almaktadır.
İhale komisyonu karanının incelenmesinden, 20.10.2016 tarihinde yapılan söz konusu
ihaleye 7 firmanın katıldığı, 5 istekli tarafından teklif verildiği, Ulusal Özel Güvenlik Ltd.
Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğundan, Azran Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd.
Şti.nin teklif zarfında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve geçici teminat
mektubu bulunmadığından, Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Teknolojik
Endüstriyel Güvenlik Sistemleri Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif zarfında
banka referans mektubu sunulmadığından, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından yapılan
şikâyet başvurusu üzerine teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan ve aşırı
düşük teklif olarak belirlenen Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.den istenen aşırı düşük
teklif açıklaması ihale komisyonu tarafından uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Vinter Özel
Güvenlik Hizmetleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarenin Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye 02.12.2016 tarihinde EKAP
üzerinden gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında “Tip İdari Şartname’nin 33.
maddesi gereği, firmanızın verdiği denetleme ulaşım giderleri, malzeme giderleri ve tüm diğer
giderlere ait fiyat bileşenlerinin tevsik edici belgelerle 3 (üç) iş günü içerisinde Bölge
Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; işçilik bedelinin KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla güncel asgari
işçilik maliyetleri dikkate alınarak hesaplandığı ve sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari
işçilik maliyetinin (6.859.308,81 TL) karşılandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenilen ve teklif fiyata dahil olan 46 adet
cep telefonu hattı ile İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenilen ve teklif fiyata
dahil olan denetleme ulaşım giderine ait araç gideri ve akaryakıt giderinin üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleriyle açıklandığı, sunulan fiyat tekliflerinin SMMM imza ve kaşesini
taşıdığı ancak söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibarede “Birim satış tutarı
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80 inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, “…ağırlıklı ortalama birim maliyet
tutarının %80 inin altında olmadığını
…”
ibaresinin uygun olmadığı, maliyet tespit
tutanağının tarih ve sayı numarasının bulunmadığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 104
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-379
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi