Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Borçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/569079-25 Adet Teknik Personel (İnşaat Ustası, İş Makinesi Operatörü) Alımı
Bilgi
İKN
2016/569079
Başvuru Sahibi
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Borçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
25 Adet Teknik Personel (İnşaat Ustası, İş Makinesi Operatörü) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 105
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-380
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
A. Mumcu Cad. Subaşı Kurbu Sokak No: 6 Kat:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
2
Yakutiye/ERZURUM
Borçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahallesi Fabrika Caddesi No: 46 08400 Borçka/ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/569079 İhale Kayıt Numaralı “25 Adet Teknik Personel (İnşaat Ustası, İş Makinesi
Operatörü) Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Borçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25 Adet Teknik Personel (İnşaat Ustası, İş Makinesi
Operatörü) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem
Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 3237 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklifi kapsamında sunmuş
oldukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK Madde 1’deki hükmün 31.08.2010 tarihinden sonra
ilanı veya duyurusu yapılan ihaleleri kapsadığı, dolayısıyla 31.08.2010 tarihinden önce ilanı
veya duyurusu yapılan ihalelerde EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu bulunmadığı,
teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin Okmeydanı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından ihalesi yapılan 2010/51090 İKN’li “Hastanemiz ve bağlı Kağıthane Semt
Polikliniği için 24 aylık (01.07.2010-30.06.2012) 40 kişi ile teknik hizmet alımı” işine ilişkin
olduğu, söz konusu ihalenin ilan tarihinin 01.07.2010 tarihinden önce olduğu, anılan
Yönetmelik’in 31.08.2010 tarihinden sonrasını kapsadığı, dolayısıyla söz konusu Yönetmelik
hükmünün kendilerine ait iş bitirme belgesini kapsamadığı, söz konusu ihalede sunmuş
oldukları iş bitirme belgesine konu işin İKN’sinin 2010/51090 olduğu ve ihale ilan tarihinin
31.08.2010 tarihinden önce olduğu, anılan İKN’nin 2010/500000’den küçük olup İKN’si
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 105
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-380
2010/500000’den önce yapılan ihalelerden olduğu dolayısıyla EKAP’a kayıt edilme
zorunluluğunun bulunmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “25 Adet Teknik Personel (İnşaat Ustası, İş Makinesi Operatörü) Alımı” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 105
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-380
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalede Koçkaya İlaç Taş. Tem. Blg. İşl. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin Okmeydanı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından ihalesi yapılan 2010/51090 İKN’li “Hastanemiz ve bağlı Kağıthane Semt
Polikliniği için 24 aylık (01.07.2010-30.06.2012) 40 kişi ile teknik hizmet alımı” işine ilişkin
olduğu, söz konusu ihalenin ilan tarihinin (03.05.2010) 31.08.2010 tarihinden önce olduğu ve
İKN’sinin 2010/500000’den küçük olduğu görülmüş olduğundan, anılan Yönetmelik hükmü
ve Tebliğ açıklamaları gereği söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıt olma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçkaya İlaç Taş. Tem. Blg. İşl.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 105
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-380
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi