Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/445493-Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/445493
Başvuru Sahibi
Sd Oto Kiralama Sosyal Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sd Oto Kiralama Sosyal Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Çarşı Mahallesi İnönü Caddesi Ata İş ve Yaşam Merkezi No: 10 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/445493 İhale Kayıt Numaralı “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sosyal
Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve
2109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş
oldukları 2010/18098 İKN’li Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit
Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “01.09.2010-31.05.2013 tarihleri
arasında 40 kişi ile idari bina, işyerleri ve sosyal tesislerin temizliği, 39 kişi ile yemek yapımı,
servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması ve
8
kişi ile kaloriferlerin yakılması olmak
üzere 87 personel ile hizmet alımı” na ilişkin iş bitirme belgesine esas olan işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu ve
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin reddedildiği, ancak söz konusu
belgenin “39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması” bölümüne
ilişkin kısmının ayrıştırılarak teklif bedel üzerinden yeterlik kriterini taşıyıp taşımadığının
belgeyi düzenleyen kurumdan sorgulanması gerekirken, işin sadece personel çalıştırılması
olarak değerlendirilerek, iş deneyim belgesinin ihale konusu ve benzer işe ilişkin olamadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: ARTVİN AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI
KURULUŞLARIN 2017 YILI KURULUŞ MUTFAKLARINDA PİŞİRİLMEK SURETİ İLE
MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ
b) Miktarı ve türü: Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşların
94.170 Öğün sabah kahvaltısı, 132.495 Öğün Öğle ve akşam yemeği, 106.215 Öğün ara öğün
ile 4.584 Özel Gün Öğün sayısı olmak üzere mamul yemek hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ARTVİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ, ARDANUÇ
ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ, MURGUL HUZUREVİ,
ŞAVŞAT NAİME-İSMAİL YILMAZ HUZUREVİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş
olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
S.No CİNSİ ÖLÇÜ BİRİMİ TOPLAM MİKTAR
2017 Yılı Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli
Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 41.610 Öğün
2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-66.065 Öğün
3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 41.610 Öğün
4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 35040 Öğün
5- Özel Gün Menüsü- 2.160 Öğün
2017 Yılı Şavşat Naime-İsmail YILMAZ Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 19.345 Öğün
2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-25.550 Öğün
3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 19.345 Öğün
4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 17.520 Öğün
5- Özel Gün Menüsü- 840 Öğün
2017 Yılı Murgul Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 20.805 Öğün
2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-25.550 Öğün
3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 21.170 Öğün
4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 36.500 Öğün
5- Özel Gün Menüsü- 1.080 Öğün
2017 Yılı Artvin Kadın Konukevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 12.410 Öğün
2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-15.330 Öğün
3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 12.410 Öğün
4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 17.155 Öğün
5- Özel Gün Menüsü- 504 Öğün
Özel Gün Öğünlerinde “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek
çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak olan LPG tüplerinin dolum masrafları
yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.
Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli
baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları,
yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak
malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından
temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik ve su
ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata
dâhildir.
Yemeklerin pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışacak
personelin, Ardanuç EYBRM 2 aşçı, 1 det aşçı yardımcısı,
1
Servis Elemanı, 1 Bulaşık
Temizlik Görevlisi olmak üzere 5 kişi -Şavşat Naime- İsmail YILMAZ Huzurevinde 1 aşçı,1
aşçı yard, 1 bulaşıkçı toplam 3 kişi -Murgul Huzurevi 1 aşçı, 1 aşçı yard. 1 bulaşıkçı toplam
3 kişi -Kadın konukevi için 1 aşçı ve
1
aşçı yardımcısı olarak toplam 2 kişi için işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma (13,5x24 Kişi=324 gün)] teklif fiyata dâhildir. (Yol Parası 26 günden
Günlük 5,00 tl Ödenecek olup bodrolarında gösterilecektir.)
Ayrıca çalışan personellere verilecek olan 2 takım iş önlüğü teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2
”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı;
1-Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü:
13 + Yaş Engelli;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği,
adet Ara Öğün
2-Şavşat Naime-İsmail YILMAZ Huzurevi Müdürlüğü:
13 + Yaş Yaşlı;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği,
(iki) adet Ara Öğün (kuşluk ve Akşam)
3-Murgul Huzurevi Müdürlüğü:
13 + Yaş Yaşlı;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği,
(iki) adet Ara Öğün (kuşluk ve Akşam)
1
2
2
4-Artvin Kadın Konukevi Müdürlüğü: 1-2 Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet, 3-6
Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet,7-12 Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet,
13 + Yaş Grubu;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği ile
ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin
yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,
“…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde
“
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2.kısım: Şavşat NAİME
4
kısımdan oluşan (1.kısım: Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve
İsmail YILMAZ Huzurevi
-
Müdürlüğü, 3.kısım: Murgul Huzurevi Müdürlüğü ve 4.kısım: Artvin Kadın Konukevi
Müdürlüğü) ihalenin 1 ve 3’üncü kısmına teklif verdiği görülmüş olup, itirazen şikâyet
dilekçesinde belirtmemiş olmasına rağmen, iddialarının her iki kısma ilişkin olduğu
anlaşılmış ve inceleme her iki kısma yönelik yapılmıştır.
09.12.2016 tarihli ilk alınan ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 1. kısmının
başvuru sahibi Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
bırakıldığı, Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 3. kısmının ise Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic.
Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan ihale komisyonu kararının üzerine Zegan Tem.
İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu şikâyet üzerine idarece düzeltici işlem kararı verilerek, 23.12.2016
tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifi reddedilerek, ihalenin 1. kısmının ve
3. kısmının Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, her kısım
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibine 23.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 23.12.2016 tarihli
ihale komisyonu kararına ilişkin üst yazıda “10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda
bulunulabilir.” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin 29.12.2016
tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunduğu, idarece 02.01.2017 tarihinde şikâyetlerinin
reddedilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 11.01.2017 tarihinde Kurumumuza itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır. Söz konusu
ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmında toplamda 5 kişi, 3’üncü kısmında ise toplamda 3 kişi
çalışacağı, anılan personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin
net bir düzenlemenin olmadığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının işçilik
giderinden oluşup oluşmadığının tespit edilemediği dikkate alındığında, söz konusu ihalenin 1
ve 3’üncü kısımların personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere, Ader İnşaat Taah Trzm.
Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., (başvuru sahibinin ihale tarihinden önceki bir yıl
boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı) Yazar Sosyal Hizmetler
Yemek Gıda Bilgi İşlem İnşaat Temizlik Eğitim Taahhüt Turizm Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığı adına Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları
İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 13.07.2016 tarihli ve 1245
-H
-KK
-4
-1
sayılı iş
bitirme belgesi sunduğu, söz konusu belgeye konu işin “01.09.2010-31.05.2013 tarihleri
arasında 40 kişi ile idari bina, işyerleri ve sosyal tesislerin temizliği, 39 kişi ile yemek yapımı,
servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması ve
8
kişi ile kaloriferlerin yakılması olmak
üzere 87 personel ile hizmet alımı” olduğu, işin tanımının “personel çalıştırma” işin kabul
tarihinin 31.05.2013 ve belge tutarının 3.690.753,03 TL olduğu görülmüştür.
İhaleyi yapan idarenin, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin bilgi talebini içeren
30.11.2016 tarihli ve 37295543-930/4022 sayılı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne
yazılan yazıda “…Söz konusu iş bitirme belgesine konu olan işin içerisinde yemek yapım ve
dağıtımın bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise sadece mamul yemek yapımı, dağıtım ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
servisi ile ilgili gerçekleşen bedelin ihale komisyonunca değerlendirilmek
üzere…Müdürlüğümüze gönderilmesi…” ifadeleri yer almaktadır. Anılan yazıya verilen
cevabi yazı ise “…İş bitirme belgesinde yer alan 39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve
sonrası hizmetlerin yapılması kısmı ile ilgili tutar 1.737.740,40 TL’dir.” şeklindedir.
Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yazar Sosyal Hizmetler
Yemek Gıda Bilgi İşlem İnşaat Temizlik Eğitim Taahhüt Turizm Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığı adına düzenlenen belgede, Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin %99 ortaklık oranına sahip olduğu ve anılan belgenin benzer iş kapsamında
ayrıştırma yapılmış kısmına ilişkin 1.737.740,40 TL olan tutarının, anılan şirketin ortaklık
oranı dikkate alındığında (%99), anılan belgenin 1.720.362,99 TL’lik kısmına sahip olduğu,
başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den
fazla hissesine sahip ortağı Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
ait sunulan iş bitirme belgesinin, benzer iş kapsamında ayrıştırma yapılmış kısmına ilişkin
güncellenmiş belge tutarının ise idarece istenen asgari koşulları sağlamış olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin kuruluş mutfaklarında pişirilmek
sureti ile malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmetleri olduğu, İdari
Şartname’de belirtilen benzer işin ise kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler olarak belirlendiği görülmüştür. Benzer iş tanımının “Malzemeli/Malzeme
dahil” kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak
düzenlenmediği dikkate alındığında, isteklilerin malzeme dahil olmaksızın kamuda veya özel
sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere yönelik iş deneyim belgelerini benzer
işe uygun iş deneyim belgeleri olarak sunabilecekleri anlaşılmıştır. Bu kapsamda, başvuru
sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ayrıştırılması neticesinde, 39 kişi ile yemek
yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması kısmının benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları
için Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 108
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-383
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi