Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/450860-Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Bitüm Nakli İşi
Bilgi
İKN
2016/450860
Başvuru Sahibi
Hüseyin Suna/Enes Nak. Pet. ve İnş. Taah. Tic.
İdare
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Bitüm Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
111
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-386
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Suna/Enes Nak. Pet. ve İnş. Taah. Tic.,
Atatürk Mah. İstiklal Cad. No: 150/13 35800 Aliağa/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tekelioğlu Cad. Fener Mah. No: 63 07160 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/450860 İhale Kayıt Numaralı “Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Bitüm Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Bitüm Nakli İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Suna’nın 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2017 tarih ve 888
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı üzerine
diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığına ilişkin olarak
yaptıkları şikâyet başvurusu neticesinde taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
sigorta tekliflerinin ilgili sigorta bölge müdürlüğünce onaylı olmadığı gerekçesiyle uygun
görülmediği, ne var ki söz konusu sigorta giderlerinin aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu itibarla anılan gider için yapılan
açıklamanın dikkate alınmayarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “Muratpaşa Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Aliağa Tüpraş Rafinerisinden Bitüm
Nakli İşi” şeklinde belirlendiği, miktarının ve türünün ise
“İzmir Aliağa Tüpraş
Rafinerisinden Muratpaşa Belediyesi Asfalt Plent Şantiyesine 9.400 ton bitüm nakli işi”
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
111
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-386
29.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, söz konusu
isteklilerden 7’sinin teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, adı geçen isteklilerden Muhittin Altun ile Kompet Pet. Ür. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin süresi içerisinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise mevzuata aykırı
herhangi bir husus bulunmayarak ihalenin 07.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Mirkan
Pet. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 15.12.2016 tarihli
şikâyet başvurusu üzerine tekrarlanan inceleme neticesinde teklifleri sınır değerin altında
bulunan Mirkan Pet. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Sayhan Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Gürbay
Pet. Taş. San. ve Dış Tic. A.Ş., Yurdemler Pet. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Hüseyin Suna
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılarak ihalenin 30.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile Mida Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Gündem Pet. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...”
hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit
edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi
gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte
yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin
isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla
farklılık arz eden çeşitli araç maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif
açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı
düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.
Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında teklifte
önemli görülen bileşenlerin belirtilmemesinin, teklifi sınır değerin altında olan Muhittin
Altun ile Kompet Pet. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunamamasında etkili
olabileceği, açıklama sunan istekliler tarafından ise araç giderleri içerisindeki şikâyete konu
sigorta giderinin tevsik edilmesinde olduğu gibi bazı bileşenlere ilişkin olarak açıklama
yapılması veya yapılmaması sonucunu ortaya çıkardığı, dolayısıyla yazı kapsamında teklifte
önemli görülen bileşenlerin belirtilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve
değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterler ortaya konulması açısından önem arz ettiği
belirtilmelidir.
Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi
(örneğin; işçilik ile araçların amortisman/kiralama, yakıt, bakım-onarım, zorunlu trafik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
111
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-386
sigortası vb. giderleri) ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama
istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenleri
belirlenerek teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi