Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
/
2016/423567-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/423567
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Rasimpaşa Mahallesi Yavuztürk Sokak No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,
Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/423567 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal
Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2016 tarih ve 72773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3225 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) -Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri araca ait
bir kira bedeli öngörmedikleri, ayrıca aracın kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmadıkları,
-Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren isteklilerin 2016 yılı için geçerli olan
güncel fiyatları maliyetlerine yansıtmadığı için hatalı hesaplama yaptıkları, işin süresi dikkate
alındığında gider kalemlerine ilişkin fiyat artışlarının aşırı düşük teklif açıklamalarına dahil
edilmesi gerektiği,
-Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
2016 yılı motorlu taşıtlar vergisi için yetersiz bedel öngördüğü, söz konusu isteklilerin
motorlu taşıtlar vergisi bedelini mevzuata uygun şekilde teklif bedellerine yansıtmadığı,
-Teklif edilen aracın bakım maliyetlerine ilişkin olarak, işin süresinin 36 ay olması
sebebiyle bakım gideri için teklif edilen bedel maliyeti karşılamadığı, verilen teklifin tebliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
uygun olmadığı, meslek mensubunca yazılması gereken ilgili ibarenin yazılmadığı, kaşe imza
bilgilerinin usulüne uygun olmadığı, aracın bakım yetkilisi bayisinden alınacak teklif ile
tevsik edilebileceği aksi halde yapılan bakım maliyeti açıklamasının beyan ile sınırlı kalacağı,
söz konusu isteklilerin açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı.
-Aracın yakıt maliyeti ile ilgili açıklaması uygun görülen firmaların 36 ayın sonunda
kullanacağı 10.800 lt yakıt maliyeti hesaplamasının yanlış olduğu, akaryakıt fiyatları Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’e göre EPDK’nın illere göre akaryakıt bayi fiyatı
raporundaki fiyatların esas alınması gerektiği, söz konusu açıklama sunan firmalar tarafından
petrol piyasası bayi sayış fiyatı bülteninin kullanılmasının hatalı olduğu, halbuki bültenin
açıklamaları bölümündeki dip notunda “kamu ihale mevzuatı kapsamında, akaryakıt fiyat
farkı hesaplamalarında kullanılmak üzere, 2013/5216 sayılı bakanlar kurulu kararı gereği
yayınlanmaktadır. Petrol fiyatı piyasada oluştuğundan, bültenin başka amaçlarla kullanımı
uygun değildir.” şeklinde belirtildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sunan firmaların
açıklamalarının hatalı fiyat çizelgesi kullanmaları sebebiyle uygunsuz olduğu,
b) -Mali mesuliyet trafik sigortası ve kasko sigortası giderlerine ilişkin olarak sigorta
şirketinden alınan fiyat tekliflerinde 12 aylık teklif verildiği, işin süresinin 36 ay olması
nedeniyle verilen teklifin işin süresini ve dönemi olan 01.01.2017 tarihi ile işin bitim tarihi
olan 31.12.2019 arasını karşılamadığı, ayrıca verilen tekliflerin ekinde Genel Müdürlük veya
Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit yazılarının bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde
“ihale süresince geçerlidir” ibaresinin fiyat teklifinin 36 ay geçerli olduğu anlamına
gelmeyeceği, sigorta şirketlerinin 12 ayın üzerinde trafik sigortası fiyat teklifi vermedikleri
gibi 12 ayın üzerindeki tekliflere Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüklerinin teyit yazısı
vermedikleri, ilgili mevzuatında sigorta döneminin 1 yıl olması nedeniyle trafik sigortası ve
kasko sigortası bedellerinin gerekli Genel Müdürlük/Bölge Müdürlüklerinin teyit onaylarının
ilgili yasa ve mevzuata uygun verilmediğinden açıklamanın uygun olmadığı,
-
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen yazıda Teknik Şartname’nin 8’inci
maddesindeki araca ilişkin tüm giderlerin istenmesi (Trafik sigortası karayolları zorunlu
trafik sigortası Kasko sigortası vs.) ve istekli firmaların maliyetlerini buna göre
-
-,
hesaplamaları gerektiği, idarenin yaklaşık maliyeti ve sınır değeri oluştururken söz konusu
aracın (10.800,00 lt yakıtı, karayolları zorunluluk trafik sigortası, yıllık motorlu taşıtlar
vergisi, kasko, tamir bakım onarım bedeli, 4 lastik) giderlerini ilave ederek hesapladığı, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerin lastik giderinin maliyete yansıtmadığı,
tekliflerinde Tebliğ’de yer alan ibarenin bulunmadığı, egzoz emisyon ölçümü gideri için
bedel öngörmedikleri ve verdikleri teklifin anılan maliyeti karşılamadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı iş ortaklığının ortaklarının hisseleri oranında
şartnamede istenen %15 ciro oranını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
190 personelden 36 ay boyunca güvenlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tuzla düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
ulaşım, vergi, sigorta, resim, harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
S.NO PERSONEL
ASGARİ ÜCRET FAZLASI
1
2
GÜVENLİK AMİRİ
GÜVENLİK PERSONELİ
108
30
RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ
GÜVENLİK AMİRİ (1 KİŞİ) 43,5 GÜN
GÜVENLİK PERSONELİ (160 KİŞİ İÇİN) 6.960 GÜN
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün ,
yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri
günlük brüt (14TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16 TL) olarak
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda
gösterecektir.
Güvenlik personelinin(189 kişi) kıyafet dökümü detayı teknik şartnamede yer almaktadır.
Kıyafetler 5188 sayılı Güvenlik Kanununda belirtilen özelliklere uygun olacaktır.
Personelin izinli olduğu dönemlerde yol ve yemek bedelleri tam ödenecek herhangi bir
kesinti yapılmayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
her güvenlik personeline (190 kişiye) verilecek malzeme: palaska, cop, kelepçe, düdük
nöbet yerlerinde kullanılmak üzere 25 adet projektör (2000-2500 mumluk), 5 adet el
dedektörü
25.3.4. Diğer giderler:
Mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/g
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
sayısı ün/s
aat
Fiyat
1
2
GÜVENLİK AMİRİ (Brüt asgari ücretin %108 Ay
fazlası)
GÜVENLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
1
36
189 36
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ (1 KİŞİ) gün
(GÜVENLİK AMİRİ)
43,5
RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ (160
KİŞİ) (GÜVENLİK PERSONELİ)
BİNEK ARAÇ (1 ADET)
gün
6.960
36
ay
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
2017 2018
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2019 Yılı Koruma ve Özel Güvenlik İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “…
-
-
8- Aracın Özellikleri8ışacak personele Ramazan ayından 1 hafta
Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip, işin başından sonuna kadar idareye
aşağıda özellikleri belirtilen
1
adet kontrol aracını temin edecektir.
1
kg salça
1500 CC’YE KADAR DİZEL ARAÇ: Araç en az 2015 model ve 20.000 km. yi
geçmemiş, otomatik veya manuel vites, merkezi kilit sistemi, hidrolik direksiyon, otomatik kilit
ve cam, klima, ABS, radyo, CD çalar veya kasetçalar olacaktır. Araç için aylık 300-lt yakıt,
bir aylık bedeli,(300,00-LT./Ay. ; 300,00*36= 10.800,00 LT, Yakıtta bir ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
kullanılamayan limit bir sonraki ay kullanılabilecektir, akaryakıt 36 ayın sonunda 10.800,00
LT.’ yi geçmeyecektir.) karayolları zorunlu trafik sigortası, yıllık motorlu taşıtlar vergisi
kasko tamir, bakım onarım bedeli dahil yükleniciye aittir.
+
+
Yakıt temini kesinlikle fişle olmayacak istenilen her yerden yakıt alınacak şekilde
sistem kurulacaktır. Kış aylarında lastiklerin tamamı (4 Adet) kış lastiği ile değiştirilecektir.
Kış mevsimi sonrası lastikler normal lastikler ile değiştirilecektir. Meydana gelebilecek her
türlü kaza sonucu oluşacak tamir ve bakım masrafları yükleniciye ait olup, kaza yapan aracın
yerine 24 saat içinde, aynı özelliklerde veya üstün özelliklere sahip araç temin etmek
zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “….79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
….
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafında imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
n
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…
”
açıklamaları yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması
sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu, kar hariç yaklaşık
maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 27.651.518,63 TL, kârın 1.561.012,52
TL (1.549.101,96
+
11.910,56), kar hariç yaklaşık maliyetin ise 26.090.506,11 TL
(27.651.518,63 1.561.012,52) olduğu görülmüş olup teklif tutarları, hesaplanan bu tutardan
-
düşük olan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, 13.12.2016 tarihli ihale komisyon kararında, 17.11.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye
9
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme sonucunda Vaşa Özel Güvenlik ve Bayrak Özel Güvenlik firmalarının
tekliflerinin “ihale için istenilen hiçbir evrakı sunmadıkları” gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
bırakıldığı, teklifi sınır değer olan 26.090.506,11 TL’nin altında olduğu tespit edilen
3
isteklinin EKAP üzerinden 30.11.2016 ve 01.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama sonucunda açıklaması idarece uygun bulunan Has
Özel Güv. Ltd. Şti.
-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Al Grup Güv. Ltd. Şti.
-
Humay Özel Güv. Ltd. Şti. Hane Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, aşırı düşük teklif
sorgulamasında, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilerek, teklifi aşırı
düşük teklif olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olan isteklilere EKAP üzerinden
gönderilen 01.12.2016 tarihli yazıda “…Aşırı düşük teklif sorgulama için idaremiz teklif
bileşenlerinden;
1-İstenilen araç kiralık ise kira bedelleri, kendi malı ise amortisman ve yıllık bakım
onarım giderleri ile motorlu taşıt vergisi,
-
2-Aracın Teknik Şartname madde 8’de yakıt ile ilgili belirtilen hususlar dikkate
alınarak yakıt giderleri,
Önemli teklif bileşenler olarak kabul edilecektir. Buna göre aşırı düşük teklif
sorgulama cevaplarının yukarıda belirtilen bileşenler kapsamında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre cevap verilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a) kısmına ilişkin yapılan incelemede;
1) Has Özel Güv. Ltd. Şti.
-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında aşağıdaki belgeleri sunduğu tespit edilmiştir:
-
-
-
-
-
-
Güvenlik Amiri için İşçilik Hesaplama Modülü,
Güvenlik Personeli için İşçilik Hesaplama Modülü,
Araç Kiralama Fiyat Teklifi,
Gelir İdaresi Başkanlığı’nca İlan Edilen MTV Oranları(Resmi Gazete),
Bakım
-Onarım Fiyat Teklifi,
EPDK’nın 05.11.2016 tarihine ait İstanbul İli (Anadolu) için Yayınlanmış olduğu
Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu (Motorin).
i
-) Kira giderine ilişkin olarak; Has Özel Güv. Ltd. Şti. adına Karun Sosyal Hizmetler
Tem. İnş. Teks. Oto Servis San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş adet/ay x 36 ay
1
x
105,00 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 3.780,00 TL olan fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, aracın 2015 Model 1461 cc Renault Symbol (Dizel) özelliklerine yer verildiği, söz
konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile
meslek mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
ii
-)
Yakıt giderine ilişkin olarak; Birim fiyat teklif cetvelindeki “binek araç (1 adet)”
kalemi için verilen 49.986,00 TL’nin detaylarına ilişkin düzenlenen tabloda “Akaryakıt
giderleri” için 34.668,00 TL gider öngördüğü, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
istenen 10.800 lt. mazotu EPDK tarafından 05.11.2016 tarihli İstanbul ili için yayınlanan
“İller Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları Raporu” başlıklı tarifesi uyarınca Maspet firmasının
açıkladığı motorinin litre fiyatı olan (KDV dahil) 3,783 TL’nin 1,18’e bölünmesiyle bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
3,21 TL (KDV hariç) bedel ile çarparak 34.668,00 TL ye ulaştığı ve bu durumda motorin
fiyatına ilişkin olarak 05.11.2016 tarihli Akaryakıt Bayi Fiyatları Raporu çıktısını sunduğu
görülmüş olup açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
iii
-)
Bakım-Onarım giderine ilişkin olarak; Has Özel Güv. Ltd. Şti. adına Karun
Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Teks. Oto Servis San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 x
160,00 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 480,00 TL olan fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve
imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
iv-) MTV’e ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde MTV giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve
idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bu gidere yer verildiği, istekli tarafından araca
ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi) gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki
amacıyla 29.12.2015 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan MTV Genel Tebliği’nin sunulduğu
ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
2) Al Grup Güv. Ltd. Şti.-Humay Özel Güv. Ltd. Şti.-Hane Güv. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşağıdaki belgeleri sunduğu tespit
edilmiştir:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Maliyet Analiz Tablosu,
Bakım Onarım Fiyat Teklifi,
DMO Lastik Fiyat Çıktısı,
Kasko Poliçesi,
Trafik Sigorta Poliçesi,
Tüvtürk Muayene Fiyat Listesi Çıktısı,
Tüvtürk Egzoz Emisyon Fiyat Listesi Çıktısı,
MTV İnternet Çıktısı,
EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni,
Kullanılacak Araca İlişkin Teknik Özellikleri Gösterir Katalog.
i
-) Amortisman giderine ilişkin olarak; Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti ile
Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olduğu, bu nedenle %4 sözleşme giderleri ve genel giderin personel gideri
içerisinde yer aldığı, amortisman giderinin ise açıkça %4 sözleşme giderleri ve genel gider
içerisinde sayıldığı, bu giderin ayrıca açıklanması gerekmediği, bu yönüyle aşırı düşük teklif
açıklama sunan isteklilerin kendi malı olarak sunduğu araca ilişkin amortismanı tevsik
etmesinin gerekmediği Al Grup Güv. Ltd. Şti.
-Humay Özel Güv. Ltd. Şti.
-Hane Güv. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
“
binek araç (1 adet)” kendi malı
olduğunun ruhsat ile tevsik ettiği, ruhsatta aracın Al Grup Güv. Ltd. Şti.nin malı olduğunun
anlaşıldığı, bu durumda aracın söz konusu istekliye ait olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
ii
-)
Yakıt giderine ilişkin olarak; Birim fiyat teklif cetvelindeki “binek araç (1 adet)”
kalemi için verilen 49.986,00 TL’nin detaylarına ilişkin düzenlenen tabloda “Akaryakıt
giderleri” için 37.280,41 TL gider öngördüğü, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
istenen 10.800 lt. mazotu EPDK tarafından 16.11.2016 tarihinde yayınlanan günlük bülten
uyarınca motorinin litre fiyatı olan (KDV dahil) 4.07323 TL’nin 1,18’e bölünmesiyle bulunan
3,45188 TL (KDV hariç) bedel ile çarparak 37.280,41 TL ye ulaştığı ve bu durumda motorin
fiyatına ilişkin olarak 16.11.2016 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bültenini sunduğu,
söz konusu bültende yer verilen motorin bedelinin EPDK İl bazında yayınlanan motorin litre
tutarından yüksek olduğu göz önüne alındığında açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.
iii
gideri için alınan fiyat teklifinin Aktaş Motorlu Araçlar Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından AL GRUP Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye verildiğinin anlaşıldığı, söz konusu
-)
Bakım-Onarım giderine ilişkin olarak; İstekli tarafından aracın bakım ve onarım
-
fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek
mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
iv-) MTV’e ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde MTV giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve
idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bu gidere yer verildiği, istekli tarafından araca
ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi) gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki
amacıyla internet vergi dairesi sayfalarından alınan çıktıların sunulduğu ve isteklinin
açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
3) Metin Özel Güv. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşağıdaki
belgeleri sunduğu tespit edilmiştir:
-
-
-
-
Ayrıntılı Maliyet Açıklama Tablosu,
KİK İşçilik Hesaplama Modülü,
Araç Fiyat Teklifi ve Ekleri,
Şirket Müdürü İmza Sirküleri.
i
-) Kira gideri, Bakım
-Onarım ve Yakıt giderine ilişkin olarak; “Binek Araç (1 Adet)”
iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasını Harmansa İnşaat Nakliyat San. ve
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile yaptığı, fiyat teklifinde “Teknik ve İdari Şartname’nin
ilgili maddelerinde süre ve özellikleri belirtilen 2015 model Renault Symbol marka aracı (1
aracı 18.145 km’de) (yakıt -10.800 lt.-, bakım onarım, Fenni Muayene, Kasko ve Karayolları
zorunlu Trafik Sigortası, Egzoz Emisyon Ölçümü, Motorlu Taşıtlar Vergisi v.b. dahil) 36 aylık
süre için Toplam: 52.614,00 TL bedel karşılığı temin etmeyi kabul, beyan ve taahhüt ederiz.”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin ekinde “Araç Maliyet Analizi Cetveli”
başlığıyla ‘araç kiralama hizmeti ve diğer giderler (1 araç)’, ‘Yakıt Maliyeti (1araç)’, ‘Araç
Bakım’, ‘Oto lastik’, ‘Egzoz Emisyon ve Muayene gideri (3 yıl toplamı)’, ‘Motorlu taşıtlar
vergi gideri (1araç)’, ‘Kasko ve zorunlu trafik sorumluluk sigorta gideri’ satırları açılarak
teklif edilen birim fiyat ve tutarları belirtilen tabloya yer verildiği, söz konusu belgenin fiyat
teklifini veren firma olan Harmansa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip
imzalandığı ve aynı zamanda söz konusu tabloda yer verilen kalemlerin toplam tutarı ile fiyat
teklifindeki tutar aynı olduğundan (52.614,00 TL) fiyat teklifindeki kalemlerin ayrıntılarına
yer verildiği bu nedenle idarece açıklaması istenen kalemlere fiyat teklifinde yer verildiği ve
açıklamasının yapıldığı görülmüştür.
Fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
maliyete ilişkin meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, meslek mensubuna ait iletişim
bilgisinin yer almadığı ancak oda sicil numarasının, ruhsat numarasının ve TÜRMOB
Kaşesinin yer aldığından esasa etkili bir eksiklik bulunmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından aracın bakım ve onarım gideri için fiyat teklifinin eki sayılabilecek
“Araç Maliyet Analizi Cetveli” tablosunda ayrıca bedel öngörüldüğü, bu gider için ayrıca bir
fiyat teklifi de sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu
firması tarafından Harmansa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verildiğinin anlaşıldığı,
söz konusu fiyat teklifinde “Tuzla Belediyesi Zabıta Müdürlüğü’nün 17.11.2016 tarihinde
yapılacak olan 2016/423567 ihale kayıt numaralı ‘Özel Güvenlik Hizmeti Alımı’ ihalesi
işinde İdari Şartname’nin 45. Diğer Hususlar maddesinde ve Teknik Şartname’nin araçlarla
ilgili teknik özellikler belirtilen araç için araç giderleri içerisinde kabul edilen periyodik
bakım, onarım, tamir, yedek parça, yağ bedeli için istemiş olduğumuz birim fiyatlar aşağıda
belirtilmiştir. Aşağıda belirttiğimiz fiyatlardan KDV hariç şablonda ayrıştırılan gider
kalemlerini karşılamayı kabul ve taahhüt ederiz” ifadelerine yer verildiği, firmaya ait kaşe ve
imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu, idarece
bakım
-onarım giderinin yetkili bayi tarafından yapılmasının şartı koşulmadığı da dikkate
alındığında isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
ii-) MTV’e ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan
düzenlemelerinde MTV giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve
idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bu gidere yer verildiği, istekli tarafından araca
ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi) gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki
amacıyla internet vergi dairesi sayfalarından alınan çıktıların sunulduğu ve isteklinin
açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının b) kısmına ilişkin yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesinin yanı sıra 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde de benzer
düzenlemelere yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
Yukarıda yer verilen düzenlemeye göre, 01.12.2016 tarihinde idarece EKAP
üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;
“…Aşırı düşük teklif sorgulama için idaremiz teklif bileşenlerinden;
1-İstenilen araç kiralık ise kira bedelleri, kendi malı ise amortisman ve yıllık bakım
onarım giderleri ile motorlu taşıt vergisi,
-
2-Aracın Teknik Şartname madde 8’de yakıt ile ilgili belirtilen hususlar dikkate
alınarak yakıt giderleri,
Önemli teklif bileşenler olarak kabul edilecektir. Buna göre aşırı düşük teklif
sorgulama cevaplarının yukarıda belirtilen bileşenler kapsamında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre cevap verilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Söz konusu mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemesinden, idarece
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden istenecek olan aşırı düşük teklif
açıklamalarında yer verilecek önemli teklif bileşenlerinin “idarece teklifte önemli olduğunun
tespit edilmesi” şartına bağlanarak idareye takdir yetkisi verildiği, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklama aşamasında hangi kalemlerin açıklanması gerektiğini idarenin belirteceği, bu
nedenle başvuru sahibinin teklif fiyata dahil tüm giderlere dair aşırı düşük teklif açıklama
istenilmesi gerektiğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonuca varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen gider
kalemlerine (trafik sigortası, kasko sigortası, lastik gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri vs.)
dair aşırı düşük teklif açıklamanın uygun olmadığı şeklindeki iddiaları da incelemeye tabi
tutulmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, iş hacminin belgelendirilmesi amacıyla
teklif edilen bedelin %15’inden az ciroya sahip olmamak şartıyla gelir tablosunun veya teklif
edilen bedelin %9’undan az olmamak şartıyla isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren belgenin
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan Has Özel Güv. Ltd. Şti.-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklif dosyası incelendiğinde; 26.058.275,43 TL fiyat teklif edildiği, pilot ortak Has Özel
Güv. Ltd. Şti. %99, özel ortak S.T.K. Güv. Ltd. Şti.nin ise %1 ortaklık oranına sahip olduğu
görülmüştür.
Pilot ortağın iş hacmini gösterir belgeler kapsamında 31.12.2015 tarihli gelir
tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Özel ortağın iş hacmini gösterir belgeler kapsamında 31.12.2015 tarihli gelir
tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat çerçevesinde pilot ortak tarafından ciroya
ilişkin sağlanması gereken yeterlik tutarının 3.869.653,90 TL (26.058.275,43 TL x %15 x
%99) olduğu, özel ortak tarafından sağlanması gereken yeterlik tutarının ise 39.087,41 TL
(26.058.275,43 TL x %15 x %1) olduğu ve sunulan gelir tablolarındaki değerler ile Has Özel
Güv. Ltd. Şti.-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarının her birinin sağlaması gereken
asgari iş hacmine ilişkin yeterlik tutarlarının sağlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
:
118
: 26.01.2017
: 2017/UH.II-393
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi