Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2016/461594-BİSKİ (Belediye Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü) Emrinde Çalıştırılacak Toplam 60 Adet İşçiye Ait Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/461594
Başvuru Sahibi
Akabey Elk. Gıda İnş. Tem. Hayv. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
BİSKİ (Belediye Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü) Emrinde Çalıştırılacak Toplam 60 Adet İşçiye Ait Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akabey Elk. Gıda İnş. Tem. Hayv. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Fuzuli Cad. Cansızoğlu Apt. No: 6/A BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
Inönü Mahallesi Mevlana Caddesi No: 1 12000 BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/461594 İhale Kayıt Numaralı “BİSKİ (Belediye Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü)
Emrinde Çalıştırılacak Toplam 60 Adet İşçiye Ait Hizmet Alımı İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 06.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BİSKİ (Belediye Su ve Kanalizasyon
Müdürlüğü) Emrinde Çalıştırılacak Toplam 60 Adet İşçiye Ait Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Akabey Elk. Gıda İnş. Tem. Hayv. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için temini öngörülen belediye
sistemine uyumlu 20 adet el terminaline sahip olmadığı gibi terminalleri kiralayacağına dair
bir belge de sunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanında öngörülen şartların yerine
getirilmediği ayrıca söz konusu isteklinin sunmuş olduğu bilançolarında gelir tablolarının
yeterli olup olmadığı veya ihale tarihinden sonra bilançolarında ve gelir tablolarında
değişiklik yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin
devam edip etmediğinin, sunulan SSK belgelerinin, personel girişlerinin NACE kodunun
ihale konusu işle ilgili olup olmadığının, sunulan faturaların incelenmesi gerektiği,
3) İş deneyim belgesi tutarından personel ücretleri haricindeki diğer maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
kalemlerinin düşürülmesi gerektiği,
4) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususun mevzuata
aykırı olduğu, sunulan gelir tablosunda belirtilen tutarın teklif etmiş oldukları bedelin
%15’ini karşıladığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu ve eki cetvel, teklif zarfı ve imza
sirküleri karşılaştırılarak imzaların aynı olup olmadığının araştırılması, ihaleye vekâleten
teklif verilmiş ise vekalet alan kişinin imza beyannamesinin olup olmadığının kontrol
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da idareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı ifade
edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusunda konu edilmeyen
iddialarının incelenmeksizin şekil yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesi, 60 personel ile kaçak su kontrolü, su sayaç
endeks okuma, su arızalarının giderilmesi, kanalizasyon hizmetleri ile kanalizasyon arıtma
tesisi ve büro hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
İhale konusu işe ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
“Su sayaç endeks okuma, elektrik sayacı endeks okuma, doğalgaz sayacı endeks okuma ile
kanalizasyon ve içme suyu bakımı ve onarımına ait işçilik hizmet alımları” olarak
belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş. ile
imzalanan “Bitlis İli Sayaç Okuma ve Bildirim/Fatura Tebliğ Hizmet Alımı” işine dair
sözleşme sunulduğu, yüklenicinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı olduğu söz konusu
sözleşmenin bitim tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği, sözleşme ekinde faturalara ve SGK
kayıtlarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgeler arasında ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sözleşmesi sunulan işin
bitmediğine delalet eden herhangi bir belge ya da bilgi bulunmamaktadır.
Kaldı ki;
İncelemeye konu başvuruda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin
sunmuş olduğu belgelerin yeniden incelenmesi talep edilmiş ancak dilekçede herhangi bir
mevzuata aykırılık iddiasına değinilmediği, başvurunun iş deneyimini tevsiken sunulan SGK
belgelerinin, iş deneyimine esas sözleşmeye dair sunulan faturaların vs tüm belgelerin
Kurumca yeniden incelenmesi talebinin yanısıra personel girişlerinin NACE kodlarının da
incelenmesi gerektiği gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatınca aranmayan
farklı hususlara yer verildiği görülmüştür.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasında şikâyet başvurularının idareye, itirazen şikâyet başvurularının ise Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılacağı hüküm altına alındıktan sonra dilekçelerde yer alması
gereken hususlar dördüncü fıkrada sayılmış, dördüncü fıkranın (d) bendinde “Başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Diğer taraftan,
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik
değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve
yetkisi
dahilinde
incelediği
hususların
Kurum
tarafından
yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesine konu işe ilişkin sunulan SSK belgelerinin, personel girişlerinin NACE kodunun
ihale konusu işle ilgili olup olmadığının, sunulan faturaların uygun olup olmadığının
incelenmesi gerektiği” yönündeki başvurusunun 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına
uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin de belirtilmediği dilekçe
üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan
belgeleri baştan sona yeniden inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz
konusu iddialar yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 02.09.2013 tarihinde Vangölü Elektrik
Dağıtım A.Ş. ile imzalanan “Bitlis İli Sayaç Okuma ve Bildirim/Fatura Tebliğ Hizmet Alımı”
işine dair sözleşmede işin tanımı “VANGÖLÜ EDAŞ görev bölgesinde bulunan Bitlis İlindeki
elektrik sayaçlarının; Şirket talimatları ve EPDK mevzuatına uygun olarak Şirketin vermiş
olduğu termin planına göre endekslerinin tespiti, tespit edilen endekslerin mekanik sayaçlar
için manuel, elektronik sayaçlar için optik port ile el bilgisayarına kaydedilmesi,
fatura/bildirim tanzimi ve müşteriye bırakılması, serbest tüketici konumundaki müşteri
sayaçlarının ve mühürlerinin kontrolü, kaçak ve usulsüz elektrik kullananların tespiti ve
Şirket’e bildirimi” şeklinde yapılmış olup, bu iş tanımının şikâyete konu ihaleye ilişkin iş
tanımıyla uyuştuğu ve iş deneyimine konu işin yürütülmesi aşamasında iddia edildiği gibi
personel ücretleri haricinde araç gideri, yakıt gideri, PC iş istasyonu gideri, kağıt rulo gideri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
vb. gider kalemleri yer alsa dahi, bu kalemlerin esas işin yürütülmesine ilişkin olduğu, farklı
bir alımın konusu olmadığı anlaşılmış olup iş deneyim belgesi tutarından ayrıştırılmaması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde; “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü,
Yine mezkûr Yönetmeliğinin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde; “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10.2’nci maddesinde “İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin
başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt
altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.”, 10.3’üncü maddesinde ise “İş
hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden,
hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu
faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin; “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin teklif ekinde 2014 ve 2015 yılına ait ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosunu sunduğu ve 2014 yılında toplam cirosunun 0,00 TL, 2015 yılına ait gelir tablosunda
toplam cirosunun ise 466.378,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu isteklinin
teklif etmiş olduğu tutar dikkate alındığında gelir tablosunda belirtilen toplam cironun
güncellenmiş tutarının teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Akabey Elk. Gıda İnş. Tem. Hayv. Oto. Spor Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından tüzel kişiliğe ait gelir tablosu haricinde taahhüdü altında devam eden hizmet
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarının gösterildiği
faturaların sunulmadığı da dikkate alındığında idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu, eki cetvel;
ortak girişimin her iki ortağına ait imza sirküleri ile mukayese edilmiş ve irdelenmeyi
gerektirecek gözle görülür bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
114
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-430
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi