Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü
/
2016/432838-16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/432838
Başvuru Sahibi
Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü
İşin Adı
16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
119
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-435
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Bayraktar Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 76/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü,
Kefçedede Halk Cad. Griftzen Asım Çıkmazı 6 34660 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/432838 İhale Kayıt Numaralı “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2171 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu iş bitirme
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve idarenin yeterli araştırmayı yapmadan şikâyetin reddine
karar verdiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi
b) Miktarı ve türü: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
119
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-435
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya
genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler
ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
119
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-435
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlığı
altında “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.
…” hükmü bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16
adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye
6
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
inceleme neticesinde 24.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Yeni Nesil
Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş
olduğu teklifin, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan karara karşı
başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet üzerine Kamu İhale Kurulu’nca 28.12.2016
tarihli ve 2016/UH.II-3229 sayılı kararla başvuru sahibine ait teklifin değerlendirilmeye
alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür.
06.01.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile, bu defa başvuru sahibi Yeni
Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
sunmuş olduğu teklifin, iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin And Kurumsal Hizmetler Danışmanlık İnşaat ve Gıda
Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketine bırakılmasına ve Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim
Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Cengiz Gökçek
Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi tarafından 29.09.2016 tarihinde düzenlenen, 473.455,09
TL belge tutarlı Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgedeki sözleşme
tarihinin 18.03.2011, kabul tarihinin 30.11.2011 olduğu, söz konusu belgedeki yüklenicinin
“Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret
Limited Şirketi” olduğu, sunulan bu belgede belge konusu işin “38 Kişi İle Hemşirelik Hizmet
Alımı” olarak ifade edildiği, ilaveten söz konusu belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
119
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-435
düzenlenmiştir” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.
İsteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu 25.05.2016 tarihli Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi incelendiğinde “Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnşaat
Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi”nin tür değişikliğine giderek “Yeni Nesil Sağlık
Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.” unvanını aldığı
görülmüştür.
EKAP sistemi üzerinde yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi isteklinin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden
düzenlendiği, bu minvalde idarenin vermiş olduğu sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma
kararının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat
Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
119
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-435
Kurul Üyesi