Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/477858-Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/477858
Başvuru Sahibi
Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Şekerhane Mah. Fakıoğlu Sok. Postalcıoğlu Apt. No: 4 Alanya/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
T.C. Alanya Belediye Oba Ek Hizmet Binası
Alanya/ANTALYA
-
Oba Mah. Çarşamba Cad. No: 93 07400
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/477858 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2017 tarih ve 884 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin teklifleri
kapsamında vergilendirme dönemi 2015 yılı olan iki ayrı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile
eklerinde 2015 yılına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunu sunduğu, beyannamelerde yer
alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul
kararına istinaden ihale tarihi itibariyle yasal süresi içinde verilmiş olması gereken 2015
yılına ait Kurumlar Vergisi beyannamesi ve eklerinin teklif zarfında sunulmadığı, söz konusu
isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş
oldukları beyannamelerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname süresi içerisinde vermiş
oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınarak ihale işlemlerinin yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosundaki
cironun diğer gelirlerden geldiği, ancak diğer gelirlerin satışlarla ya da hizmet işi ile ilgisinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
olmadığı, faaliyetleri dışında elde ettiği kazançlar olduğu, Vergi Usul Kanunu gereği verginin
tespiti için kullanıldığından brüt satışlar veya net satışlarla ilişkilendirilemeyeceği, bu husus
doğrultusunda da iş hacmi için istenilen yeterlik kriterinin anılan isteklilerce karşılanmadığı,
2) Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz.
A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi idarelerce düzenlenen hiçbir iş deneyim
belgesine sahip olmadığı, anılan isteklilerin devir yolu ile birleşen başka bir firmanın iş
bitirme belgesini kullandığı, iş deneyim belgeleri kullanılan şirketlerin aktif ve pasif
unsurlarıyla birlikte külli halefiyet ilkesi uyarınca devredildiğini hukuken ispatlamaya
elverişli tüm bilgi ve belgeler ile bu durumun ilgili taraflara veya yetkili kurum ya da
kuruluşlara duyurulduğunu gösteren (ilan, bildirim) tüm bilgi ve belgelerin istenilmesi
gerektiği, söz konusu isteklilerce birleşmenin ticaret siciline tescili ve ilanının yapılmadığı,
ayrıca iş deneyim belgeleri kullanılan firmaların Türk Ticaret Kanunu’nun 152’nci
maddesinde yer alan hüküm gereği birleşmeden dolayı infisah etmediği, bu firmanın hiçbir
işlem görmediği için Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinde yer alan hüküm
gereğince ticaret sicilinden resen silindiğinin ilan edildiği, ticaret sicili gazetelerinden ortaklık
durumunun tespit edilemediği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi uyarınca
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmasının gerektiği, ancak bu
isteklilerin ticaret sicili gazetelerinde ortaklık bilgilerine ulaşılamadığı, isteklilerin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren ticaret sicili gazetesinin bulunmadığı ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b)
bendinde belirtilen belgeleri eksik sunduğu, yukarıda belirtilen belgeleri eksik sundukları
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini
gösteren belgelerin istenildiğ ihalelerde;
i
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,… verilir…” hükmü
yer almaktadır.
07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde
“Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada
belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü
yer almaktadır.
Yine aynı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “…
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının itirazen şikâyet dilekçesinde bahsetmiş olduğu
11.02.2015 tarihli 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı, 07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe
giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesi ile yine aynı tarihte yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine ilişkin olarak alınmıştır.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verdiği ve
incelenmekte olan ihalenin ilan tarihi itibariyle de yürürlükte bulunan Yönetmelik’in
uygulanması gerektiği dikkate alındığında 07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe giren Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne ilişkin olarak düzenlenmiş 11.02.2015 tarihli
2015/DK.D
-31 sayılı Kurul kararının incelenmekte olan ihale için geçerliliği
bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, incelenmekte olan ihalenin ilan tarihi dikkate alınıdğında kurumlar
vergisi beyannamelerinin verilmesine ilişkin kanuni süre açısından kamu ihale mevzuatında
sınırlayıcı bir hüküm bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
“
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde
ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay.
Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait olarak vergilendirme dönemi 2015 yılı olan 28.04.2016
ve 10.06.2016 tarihli olmak üzere iki adet Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu
görülmekle birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ekonomik açıdan
avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında 2015 yılına ait olarak tek bir ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile EKAP üzerinde
bulunan bilgilerin de aynı olduğu görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde
yer alan 10.06.2016 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesinin düzeltme beyannamesi olduğu,
gelir tablosuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına ait bilanço bilgileri ile de
uyumlu olduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde
ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.ne ait
olarak vergilendirme dönemi 2015 yılı olan 28.04.2016 ve 04.11.2016 tarihli olmak üzere iki
adet Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmekle birlikte, idarece gönderilen
ihale işlem dosyası incelendiğinde, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin tarafından teklif zarfı kapsamında 2015 yılına ait olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
tek bir ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile
EKAP üzerinde bulunan bilgilerin de aynı olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde yer
alan 04.11.2016 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesinin düzeltme beyannamesi olduğu,
gelir tablosuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından teklif zarfı
kapsamında sunulan 2015 yılına ait bilanço bilgileri ile de uyumlu olduğu görülmektedir.
İsteklilerin sunmuş oldukları kurumlar vergisi beyannamelerinin verilmesine ilişkin
kanuni süre açısından kamu ihale mevzuatında sınırlayıcı bir hüküm bulunmaması nedeniyle
başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde
vermiş oldukları beyannamelerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname süresi içerisinde
vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar
tutarlar ile net satış tutarlarının istenilmesine gerek olmadığı, bu nedenle ekonomik açıdan
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic.
A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin teklifleri kapsamında sundukları vergilendirme dönemi
2015 yılı olan gelir tabloları üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosundaki cironun diğer gelirlerden
geldiği, ancak diğer gelirlerin satışlarla ya da hizmet işi ile ilgisinin olmadığı, faaliyetleri
dışında elde ettiği kazançlar olduğu, Vergi Usul Kanunu gereği verginin tespiti için
kullanıldığından brüt satışlar veya net satışlarla ilişkilendirilemeyeceği, bu husus
doğrultusunda da iş hacmi için istenilen yeterlik kriterinin anılan isteklilerce karşılanmadığı
iddiası açısından inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına
ait olarak ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde brüt satışların yurtiçi ve yurtdışı satışlardan
oluştuğu, diğer gelirler ile ilgili bir satırın yer almadığı, net satışların da ayrıca belirtildiği
görülmüştür.
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş
tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına ait olarak ayrıntılı gelir tablosu
incelendiğinde diğer gelirlerin sıfır olması nedeniyle brüt satışların yurtdışı satışlardan
oluştuğu, net satışların da ayrıca belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar
tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle
ulaşılan net satışlar tutarı olduğu hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm doğrultusunda da
kamu ihale mevzuatı açısından belirleyici olanın gelir tablosundaki brüt satışlar ve brüt
satışlar üzerinden hesaplanan net satışlar olduğu anlaşılmaktadır.
Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan gelir
tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, bu husustaki
sorumluluğun da gelir tablosunu düzenleyen meslek mensubunda olduğu dikkate alındığında,
itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
anılan isteklinin teklif ettiği tutar doğrultusunda sağlaması gereken ciroyu karşıladığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunun serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından onaylandığı, bu husustaki sorumluluğun da gelir tablosunu düzenleyen
meslek mensubunda olduğu dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının anılan isteklinin teklif ettiği tutar doğrultusunda
sağlaması gereken ciroyu karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç itibariyle, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ekonomik açıdan
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda
İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri kapsamında sunulan
gelir tablolarının kanuni beyanname süresi içerisinde sunulmadığı ve anılan istekliler
tarafından sunulan gelir tablosundaki cironun itirazen şikâyet başvurusunda yer alan hususlar
doğrultusunda incelenmekte olan ihale için gerekli yeterlik kriterini karşılamadığı yönündeki
iddialarının reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre
ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık
durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Yosun Su
Sağ. Tem. Turz. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi
ile anılan firmanın (Yosun Su Sağ. Tem. Turz. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.) belgenin düzenlendiği tarih olan 08.12.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Gama
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen
ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz.
A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Rem. Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah.
Yem. Pey. Elek. Elekt. Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile anılan
firmanın (Rem. Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elek. Elekt. Kuy. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.) belgenin düzenlendiği tarih olan 08.12.2016 tarihinden önceki bir yıl
boyunca Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı
olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen ortaklık durum
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per.
Hiz. A.Ş.nin devir yolu ile birleşen başka bir firmanın iş bitirme belgesini kullandığı gibi bir
durumun söz konusu olmadığı, tüzel kişiliklerinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
iş deneyim belgesinin kullanıldığı, bu nedenle başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın bu hususa
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ekonomik açıdan avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgeleri eksik sunduğu yönünden
inceleme yapıldığında ulaşılan tespitler aşağıdadır.
Yukarıda yer verilen hüküm ve düzenlemelerden tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesini/Gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında
sunmaları gerekmektedir.
Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı
kapsamında 09.06.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetveli ile Antalya Ticaret ve
Sanayi Odasınca düzenlenmiş olan 08.12.2016 tarihli ortaklık belgesinin sunulduğu, Ant Kur.
Per. Hiz. A.Ş.nin tarafından ise 08.11.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetveli ile
Antalya Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenmiş olan 07.12.2016 tarihli ortaklık belgesinin
sunulduğu, sunulan hazirun cetveli ile ortaklık belgelerinde anılan isteklilerin ortaklık
oranlara ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, 28.05.2015 tarihli ve 8829 sayılı ile 21.06.2016 tarihli ve 9101 sayılı Ticaret
Gazetesi’nin sunulduğu, 28.05.2015 tarihli ve 8829 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
münferiden temsil ve ilzama yetkili kişiye ilişkin bilgiye yer verildiği, anılan istekliyi temsile
yetkili kişiye ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz.
A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 24.11.2016 tarihli ve
9205 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan gazetede şirketi münferiden temsil
ve ilzama yetkili kişiye ilişkin bilgiye yer verildiği, anılan istekliyi temsile yetkili kişiye
ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca Ekonomik açıdan avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur.
Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından Antalya
Ticaret Sicil Müdürlüğünce düzenlenmiş Ticaret Sicili Tasdiknamesi’nin sunulduğu, sunulan
belgede şirketi temsile yetkili kişilere ait bilgiye yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçeve de ekonomik açıdan avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olarak belirlenen Gama
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
belgeler ile imza sirkülerinin sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa
yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 124
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-440
Kurul Üyesi