Ana Sayfa / Kararlar / Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2016/477858-Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/477858
Başvuru Sahibi
Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
Şekerhane Mah. Fakıoğlu Sok. Postalcıoğlu Apt. No: 4 Alanya/ANTALYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
T.C. Alanya Belediye Oba Ek Hizmet Binası  
Alanya/ANTALYA  
-
Oba Mah. Çarşamba Cad. No: 93 07400  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/477858 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına  
Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü 2017 Yılı Personel Çalıştırılmasına  
Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avni Erdoğan – A.C.S. Turz. İnş. Eml. Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2017 tarih ve 884 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Ekonomik açıdan avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama  
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin teklifleri  
kapsamında vergilendirme dönemi 2015 yılı olan iki ayrı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile  
eklerinde 2015 yılına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunu sunduğu, beyannamelerde yer  
alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul  
kararına istinaden ihale tarihi itibariyle yasal süresi içinde verilmiş olması gereken 2015  
yılına ait Kurumlar Vergisi beyannamesi ve eklerinin teklif zarfında sunulmadığı, söz konusu  
isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş  
oldukları beyannamelerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname süresi içerisinde vermiş  
oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları  
ile net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınarak ihale işlemlerinin yeniden  
gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosundaki  
cironun diğer gelirlerden geldiği, ancak diğer gelirlerin satışlarla ya da hizmet işi ile ilgisinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
olmadığı, faaliyetleri dışında elde ettiği kazançlar olduğu, Vergi Usul Kanunu gereği verginin  
tespiti için kullanıldığından brüt satışlar veya net satışlarla ilişkilendirilemeyeceği, bu husus  
doğrultusunda da hacmi için istenilen yeterlik kriterinin anılan isteklilerce karşılanmadığı,  
2) Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz.  
A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi idarelerce düzenlenen hiçbir deneyim  
belgesine sahip olmadığı, anılan isteklilerin devir yolu ile birleşen başka bir firmanın iş  
bitirme belgesini kullandığı, deneyim belgeleri kullanılan şirketlerin aktif ve pasif  
unsurlarıyla birlikte külli halefiyet ilkesi uyarınca devredildiğini hukuken ispatlamaya  
elverişli tüm bilgi ve belgeler ile bu durumun ilgili taraflara veya yetkili kurum ya da  
kuruluşlara duyurulduğunu gösteren (ilan, bildirim) tüm bilgi ve belgelerin istenilmesi  
gerektiği, söz konusu isteklilerce birleşmenin ticaret siciline tescili ve ilanının yapılmadığı,  
ayrıca deneyim belgeleri kullanılan firmaların Türk Ticaret Kanunu’nun 152’nci  
maddesinde yer alan hüküm gereği birleşmeden dolayı infisah etmediği, bu firmanın hiçbir  
işlem görmediği için Ticaret Sicil Yönetmeliği’nin 51’inci maddesinde yer alan hüküm  
gereğince ticaret sicilinden resen silindiğinin ilan edildiği, ticaret sicili gazetelerinden ortaklık  
durumunun tespit edilemediği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi uyarınca  
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri  
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmasının gerektiği, ancak bu  
isteklilerin ticaret sicili gazetelerinde ortaklık bilgilerine ulaşılamadığı, isteklilerin ilk ilan  
veya davet tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu  
gösteren ticaret sicili gazetesinin bulunmadığı ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b)  
bendinde belirtilen belgeleri eksik sunduğu, yukarıda belirtilen belgeleri eksik sundukları  
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini  
gösteren belgelerin istenildiğ ihalelerde;  
i
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı  
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre  
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması  
gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; ortaklığındaki  
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri kısımları üzerinden hesaplanır.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden  
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak  
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;  
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim  
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde  
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin  
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda  
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda  
puan,  
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır  
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi  
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,… verilir…” hükmü  
yer almaktadır.  
07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde  
Ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu, kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada  
belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü  
yer almaktadır.  
Yine aynı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı  
ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “…  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi İş Ortaklığının itirazen şikâyet dilekçesinde bahsetmiş olduğu  
11.02.2015 tarihli 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı, 07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe  
giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesi ile yine aynı tarihte yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine ilişkin olarak alınmıştır.  
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verdiği ve  
incelenmekte olan ihalenin ilan tarihi itibariyle de yürürlükte bulunan Yönetmelik’in  
uygulanması gerektiği dikkate alındığında 07.06.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe giren Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne ilişkin olarak düzenlenmiş 11.02.2015 tarihli  
2015/DK.D  
-31 sayılı Kurul kararının incelenmekte olan ihale için geçerliliği  
bulunmamaktadır.  
Bu çerçevede, incelenmekte olan ihalenin ilan tarihi dikkate alınıdğında kurumlar  
vergisi beyannamelerinin verilmesine ilişkin kanuni süre açısından kamu ihale mevzuatında  
sınırlayıcı bir hüküm bulunmamaktadır.  
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin  
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci  
tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde  
ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay.  
Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait olarak vergilendirme dönemi 2015 yılı olan 28.04.2016  
ve 10.06.2016 tarihli olmak üzere iki adet Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu  
görülmekle birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ekonomik açıdan  
avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San.  
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında 2015 yılına ait olarak tek bir ayrıntılı gelir  
tablosunun sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile EKAP üzerinde  
bulunan bilgilerin de aynı olduğu görülmüştür.  
Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde  
yer alan 10.06.2016 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesinin düzeltme beyannamesi olduğu,  
gelir tablosuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San.  
ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına ait bilanço bilgileri ile de  
uyumlu olduğu görülmektedir.  
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde  
ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.ne ait  
olarak vergilendirme dönemi 2015 yılı olan 28.04.2016 ve 04.11.2016 tarihli olmak üzere iki  
adet Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmekle birlikte, idarece gönderilen  
ihale işlem dosyası incelendiğinde, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin tarafından teklif zarfı kapsamında 2015 yılına ait olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
tek bir ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile  
EKAP üzerinde bulunan bilgilerin de aynı olduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibi İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu ekinde yer  
alan 04.11.2016 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesinin düzeltme beyannamesi olduğu,  
gelir tablosuna ilişkin bilgilere yer verilmediği, Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından teklif zarfı  
kapsamında sunulan 2015 yılına ait bilanço bilgileri ile de uyumlu olduğu görülmektedir.  
İsteklilerin sunmuş oldukları kurumlar vergisi beyannamelerinin verilmesine ilişkin  
kanuni süre açısından kamu ihale mevzuatında sınırlayıcı bir hüküm bulunmaması nedeniyle  
başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde  
vermiş oldukları beyannamelerinde ya da varsa aynı kanuni beyanname süresi içerisinde  
vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar  
tutarlar ile net satış tutarlarının istenilmesine gerek olmadığı, bu nedenle ekonomik açıdan  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic.  
A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin teklifleri kapsamında sundukları vergilendirme dönemi  
2015 yılı olan gelir tabloları üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.  
Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosundaki cironun diğer gelirlerden  
geldiği, ancak diğer gelirlerin satışlarla ya da hizmet işi ile ilgisinin olmadığı, faaliyetleri  
dışında elde ettiği kazançlar olduğu, Vergi Usul Kanunu gereği verginin tespiti için  
kullanıldığından brüt satışlar veya net satışlarla ilişkilendirilemeyeceği, bu husus  
doğrultusunda da hacmi için istenilen yeterlik kriterinin anılan isteklilerce karşılanmadığı  
iddiası açısından inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.  
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.  
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına  
ait olarak ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde brüt satışların yurtiçi ve yurtdışı satışlardan  
oluştuğu, diğer gelirler ile ilgili bir satırın yer almadığı, net satışların da ayrıca belirtildiği  
görülmüştür.  
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş  
tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan 2015 yılına ait olarak ayrıntılı gelir tablosu  
incelendiğinde diğer gelirlerin sıfır olması nedeniyle brüt satışların yurtdışı satışlardan  
oluştuğu, net satışların da ayrıca belirtildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”  
başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar  
tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle  
ulaşılan net satışlar tutarı olduğu hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm doğrultusunda da  
kamu ihale mevzuatı açısından belirleyici olanın gelir tablosundaki brüt satışlar ve brüt  
satışlar üzerinden hesaplanan net satışlar olduğu anlaşılmaktadır.  
Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan gelir  
tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, bu husustaki  
sorumluluğun da gelir tablosunu düzenleyen meslek mensubunda olduğu dikkate alındığında,  
itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
anılan isteklinin teklif ettiği tutar doğrultusunda sağlaması gereken ciroyu karşıladığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunun serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından onaylandığı, bu husustaki sorumluluğun da gelir tablosunu düzenleyen  
meslek mensubunda olduğu dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak  
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının anılan isteklinin teklif ettiği tutar doğrultusunda  
sağlaması gereken ciroyu karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç itibariyle, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ekonomik açıdan  
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda  
İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından teklifleri kapsamında sunulan  
gelir tablolarının kanuni beyanname süresi içerisinde sunulmadığı ve anılan istekliler  
tarafından sunulan gelir tablosundaki cironun itirazen şikâyet başvurusunda yer alan hususlar  
doğrultusunda incelenmekte olan ihale için gerekli yeterlik kriterini karşılamadığı yönündeki  
iddialarının reddedilmesi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki  
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;  
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek  
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması  
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları  
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir  
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye  
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması  
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci  
maddesinde 11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre  
ortağına ait deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık  
durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday  
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin  
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin  
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve  
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından  
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler  
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların deneyim tutarı toplamının ise istenen deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Yosun Su  
Sağ. Tem. Turz. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait deneyim belgesi  
ile anılan firmanın (Yosun Su Sağ. Tem. Turz. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.) belgenin düzenlendiği tarih olan 08.12.2016 tarihinden önceki bir yıl boyunca Gama  
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla  
hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen  
ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.  
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz.  
A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Rem. Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah.  
Yem. Pey. Elek. Elekt. Kuy. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait deneyim belgesi ile anılan  
firmanın (Rem. Müt. Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elek. Elekt. Kuy. Turz. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.) belgenin düzenlendiği tarih olan 08.12.2016 tarihinden önceki bir yıl  
boyunca Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı  
olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen ortaklık durum  
belgesinin sunulduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per.  
Hiz. A.Ş.nin devir yolu ile birleşen başka bir firmanın bitirme belgesini kullandığı gibi bir  
durumun söz konusu olmadığı, tüzel kişiliklerinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait  
deneyim belgesinin kullanıldığı, bu nedenle başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın bu hususa  
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Ayrıca ekonomik açıdan avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama  
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş.İdari  
Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen belgeleri eksik sunduğu yönünden  
inceleme yapıldığında ulaşılan tespitler aşağıdadır.  
Yukarıda yer verilen hüküm ve düzenlemelerden tüzel kişi isteklilerin ihaleye  
katılabilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri  
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir  
Ticaret Sicil Gazetesini/Gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında  
sunmaları gerekmektedir.  
Gama Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı  
kapsamında 09.06.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetveli ile Antalya Ticaret ve  
Sanayi Odasınca düzenlenmiş olan 08.12.2016 tarihli ortaklık belgesinin sunulduğu, Ant Kur.  
Per. Hiz. A.Ş.nin tarafından ise 08.11.2016 tarihli olağan genel kurul hazirun cetveli ile  
Antalya Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenmiş olan 07.12.2016 tarihli ortaklık belgesinin  
sunulduğu, sunulan hazirun cetveli ile ortaklık belgelerinde anılan isteklilerin ortaklık  
oranlara ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.  
Ekonomik açıdan avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur. Per. Hiz.  
Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler  
incelendiğinde, 28.05.2015 tarihli ve 8829 sayılı ile 21.06.2016 tarihli ve 9101 sayılı Ticaret  
Gazetesi’nin sunulduğu, 28.05.2015 tarihli ve 8829 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
münferiden temsil ve ilzama yetkili kişiye ilişkin bilgiye yer verildiği, anılan istekliyi temsile  
yetkili kişiye ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.  
Ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ant Kur. Per. Hiz.  
A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, 24.11.2016 tarihli ve  
9205 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan gazetede şirketi münferiden temsil  
ve ilzama yetkili kişiye ilişkin bilgiye yer verildiği, anılan istekliyi temsile yetkili kişiye  
ilişkin olarak da imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.  
Ayrıca Ekonomik açıdan avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olarak belirlenen Gama Kur.  
Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından Antalya  
Ticaret Sicil Müdürlüğünce düzenlenmiş Ticaret Sicili Tasdiknamesi’nin sunulduğu, sunulan  
belgede şirketi temsile yetkili kişilere ait bilgiye yer verildiği görülmüştür.  
Bu çerçeve de ekonomik açıdan avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi olarak belirlenen Gama  
Kur. Per. Hiz. Gay. Oto. Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Ant Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından  
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri  
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir  
belgeler ile imza sirkülerinin sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu hususa  
yönelik iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 124  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.II-440  
Kurul Üyesi