Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vakıflar Genel Müdürlüğü Tokat Bölge Müdürlüğü
/
2016/554054-2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde Kuru Gıda Dağıtımı
Bilgi
İKN
2016/554054
Başvuru Sahibi
Bir Dünya Tur. Sey. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Vakıflar Genel Müdürlüğü Tokat Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde Kuru Gıda Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Dünya Tur. Sey. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.,
Oğuzlar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 66 Daire: 6 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Tokat Bölge Müdürlüğü,
Meydan Cami Karşısı 3. Vakıf İşhanı Kat: 2 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/554054 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde
Kuru Gıda Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Tokat Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde
Kuru Gıda Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Tur. Sey. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, taşımacılık faaliyetlerinde
zorunlu olan yetki belgesi koşulunun sehven atlanıldığı hususuna yönelik olarak 14.12.2016
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 27.12.2016 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
şikâyete konu işin yapılabilmesi için zorunlu olan yetki belgesini sunmayan Yunus
Erdoğan’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu hususun
Karayolu Taşıma Kanunu ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, bu
itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 23.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
isteklinin katıldığı, 26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 72.446,40 TL teklif bedeli ile Yunus Erdoğan Erdoğan
Taşımacılık’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 73.788,00 TL teklif bedeli ile
3
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde,
ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla, bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda
bulunabileceği, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin, söz konusu süreyi
aşmamak üzere, en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği,
Diğer yandan, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından on gün içinde, sözleşme
imzalanmadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde Kuru Gıda Dağıtımı
b) Miktarı ve türü:
2017 Yılında Tokat, Amasya ve Çorum İl Merkezlerinde ihtiyaç sahibi ailenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
adreslerine 12 ay boyunca her ay en fazla 559 kolinin (Yıllık 6708 koli ) dağıtımı işi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2.
Kuru Gıda Dağıtımında 1 adet taşıt kullanılacaktır. Taşıt en fazla 10 yaşında olacak
panelvan türü kapalı kasa Frgofirik taşıt olacaktır. Aracın her türlü giderleri ve periyodik
bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak taşınmaza ait ruhsatlar ihalede sunulacaktır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklilerin kamu ve özel sektörde yapmış oldukları kuru gıda dağıtım işi benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerden, başvuruya konu işin ihtiyaç sahibi ailelere kuru gıda
dağıtımı işi olduğu, bahsi geçen iş kapsamında en fazla 10 yaşında panelvan türü kapalı kasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
ve frigofirik özellikli 1 adet taşıt kullanılacağı, diğer yandan teklif edilen fiyatların en düşük
olanının, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
13.12.2016 tarihinde ihale ilanının yayımlandığı, akabinde başvuru sahibi tarafından
19.12.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
söz konusu başvuruda işin yürütümünde kullanılacak araç ile ilgili olarak isteklilerden
Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca zorunlu olan yetki belgesinin istenilmesi gerektiği
iddiasına yer verildiği, anılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 21.12.2016 tarihli
karar ile bahsi geçen başvurunun şekil şartlarını taşımadığı gerekçesiyle değerlendirmeye
alınmadığı, ayrıca idare tarafından gönderilen cevap yazısında, bu hususla amaçlananın
rekabeti artırmak olduğunun belirtildiği,
Diğer yandan, 23.12.2016 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
3
isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme neticesinde S. C. Cansu Gıda Tarım Hay.
Yemek Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en düşük teklif sahibi olan Yunus
Erdoğan – Erdoğan Taşımacılık üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu kesinleşen ihale kararının 27.12.2016 tarihinde isteklilere tebliği üzerine,
başvuru sahibi tarafından 04.01.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen başvuruda Karayolu Taşıma Kanunu ile Karayolu
Taşıma Yönetmeliği uyarınca zorunlu olan yetki belgesi şartının sehven atlanılmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve uygun yetki belgesi bulunmayan ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarının konu edildiği, anılan
şikâyet başvuru üzerine idarece alınan 05.01.2017 tarihli kararda, istekliler tarafından sunulan
ticaret ve/veya sanayi odalarından alınan belgelerde yer alan iştigal konusunun, ihale konusu
işi yürütmeye yetkili olunduğunu tevsik etmesi sebebiyle, bu hususa ilişkin ayrıca bir belge
istenilmesinin rekabeti engelleyeceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılabilme
koşulları arasında taşımacılık faaliyetine ilişkin yetki belgesinin istenilmesi gerektiğine
yönelik olarak 19.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak söz konusu
başvurunun idarece yapılan değerlendirme neticesinde şekil yönünden reddedildiği ve bu
hususun da 24.12.2016 tarihinde tebliğ edildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından bahsi
geçen tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, 04.01.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun
idarece reddi üzerine 11.01.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla anılan başvurunun mevzuatta yer alan sürelere uygun olarak
gerçekleştirilmediği,
Bu itibarla, başvuru sahibinin işin yürütümünde yapılacak olan taşıma faaliyetlerine
uygun olan yetki belgesi/belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin mevzuata
aykırı olduğu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, incelemeye konu işe uygun yetki belgesi bulunmayan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 126
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-442
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım şartları düzenlenmiş olup, taşıma
faaliyetlerine ilişkin herhangi bir yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak talep edilmediği
anlaşılmıştır. Ayrıca, aynı Şartname’nin 35’inci maddesinde de teklif edilen fiyatların en
düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği düzenlenmiştir.
Bu doğrultuda, idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir
belgenin sunulmamasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağı anlaşılmış olup,
ihalenin geçerli teklif sahibi isteklilerden en düşük teklif fiyatını veren Yunus Erdoğan –
Erdoğan Taşımacılık üzerinde bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi