Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
/
2016/512962-2017 Yılı Hizmet Aracı Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2016/512962
Başvuru Sahibi
Alfa Zirve İnş.Turizm Taşı. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Hizmet Aracı Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 129
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-445
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa Zirve İnş.Turizm Taşı. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Haseki Sultan Mah. Millet Cad. Samipaşa Sok. Huzur Apt. No: 3/1 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Barbaros Mah. Alaattın Yavasça Sok. No: 10/1 34662 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/512962 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine
ilişkin olarak Alfa Zirve İnş. Turizm Taşı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.01.2017 tarih ve 2453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının 26.12.2016 tarihinde
taraflarına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bunun üzerine 05.01.2017 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularının süresinde yapılmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
şehirlerarası otobüs kiralama işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin “kesinleşen ihale kararının 26.12.2016 tarihinde taraflarına EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, bunun üzerine 05.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun ise süresinde yapılmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasına
ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 129
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-445
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi
tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim
kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden
tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman
gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükmü yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 21.12.2016 tarihli kesinleşen
ihale kararının başvuru sahibine EKAP üzerinden 26.12.2016 tarihinde tebliğ edildiği,
başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararına karşı 05.01.2017 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, idarenin ise 04.01.2017 tarihinde başvuru süresinin dolduğunu
belirterek şikayet başvurusunu reddettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda
bulunacağı, EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı,
10 günlük idareye başvuru süresinin kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede 21.12.2016 tarihli kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine EKAP
üzerinden 26.12.2016 tarihinde tebliğ edildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin tebliğ
tarihini izleyen 10 gün içerisinde 05.01.2017 (dahil) tarihine kadar idareye şikayet
başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 05.01.2017 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden şikayet başvurusunun süresi
içerisinde idareye yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 129
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-445
Şikâyet başvurusunun idareye süresi içerisinde yapıldığı, bu nedenle işin esasının
incelenmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin
şehirlerarası otobüs kiralama işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
hukuki değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde,
“
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri
,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Hizmet Aracı Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
Şoförsüz ve yakıtsız olarak 11 ay süreyle 4+1 binek oto hizmet aracı 11 adet, kamyonet
1 adet, pick-up arazi aracı 1 adet, 4+1 station wagon 1 adet.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Geneli 39 ilçesi ile Valilik Makamı, Spor Genel
Müdürlüğü, Gençlik Hizmetleri ve Spor Bakanlığı emirleri doğrultusunda verilen görevler
nedeniyle yurt içi veya yurt dışı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 129
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-445
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde tek sözleşmeye bağlı toplam sözleşme bedeli içeren, şoförlü
veya şoförsüz, yakıtlı veya yakıtsız araç kiralama hizmeti benzer iş olarak kabul edilecek
olup, şoförlü veya yakıtlı araç kiralama iş deneyim belgesi sunacakların Serbest Mali
Müşavir Onaylı veya TURMOB Onaylı yakıt-şoför ücretleri ayrı olduğu belirtilmiş fatura
veya belgeleri sunmak zorundadır. Özel Sektöre yapılmış iş deneyim belgelerinde noter
tasdikli olması zorunludur. Özel sektöre yapılmış iş deneyim belgesi sunacakların ihale teklif
dosyası içeriğine SMM, TURMOB Onaylı sözleşme, fatura, hakediş icmallerini sunması
zorunludur. Özel sektöre yapılmış iş deneyim belgesi sunacakların ihale teklif dosyası
içeriğinde bahse konu belgeleri sunmamış olmaları durumunda teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin, şoför ve yakıt gideri hariç 11 ay süreyle 11 adet 4+1 binek
otomobil, 1 adet kamyonet, 1 adet pick-up arazi aracı ile 1 adet 4+1 station wagon hizmet
aracının kiralanması işi olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’de benzer iş olarak şoförlü veya
şoförsüz, yakıtlı veya yakıtsız araç kiralama hizmeti işine ait işlerin benzer iş olarak kabul
edileceği, şoförlü veya yakıtlı araç kiralama iş deneyim belgesi sunacakların Serbest Mali
Müşavir onaylı veya TURMOB onaylı yakıt-şoför ücretleri ayrı olduğu belirtilmiş fatura veya
belgeleri de teklifi kapsamında sunmak zorunda oldukları düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimini tevsiken 23.06.2015 tarihli ve 2015/52515
-
1167488
-1
-1
sayılı
İstanbul Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme
belgesi ile SMMM tarafından düzenlenen iş deneyime konu işe ait şoför ve yakıt giderini
gösterir belgenin sunulduğu, iş deneyim belgesinde ihale konusu işin adının ve ihale kayıt
numarasının “Şehirlerarası otobüs kiralama, 2015/52515”, işin tanımının “Spor Bakanlığı
tarafından düzenlenen şehirler ve kültürler gezisi için 46 yolcu kapasiteli 60 adet şehirlerarası
otobüs kiralama işi” olduğu, kabul tarihinin 15.06.2015, belge tutarının ise 222.375,00 TL
olduğu, SMMM tarafından düzenlenen söz konusu belgede ise iş deneyimine konu işte yakıt
ve şoför giderinin toplam 64.650,00 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin şoför ve yakıt dahil
araç kiralama hizmeti işine ait olduğu, idarece benzer iş olarak şoförlü veya şoförsüz, yakıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 129
: 01.02.2017
: 2017/UH.II-445
veya yakıtsız araç kiralama hizmeti işine ait işlerin benzer iş olarak belirlendiği dikkate
alındığında, “araç” kelimesinden motorlu veya motorsuz her türlü taşıtın anlaşılması
gerektiği, buna göre otobüs kiralama hizmetinin araç kiralama hizmeti kapsamında olduğu
anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi