Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
/
2016/476206-12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/476206
Başvuru Sahibi
Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 12
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-469
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,
İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Kazlıçeşme Cad. No:6/1,1
-1,2 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,
Atatürk Cad. No:97 35220 Alsancak Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/476206 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı
Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre ile Deniz
Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin
16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği
bedelin sadece asgari işçilik maliyeti tutarında olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde
belirtilen diğer giderler için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemi için herhangi bir
bedel öngörülmediği, anılan isteklinin bu iş kalemi için bedel öngörmemesinin değerlendirme
dışı bırakılma sebebi olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için birim fiyat
sunulmasının zorunlu olduğu, anılan isteklinin personel gideri dışında kalan diğer giderleri
(ekipman, makine, konteyner, işletme giderleri, limana transfer, ferdi kaza sigortası, mali
mesuliyet sigortası vd.) nasıl karşılayacağının sorgulanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin
Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı’’
işi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 12
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-469
İhalede
3
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
2
istekli tarafından teklif
verildiği, her iki isteklinin teklifinin uygun bulunarak 13.12.2016 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise başvuru sahibi Most Den. Çevre Hizm.
San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince işçilik ücreti,
eğitim, yemek, yol, makine ve ekipmanlar, ekipman amortismanı, malzeme, ulaşım, taşıma,
sigorta, vergi, resim ve harçlar (karar pulu bedeli, damga vergisi), hizmete ilişkin
şartnamelerde belirtilen her türlü gider, mali mesuliyet, ferdi kaza sigorta bedelleri
giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi 12 aydır. Yüklenici 3 İşçi Personel için ayda 26 gün çalışma esasına göre ( Brüt
Asgari ücretin en az %30 fazlası hesaplanacaktır.
)
Yol ve yemek günlük olarak nakdi ödenecek ve bordrolarında gösterilecek;
Yol bedeli 5,00.- TL./Gün,
Yemek bedeli 7,00.- TL/Gün,
Sigorta alt ve üst limitleri:
Ferdi Kaza Sigortası Alt Limit: 50.000,00-TL Ferdi Kaza Üst Limit: 100.000,00-TL,
Mali Mesuliyet Sigortası Alt Limit: 250.000,00-TL Mali Mesuliyet Üst Limit: 500.000,00-TL
teklif fiyata dahil edilecektir. Sigorta Poliçeleri İşe başlama tarihinden öce İdareye İlgili
Servise sunulacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olacaktır.’’ şeklinde düzenleme
yapıldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin;
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
sayısı
3
at
İşçi (Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Deniz Çevresinin Petrol ve
Birimi
Ay
Miktarı
12
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 12
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-469
Diğer Zararlı Maddelerle
Kirlenmesinde Acil
Durumlarda Müdahale
Hizmeti
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.nin birim teklif cetveli
incelendiğinde işçilik giderine ilişkin ilk iş kalemi için 111.788,28 TL tutar öngörüldüğü
ancak “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda
Müdahale Hizmeti” iş kalemi için teklif edilen birim fiyat ve tutar kısımlarına “ÜCRETSİZ”
ifadesinin yazıldığı, teklif edilen toplam tutarın 111.788,28 TL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise her iki iş kalemi
için birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik gideri dışında isteklilerden
ferdi kaza ve mali mesuliyet sigorta giderini teklif fiyata dahil etmelerinin istenildiği, ihaleye
ait Teknik Şartname’de ise isteklilerden acil müdahale ofis konteynerı, acil müdahale
ekipmanı, taşınabilir depolama malzemeleri, kişisel koruyucu ekipmanlar ve acil durum
müdahale personeli istenildiği görülmüştür.
Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kaleminde işçilik gideri haricinde
kalan sigorta giderleri ile Teknik Şartname’de acil müdahale hizmetine ilişkin öngörülen
muhtelif giderler için birim fiyat öngörülmesinin istenildiği anlaşılmıştır. İdareden
18.01.2017 tarih ve 52-162 sayılı yazı ile yaklaşık maliyet icmalinin gönderilmesi talep
edilmiş olup, idarenin Kurumumuza gönderdiği 20.01.2017 tarih ve 36760 sayılı yazı
ekindeki belgelerden yaklaşık maliyetin işçilik, ofis ve malzeme konteyneri, bariyer serme
botu, elektrik ve ofis gideri, tatbikat gideri gibi giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer’’ başlıklı 33’ üncü maddesinde “…33.2.
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi’’ başlıklı
35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
İhaleyi yapan idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kalemi için
herhangi bir ücret öngörmeyen isteklinin teklifinin uygun kabul edildiği, ayrıca İdari
Şartname’nin 33’üncü ve 35’inci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 12
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-469
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve ihale mevzuatı uyarınca ihaleye teklif veren
isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen her bir iş kalemi için birim fiyat teklif
etmek zorunda oldukları, idarenin yaklaşık maliyet icmalinde işçilik gideri dışında kalan
giderler için de bedel öngördüğünün anlaşıldığı, anılan isteklinin bazı iş kalemleri için fiyat
öngörmemesinin teklif fiyatların eşit şartlarda değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı
ve haksız rekabete neden olduğu anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kalemi
için fiyat öngörmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi