Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mamak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/537016-Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine ile Süpürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/537016
Başvuru Sahibi
Tem-İş Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine ile Süpürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tem-İş Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No:26 K: 5 D: 5 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat:
5
Mamak/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/537016 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve Makine
ile Süpürülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mamak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El ve
Makine ile Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Tem-İş Tem. Hiz. Turz. ve İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 11.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2017 tarih ve 3886 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu ihale mevzuatına göre sadece istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasını
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
olması durumunda zeyilname ile ihale dokümanının düzeltilebileceği, ancak idare tarafından
zeyilname ile ihalenin yaklaşık maliyetini değiştirir nitelikte değişiklik yapıldığı ve yaklaşık
maliyete konu olmayan 14 adet engelli işçinin ihale dokümanına dahil edildiği, aynı şekilde
yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınan 214 işçinin sayısının da 200’e düşürüldüğü,
yaklaşık maliyetin ihale onay tarihinden sonra değiştirilmesinin mümkün olmadığı,
mevzuata göre yaklaşık maliyetin sadece güncellenebileceği, yaklaşık maliyete yeni bir iş
kaleminin eklenemeyeceği ve mevcut iş kalemlerine ait miktarların değiştirilmeyeceği,
2) Zeyilname ile yapılan bu değişiklik sonucunda ihale dokümanında yer alan fiyat
farkı katsayılarının da değişmesi gerektiği, gerçeği yansıtmayan fiyat farkı katsayılarının
kamu zararına sebebiyet vereceği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği
durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz
sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da
idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman
alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
“
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikâyet
”
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Katı Atık Toplama, Nakli, Yıkama, El Ve Makine İle Süpürülmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
Mamak ilçe sınırları dahilinde 30 ay süreyle (01.04.2017-30.09.2019) 475 personel ve
53 adet araç ile evsel atıkların toplanması ve nakli, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ve
makine ile süpürülmesi, yıkanması, çöp konteynerlerinin yıkanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mamak/Ankara düzenlemesi yer almaktadır.
”
06.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden istekli ve istekli olabileceklere bildirilen
zeyilname düzenlemesi öncesinde birim fiyat teklif cetveli “…
A1
B2
Miktarı
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
mi sayıs
ı
saat
Birim Fiyat
…
…
…
…
…
10
Süpürge İşçisi (Brüt
asgari ücret)
Ay 214 30
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
…” şeklinde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
06.01.2017 tarihinden EKAP üzerinden istekli ve istekli olabileceklere bildirilen
zeyilname “11.01.2017 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2016/537016 Kamu İhale Kayıt Nolu
“
evsel katı atık toplama, nakli, yıkama, el ve makine ile süpürülmesi işi” hizmet alımı
ihalesinde ihale dokümanında aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır.
…
2.) İdari şartnamenin 25.3.1 maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu iş dahilinde çalıştırılacak olan Müdüre bürüt asgari ücretin % 62 fazlası, Büro
Elemanlarına bürüt asgari ücretin % 42 fazlası, Kontrolörlere bürüt asgari ücretin % 42
fazlası
ücretin
,
%
Kademe Elemanlarına bürüt asgari ücretin % 25 fazlası, Şoförlere bürüt asgari
11 fazlası, Operatörlere bürüt asgari ücretin % 15 fazlası , Küçük Araç Şoförlerine
bürüt asgari ücretin % 5 fazlası ,Yükleme işçilerine bürüt asgari ücretin %5 fazlası, Bölge
Onbaşısına bürüt asgari ücretin %15 fazlası, Süpürge İşçilerine ve engelli personele brüt
asgari ücret ödenecektir. Personel İş Kanununun ilgili maddesine göre çalışma yapılacaktır.
…
4.) İdari Şartnamenin 25.3.2. Yemek ve yol giderleri değiştirilmiştir.
Yemek Yol ve Giyecek Giderleri: Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden
yemek verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek Bedeli olarak günlük bürüt 6,50.-
TL, Yol Bedeli olarak günlük bürüt 5,00.-TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Çalışacak personele ( 159 Adet Yükleme İşçisi, 58 Adet Şoför, 10 Adet Operatör, 14 Adet
Bölge Onbaşısı, 200 Adet Süpürge İşçisi, 14 Adet Engelli işçi ve 12 Adet Kademe Elemanına )
6'şar takım yazlık elbise (pantolon, tişört, reflektörlü yelek, şapka, ayakkabı)
,
6'şar takım
kışlık elbise (pantolon, reflektörlü mont, yağmurluk, kışlık şapka, çizme) verilecek olup ayni
olarak karşılanacaktır.
…
6.) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. Kısmında İşçilik kalemlerinin 10. Sıra nolu iş
kalemi değiştirilmiş ve 11 sıra nolu iş kalemi eklenmiştir.
Sıra
No
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Miktarı
Tutarı
…
…
…
…
200
14
…
30
30
10 Süpürge İşçisi (Brüt asgari ücret) Ay
11 Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)
Ay
…” şeklinde düzenlenmiştir.
06.01.2017 tarihinden EKAP üzerinden istekli ve istekli olabileceklere bildirilen
zeyilname sonrası birim fiyat teklif cetveli “…
A1
B2
Miktarı
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
mi sayıs
ı
saat
Birim Fiyat
…
…
…
…
…
10
Süpürge İşçisi (Brüt
Ay 200 30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
asgari ücret)
11
Engelli İşçi (Brüt asgari
ücret)
Ay 14
30
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
…” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ilân yapıldıktan sonra
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi
halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere yapılan şikâyet başvuruları neticesinde
düzenlenen ve 06.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden istekli ve istekli olabileceklere
bildirilen zeyilname incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Süpürge İşçisi
(Brüt asgari ücret)” miktarının 214 ten 200’e düşürüldüğü, 11’inci satır olarak “Engelli İşçi
(Brüt asgari ücret)”in eklendiği ve miktarının da 14 olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvuruna konu hususun 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesine istinaden
yapılan bir zorunluluk olduğu göz önüne alındığında, engelli işçilere yönelik olarak
zeyilname ile yapılan değişikliğin ihale dokümanında yer alan bir eksikliğe ilişkin olduğu,
yapılan değişiklik nedeniyle her ne kadar yaklaşık maliyetin toplam tutarı değişse de bu
durumun teklif verilmesine engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı
duruma getirmediği göz önüne alındığında itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri
karşılaştırıldığında, bu iddiaya idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, idareye şikâyet
başvurusunda yer verilmeyen iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu husus açısından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 17
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-475