Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/427643-Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı
Bilgi
İKN
2016/427643
Başvuru Sahibi
Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.,
Oruçreis Mah. Giyimkent Sitesi Giyimkent İş Merkezi Kat: 4 No: 4404 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu No: 34349
Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/427643 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların
Bakımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri
Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
-Anılan isteklinin söz konusu açıklamasında ihale konusu işin birim fiyat teklif
cetvelindeki işçilik kaleminde yapılması istenen işin kısımlarının Teknik Şartname’ye uygun
bir şekilde belirtilmediği, personel giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
hesaplanmadığı, işveren maliyetinde %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatların
bulunmadığı, personelin ulaşım ve yemek ihtiyacının belirtilmediği, dolayısıyla KİK İşçilik
Hesaplama Modülü dışındaki bir yöntemin aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılamayacağı, İşin yürütümü esnasında kullanılacak araçlara yönelik akaryakıt
giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli olan litre fiyatı üzerinden alınmadığı,
Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bir ibare olmasa da, 01.07.2017 tarihi
itibariyle az tehlikeli işlerde İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu yürürlüğü gireceğinden bu
hususun ek bir maliyet oluşturacağı ve söz konusu maliyete yönelik aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
açıklaması sunulmadığı, ayrıca 2017 yılında asgari ücrete yönelik fiyat farkı, malzeme,
akaryakıt ve diğer giderlere ait fiyat farklarının tahmini enflasyon göz önüne alındığında
karşılayamayacağı, ihale konusu işte yapılması istenen işlerin işçilik, malzeme alımı, kiralama
gibi ayrıştırılmadığı,
-Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin
bulunmadığı, yukarıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun yapabilme imkanının olmadığı, söz
konusu açıklamasına ilişkin belgelerin detaylı incelenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi
”
başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…
”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı”, miktarı
ve türünün ise 2017 yılı 12 ay süreyle 1.147.335 m2 alanda 42 İş Kalemi ile Kampüs İçi
Yeşil Alanların Bakım Hizmeti alım iş olduğu anlaşılmıştır.
“
“
i
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım
giderlerini dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İstekliler teklif edecekleri fiyata vergi (kdv hariç), resim, harç ve benzeri
giderler ile ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kapsamının;
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
69,82
Fidan Diplerinin 50.Cm Çapında
1
2
3
4
5
1000 Adet
Dekar
Çapalanması
Park Sahalarının Hortumla Sulanması
Yağmurlama Sistemiyle Suyun Araziye
Verilmesi
1.097,94
129.910,18
9.885
Ton
Parklarda Çit Nebatlarına Form Verilmesi
Çim Ve Çiçeklik Sahalarda Yabani Otların
Temizliği
Metrekare
Dekar
346,37
6
7
8
Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme
Makine İle Çim Veya Çayır Biçme
Toprağın Gübrelenmesi
Dekar
Dekar
Ton
1.114,21
2.802,55
15
Bitkisel Toprağın 10-15 Cm Kalınlıkta
Serilmesi
Yumuşak Toprakların 20-25 Cm.Derinlikte
Bellenmesi
Sert Toprakların 20-25 Cm Derinlikte
Bellenmesi
Fidan Diplerinin 80 Cm.Çapında
Çapalanması
9
Metreküp
Ar
1.200
70
10
11
12
Dekar
Adet
11
26.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
Sert Ve Çakıllı Topraklarda 30 Cm
Çapında,30cm Derinliğinde El İle Fidan
13
Adet
2.500
Çukurunun Açılması
Sert Ve Çakıllı Topraklarda 40 Cm Çapında 50
Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukurunun
Açılması
El İle 1x1x1 M. Derinliğinde (Ağaç) Fidan
Çukuru Açılması ve Topraklı Fidan Dikimi
40 Cm Çap Ve 50 Cm Derinlikteki Çukurlara
14
15
16
Adet
Adet
1.000
300
İbreli Büyük Fidanlarla Yapraklı Fidanların Adet
Topraklı Dikimi
1.000
30 Cm Çap ve 30 Cm Derinlikteki Çukurlara
Sarılıcı ve Örtücü Fidanların Dikimi
Yapraklı Ağaçların Yan Dallarının Budanması
Ve Tepe Tacının Yapılması
17
18
Adet
2.500
750
Adet
Kazı Alanı İçine Rastlayan Fundaların Gerekli
19
El Aletleri Kullanarak Kesilmesi Ve
Temizlenmesi.
Ar
40
Çim Saha Tanziminde Toprağın El İle
Tırmıklanması
Çim Tohumu Ekme
20
21
Ar
20
1
Dekar
El İle Her Derinlikte Yumuşak Ve Sert
Toprakta
22
Metreküp
25
Dar Derin Kazı Yapılması
23
24
Sık Dikilen Çalıların Çapalanması
Toprak Temini (4 Lü Karışım)
Fidanların Diplerine Tekli Kazık Çakılması Ve
Fidana Bağlanması
Metrekare
Metreküp
19.448
1.200
25
Adet
1.000
26
27
Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Temini
Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Dikimi
Güllerde ve Çalılarda Gençleştirme Budaması
Yapılması
Adet
Adet
35.000
35.000
28
Adet
36.558
29
30
31
Çalılara Form Verilmesi
Metrekare
Adet
Dekar
4.000
7.500
55
Ağaçların Su ve Dip Sürgününün Alınması
Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçek Bakımı
Sert Zeminlerde Yabani Ot ve Otsu Bitkilerin
Temizlenmesi
32
33
34
Metrekare
Dekar
Ton
10.000
207,25
9.860
Çim Alanların Havalandırılması
Ağaç- Çalı Yeşil Alanların, Mevsimlik Çiçek
-
ve Yerörtücülerin Tankerle Sulanması
Ağaçların Hortumla Sulanması
Çalıların Hortumla Sulanması
35
36
37
38
39
40
41
Adet
Adet
43.776
450.000
400
10.000
20.500
400
Yapraklı Ağaçların Budanması ( H= 5-15 M) Adet
Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi
Alanlarda Temizlik Yapılması
Çöp Nakli
Metrekare
Dekar
Ton
Sprey Tip Pop-Up Spring
Adet
125
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
42
Rotor Tip Pop-Up Spring
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhalede adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Reha
Adet
120
9
İnş. Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında
kalan
6
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 4 isteklinin söz konusu açıklamayı
sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Gürsin İnş. Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 12 ay süreli 1.147.335
m2 alanda 42 iş kalemi ile kampüs içi yeşil alanların bakım hizmet alımı işi olduğu, ihale
konusu işin kapsamının ağırlıklı olarak peyzaj işlerini kapsadığı, birim fiyat teklif cetvelinin
42 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin bir kısmının kamu kurum ve
kuruluşlarına ait iş kalemleri bir kısmının ise özel iş kalemleri niteliğinde olduğu, anılan iş
kalemlerinin yeşil alan içerisindeki park sahalarının sulanması, çöp nakli, çim alanların
havalandırılması, alanlarda temizlik yapılması, çim tohumu ekme gibi yeşil alanlardaki
temizlik, bakım, tamir, sulama gibi işleri kapsadığı, anılan cetvelde yer verilen iş kalemlerinin
birim kısmının işin niteliğine göre adet, dekar, ton, ar, m2 ve m3 şeklinde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
İdarenin 28.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istenmesine ilişkin yazısının
“…Sunmuş olduğunuz teklifinizle yazımız ekinde miktarı ve iş kalemi yazılı olan ihale konusu
hizmet alımı işini nasıl yapacağınıza dair açıklamanızı; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddeleri çerçevesinde yazımızın tarafınıza tebliğinden
itibaren 3(üç) iş günü mesai saatleri içerisinde idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.
”
şeklinde
açıklamalar içerdiği, anılan yazı ekinde ihale konusu işin kapsamında yer alan 42 iş kaleminin
tamamına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığına ilişkin olarak spesifik bir biçimde itirazen şikâyet konusu
ettiği hususlar açısından yapılan incelemede;
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kaleminde yapılması istenen
işin kısımlarının Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak;
işçilik üzerinden teklif alınması, birim fiyat teklif cetvelindeki çalıştırılacak işçinin
gün/ay/saat üzerinden birim fiyat için teklif istenmesi usulüyle yapılabilmekte olup, ihale
konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik üzerinden teklif alınan iş kalemi
bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Personel giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmadığı,
KİK İşçilik Hesaplama Modülü dışındaki bir yöntemin aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılamayacağı, işveren maliyetinde %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olduğu kesin olarak söylenemeyeceğinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanma ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ekleme zorunluluğunun bulunmaması
nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Personelin ulaşım ve yemek ihtiyacının belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak; ihale
dokümanında böyle bir giderden bahsedilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İşin yürütümü esnasında kullanılacak araçlara yönelik akaryakıt giderlerinin Kamu
İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli olan litre fiyatı üzerinden alınmadığı, Teknik Şartname
ve birim fiyat teklif cetvelinde bir ibare olmasa da, 01.07.2017 tarihi itibariyle az tehlikeli
işlerde İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu yürürlüğü gireceğinden bu hususun ek bir maliyet
oluşturacağı ve söz konusu maliyete yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ayrıca
2017 yılında asgari ücrete yönelik fiyat farkı, malzeme, akaryakıt ve diğer giderlere ait fiyat
farklarının tahmini enflasyon göz önüne alındığında karşılayamayacağı, ihale konusu işte
yapılması istenen işlerin işçilik, malzeme alımı, kiralama gibi ayrıştırılmadığı iddialarına
ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını kendisine
gönderilen yazıda önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birim fiyat teklif cetvelindeki 42 iş
kalemine ilişkin analiz hazırlamak suretiyle oluşturduğu, söz konusu analizlerin bir kısmının
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar olduğu ve bu analizlerde
kamu kurum ve kuruluşlarının karsız birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer kısmının ise özel
poz niteliğinde bulunduğu, yaklaşık maliyetin piyasadan fiyat araştırması neticesinde
oluşturulduğu, söz konusu ihalede isteklinin anılan pozlara ilişkin açıklamalarının uygun
olmadığının yaklaşık maliyetle kıyaslanma imkanı bulunmadığından (zira yaklaşık maliyet
analizler üzerinden hesaplanmamış, fiyat teklifi alınmış) kesin olarak söylenemeyeceği,
başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirtmiş olduğu giderlerin ise, bu iş kalemlerinin
fiyatları içerisine yedirilmiş olduğunun kabul edilmesi gerektiği, açıklama yönteminin
maliyetlerden yola çıkarak değil de birim fiyatlar üzerinden yapılması nedeniyle ihale konusu
işteki işçilik, malzeme, kiralama gibi gider kalemlerinin tutarlarının belirlenmesine gerek
bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin
bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ve fiyat teklifleri sunulmadığından iddia
konusu aykırılığın gerçekleşme imkanı bulunmamakta olup, bu çerçevede başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
proforma ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin
bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak başvuru sahibi istekli Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 19
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-478
anılan istekli tarafından 10 adet fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifleri arasında yer alan
adet fiyat teklifinin üzerinde Serbest Muhasebeci Tahir Cingöz’ün kaşe ve imzasının, 1 adet
2
fiyat teklifinde ise Serbest Muhasebeci Cemal Günay’ın kaşe ve imzasının yer aldığı,1 adet
fiyat teklifinde ise meslek mensubuna ilişkin kaşe ve imzanın yer almadığı, 1 adet fiyat
teklifinde TÜRMOB kaşe ve imzasının, diğer 5 adet fiyat teklifinin 3’ünde Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Güler Karaca’nın, 1 tanesinde SMMM Mustafa Güler’in, 1
tanesinde ise SMMM Okan Kocamış’ın kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğine göre fiyat tekliflerinde meslek mensubu onayı ve
beyanının bulunması koşuluyla söz konusu belgeler açıklamaya elverişli belge olarak
addedilebilmektedir. Meslek mensubundan ise SMMM ve YMM’lerin anlaşılacağı anılan
Tebliğde açıkça yazılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin sunduğu fiyat
tekliflerinden bazılarının serbest muhasebeci (SM) tarafından onaylandığı görüldüğünden
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi