Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çaycuma Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2016/503762-Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Personel
Bilgi
İKN
2016/503762
Başvuru Sahibi
Ses-Tem Temizlik Yemek İnş. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çaycuma Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ses-Tem Temizlik Yemek İnş. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Mustafa Akyol Sok. Grup Center Kule İş Merkezi No: 11/1 D: 182 Pendik
İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çaycuma Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü,
Çay Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 2 67900 Çaycuma/ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/503762 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Personel”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çaycuma Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Personel” ihalesine
ilişkin olarak Ses-Tem Temizlik Yemek İnş. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerden Bey Sosyal Hizm.
Fizik Reh. Medikal Ant. Hizm. Temizlik Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş.
-Sinerji Nak. Hizm. Org.
Gıda Temizlik İnşaat Maden Ticaret ve San. Ltd. Şti. Gültem Nak. Hizm. Org. Gıda Tem. İnş.
-
Orman Ürün. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,
1) Anılan istekli tarafından teklif edilen bedelle ihale konusu hizmetin yürütülmesinin
mümkün olmadığı, nitekim yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, açıklama kapsamında sunulan belgeleri imzalayan SMMM veya YMM’ler ile
proforma fatura veya fiyat teklifi veren firmalar arasında sözleşme bulunmadığı, bu belgelerin
hem mükellef hem de SMMM/YMM tarafından kaşelenerek imzalanmadığı; fiyat teklifinde
meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca yazılması gerekli ibarenin bulunmadığı,
sunulan belgelerde ve ekinde yer alan fiyat teklifinde belirtilen fiyatlar ile birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, aşırı düşük açıklamasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
olarak fiyat teklifi alınan firmanın teklif verdiği alanla ilgili faaliyette bulunmadığı, iş
ortaklığı olarak teklif veren firmaların her birinin aşırı düşük açıklamalarını kaşeleyip
imzalamadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuatta öngörülen ibareye göre
doldurulmadığı, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlemediği, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tarihlerinin ve bu
belgelerde belirtilen fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, fiyat teklifine esas sunulan ek
formun incelenmesi neticesinde firmanın pirinç, makarna, yoğurt, bakliyat, sebze, meyve, sıvı
yağ tabak, salat-bar, bardak, tepsi, çatal-bıçak kalemlerini maliyet kalemi olarak gösterdiği,
ancak asıl maliyet girdilerinden olan işçilik, lpg tüp, yemeğin firmanın bulunduğu yerden
nakli veya yemekhane kurulumu gibi önemli girdilerin göz ardı edildiği ve ekli formda
muhtelif aritmetik hatalar bulunduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.4.1'inci maddesi uyarınca banka referans mektubunun teklif
edilen bedelin %10’undan az olmaması gerektiği ve banka referans mektubunun ihale ilan
tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında anılan İş Ortaklığı
tarafından sunulan banka referans mektubunun bu tutarı karşılamadığı ve ilan tarihinden önce
düzenlenmiş olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak isteklilerce
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu ve eş değer belgelerin sunulması
gerektiği, ancak anılan İş Ortaklığının her bir ortağının sunduğu belgeler itibariyle İdari
Şartname’de istenen oranların karşılanmadığı, kurumlar vergisi beyannamesi, gelir vergisi
beyannamesi, bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun Şartname’de belirtilen koşullara uygun
olarak onaylanmamış olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca teklif ekinde ilk ilan veya ihale
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir
belgenin sunulması gerekmekte olup anılan İş Ortaklığının ortaklarının oda kayıt belgelerinin
2016 yerine 2015 ve 2014 yıllarında düzenlenmiş olduğu,
5) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca isteklilerden teklif bedellerinin
%80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istenildiği, ancak anılan İş Ortaklığının iş
deneyim belgelerinin istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı ve sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun olmadığı,
6) Geçici teminat mektuplarında firma isim ve unvanlarının herhangi bir tereddüde
mahal bırakmayacak şekilde kısaltma yapılmadan tam olarak yazılması ve özellikle tüzel
kişiliğin niteliğinin (Ltd. Şti., A.Ş.) açıkça belirtilmesi gerekmekte iken ihale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığının sunduğu geçici teminat mektubunda ortağın unvanının kısaltıldığı ve
tüzel kişiliğin niteliğine yer verilmediği, ayrıca sunulan geçici teminat mektubunun teklif
edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin ihale
dokümanında belirtilen süreye uygun olmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde
pilot ve özel ortağın hisse oranlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
8) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan
iştigal konuları incelendiğinde faaliyet alanlarında ihale konusu işin yer almadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin
;
a) Adı: Belediyemiz Birimlerinde Kullanılmak Üzere Personel
b) Miktarı ve türü: 12 ay süre ile 210 kişilik personel hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çaycuma Belediye Başkanlığına Bağlı Birimlerce Belediye ve
Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çalışma Yapılan Muhtelif Yerler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince KDV Hariç olmak üzere
her türlü vergi, resim, sigorta giderleri ile harç ve benzeri giderler ile işçi öğle yemeği bedeli
ve genel tebliğde belirtilen genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Tatil
Çalışma
Gün
Fazla
Mesai
Saati
İşçi
Sayısı
Süre
(Ay)
Ücretin/Harcamanın Nev'i
Sayısı
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 0 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 8 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 26 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 47 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
44
40
50
25
10
12
12
12
12
12
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 67 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 87 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 106 Fazlası
10
10
12
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
Şeklindeki Aylık Ücre
t
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 126 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 145 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
Engelli Personel İçin Asgari Ücretin % 0 Fazlası
Şeklindeki Aylık Ücret
10
5
12
12
12
6
Asgarin Ücretin %0 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %8 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %26 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %47 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %67 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %87 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %106 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %126 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
13500
10800
13500
6750
2700
2700
2700
2700
1350
Asgarin Ücretin %145 Fazlasını Alana Ödenecek
Fazla Mesai Ücreti
Asgarin Ücretin %0 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %8 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %26 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %47 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %67 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %87 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %106 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
Asgarin Ücretin %126 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
200
100
100
100
100
100
100
100
100
Asgarin Ücretin %145 Fazlasını Alana Ödenecek
Tatil Günü Çalışma Ücreti
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yüklenici çalıştırdığı personele günde 1 öğün olmak üzere
3
kap üzerinden tabldot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
usulü öğle yemeği sağlayacak ve yemeğin kalori değeri asgari 1700 kaloriden aşağı
olmayacak şekilde ayarlanacaktır. Ayni olarak sağlanacak olan bu öğle yemeğinin toplam 304
iş günü üzerinden verileceği hesaplanacaktır (63.840 tabldot). Yemeğin kalitesi ve kalori
değerleri idare personelince kontrol edilecek olup, özellikle sağlıklı ürünler kullanılmasına
azami dikkat edilecektir. Yemek işçilerin çalıştığı yerlere göre ayrı ayrı servis edilecek, servis
sırasında yemeğin soğuması ve bayatlamasını engelleyici ekipman kullanılacaktır. Bu
hususlara riayet edilmemesi ve/veya yemekten kaynaklanacak herhangi bir sağlık sorunu
olması durumunda sözleşme genel hükümlere göre feshedilecektir.
b) Yüklenici tarafından personele ayni veya nakdi yol yardımı ve ücreti
verilmeyecektir.
c) Yüklenici tarafından personele nakdi giyim yardımı ve ücreti verilmeyecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Çaycuma Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen 12 ay süre ile 210 kişilik personel hizmeti alımı işi olduğu, işin
kapsamında belediyenin çeşitli idari birimleri bünyesinde gerçekleştirilecek danışma,
yönlendirme, sekreterlik, evrak kayıt, arşivleme, proje yapımı ve yönetimi, çay ocağı ve
bahçelerinde servis elemanlığı, temizlik, çöp toplama, kanal temizliği, büz, parke imalatı, yol
bakım
kasaplık, tamir
hizmetlerinin yer aldığı,
-onarımı, inşaat kalıp ve ince işleri, vidanjör işleri, ağırlama işleri, elektrik işleri,
-bakım, şoförlük hizmetleri, zabıta ve itfaiye destek işleri ile büro ve destek
Bu itibarla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı
olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca
çalıştırılacak personele ödenecek ücret ve personele günde bir öğün ayni olarak verilecek öğle
yemeğinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı,
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihalede
22 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye
8
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan isteklilerden Ümit Tem. İnş. Tur. Gıda Tar.
Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “teklif dosyası kapsamında teklif mektubu, geçici teminat
mektubu, banka referans mektubu, bilanço, gelir tablosu sunulmadığı ve iş deneyim
belgesinin fotokopi olduğu” gerekçeleriyle, Cantem Tem. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.
-Amd Tem. Teks. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının “teklif dosyası
kapsamında geçici teminat mektubu sunulmadığı ve banka referans mektubunun fotokopi
olduğu” gerekçeleriyle, Brn Tem Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin “sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun idarece verilen ve “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna uygun
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Abs Grup Medikal Özel Sağ. Hiz. Ster.
Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
-Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca verilen
teklifin idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
olmadığına karar verildiği, idarece yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda sınır değerin
altında kaldığı tespit edilen Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti., Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş
Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd.Şti. Gültem Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve
San. Ltd.Şti. İş Ortaklığı ve Yağmur Kur. Per. Yön. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Karataş
istekliden aşırı düşük teklif
-
-
-
Tem. Loj. Teks. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere
açıklaması istenildiği,
3
26.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazılarında “…bu madde hükümleri çerçevesinde önemli teklif bileşeni olan işçilik maliyeti
içerisinde bulunan ve teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen İdari Şartnamenin 25.1 nci
maddesinde düzenlenen fiyat bileşenleri konusunda ve özellikle fiyat içerisindeki işçilere ayni
olarak verilecek yemek hususunun İdari Şartnamenin 25.3.2.a hükümlerine uygunluğu
konusunda ayrıntılı yazılı açıklama yapılması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerden işçilik maliyeti ve işçilere ayni olarak verilecek yemek
giderine ilişkin açıklama yapılmasının talep edildiği,
Açıklama yapan isteklilerden sadece Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem.
Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş-Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.-Gültem Nak. Hiz.
Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların uygun
bulunarak ihalenin bu iş ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan anılan İş Ortaklığı tarafından yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yönelik yapılan inceleme neticesinde,
Anılan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama kapsamında, ortaklarca imzalanmış ve
kaşelenmiş 15 sayfa açıklama yazısının, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının, Ermus
Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den kişi başı günlükx304 günx210 personel üzerinden
3
kap tabldot usulü öğle yemeği giderine ilişkin alınmış fiyat teklifinin, fiyat teklifi alınan
firmaya ait imza sirküleri ile işletme kayıt belgesinin ve fiyat teklifini imzalayan meslek
mensubuna ait Faaliyet Belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personel için asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas
alınarak hesapladığı, yapılan açıklamada esas alınan tutarların KİK İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetleri ile uyumlu
olduğu, işçilik maliyetinin üzerine 19.152,00 TL tutarında yemek bedelinin ve 100,80 TL
tutarında firma karı ve öngörülmeyen giderlerin eklenerek toplam teklif tutarının hesaplandığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek öğle yemeği giderine
ilişkin alınan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin Ermus Hazır Yemek Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan İş Ortaklığı adına düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde teklif
veren firmaya ait firma kaşesinin ve imzasının yer aldığı, ayrıca fiyat teklifinin mevzuatta
öngörülen ibareye yer verilmek suretiyle meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği
ve fiyat teklifinde öngörülen yemek maliyeti ile isteklinin açıklamalarında esas aldığı birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
maliyetlerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla fiyat teklifi ile yapılan açıklamada
mevzuat açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesi uyarınca
isteklilerin aşırı düşük tekliflerini tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu
belgelerin sunuluş şekline yönelik açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri
ile açıklama yapılması halinde fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna
ilişkin tedarikçi firma ile yapılan tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulmasına
zaten gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş
ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya
ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734
sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir
bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu konuda daha ayrıntılı bir inceleme
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklama
kapsamında fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı,
ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare tarafından
meslek mensubundan istenebileceği ve buna idarece lüzum görülmediği hususları göz önünde
bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasında herhangi bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin “fiyat teklifinin
içeriğinde belirtilen fiyatlar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen fiyatların
birbiriyle ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olmadığı, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlemediği,
proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tarihlerinin birbiriyle uyumlu
olmadığı ve tutanağının proforma fatura üzerindeki beyana göre doldurulmadığı, fiyat
teklifine esas sunulan ek formun incelenmesi neticesinde asıl maliyet girdilerinden olan
işçilik, lpg tüp, yemeğin firmanın bulunduğu yerden nakli veya yemekhane kurulumu gibi
önemli girdilerin göz ardı edildiği ve ekli formda muhtelif aritmetik hatalar bulunduğu” gibi
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yönelik iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Bu hususların yanı sıra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
istinaden aşırı düşük teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, bu itibarla
anılan istekli tarafından yemek maliyeti için öngörülen bedeli tevsiken sunulan fiyat teklifinin
alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin yapılan
incelemede, 03.04.2014 tarihli ve 8542 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1108’inci sayfasında
fiyat teklifi alınan Ermus Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu
kapsamında özel sektöre ve kamu işyerlerine tabldot yemekleri yapmak, yemeğe ilişkin
ihalelere katılmak, işletme/tesis açmak vb. işlerin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla fiyat
teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleli Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler”
başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek
yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt
dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin
%
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyaları kapsamında 21.12.2016 tarihinde
Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş kullanılmış ve kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi krediyi gösteren banka
referans mektubunun sunulduğu görülmüştür. İhale konusu işte isteklilerce ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenmiş olmak kaydıyla teklif edilen bedelin
%
10'undan az olmamak üzere banka
referans mektubu sunulmasının yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve anılan iş ortaklığı
tarafından ihaleye 8.324.858,72 TL teklif verildiği dikkate alındığında asgari 832.485,87 TL
tutarında banka referans mektubu sunulması gerektiği tespit edilmiştir. İş ortaklığı olarak
ihaleye katılımda bulunulması durumunda, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriterinin sağlanabileceği ve ihale konusu işin ihale
İlanının 22.11.2016 tarihinde yapıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
banka referans mektubunun hem düzenlenme tarihi hem de tutar itibariyle ihale dokümanında
ve ilgili mevzuatta öngörülen kriterleri sağladığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci madde başlığı altında “…7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca “ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin” sunulmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği, isteklinin ortak girişim olması halinde ortakların her birinin istenen belgeleri
ayrı ayrı sunmasının ve belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf.
İnş. Maden Tic. A.Ş tarafından teklif dosyası kapsamında 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço
değerlerini ve oranlarını gösteren bilanço bilgileri tablosu ve 2015 yılı Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ekinde 2014 ve 2015 yıllarına ait ayrıntılı bilanço tablolarının sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu belgeler doğrultusunda 2014 ve 2015 yılı bilanço değerlerinin
parasal tutarlarının ortalamasının esas alınması itibariyle yapılan hesaplama sonucunda cari
oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin oranların İdari Şartname’de istenen
kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço değerlerini ve
oranlarını gösteren bilanço bilgileri tablosu ve 2015 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi
ekinde 2014 ve 2015 yıllarına ait ayrıntılı bilanço tablolarının sunulduğu görülmüştür. Söz
konusu belgeler doğrultusunda 2015 yılı bilanço değerleri itibariyle yapılan hesaplama
sonucunda cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz
kaynaklar/toplam aktif) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin
oranların İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gültem Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 2015 yıllına ait bilanço değerlerini ve oranlarını
gösteren bilanço bilgileri tablosu ile 2015 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde 2014 ve
2015 yıllarına ait ayrıntılı bilanço tablolarının sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgeler
doğrultusunda 2015 yılı bilanço değerlerinin esas alınması itibariyle yapılan hesaplama
sonucunda cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranı (öz
kaynaklar/toplam aktif) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin
oranların İdari Şartname’de istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından bilanço ve eşdeğer
belgelere ilişkin istenen belgelerin ayrı ayrı sunulduğu ve İdari Şartname’de belirtilen
kriterlerin her biri tarafından sağlandığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya
isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci madde başlığı altında “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
...
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye katılan
isteklinin tüzel kişi olması halinde isteklilerin teklif dosyası kapsamında ilgili mevzuat gereği
kayıtlı oldukları ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale
veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye katılımda
bulunması halinde ise iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı
Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş tarafından teklif
dosyaları kapsamında Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 20.12.2016 tarihli odaya
kayıtlı olduğunu gösteren Oda Kayıt Sicil Suretinin sunulduğu görülmüş, ihale ilan tarihinin
ve ihale tarihinin 2016 yılı içerisinde olduğu ve söz konusu belgenin de ilan/ihale tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu anlaşıldığından belgede mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
İş Ortaklığının özel ortağı Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyaları kapsamında Zonguldak Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş
07.01.2016 tarihli odaya kayıtlı olduğu gösteren Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu görülmüş,
ihale ilan tarihinin ve ihale tarihinin 2016 yılı içerisinde olduğu ve söz konusu belgenin de
ilan/ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu anlaşıldığından belgede mevzuata
aykırılık bulunmamıştır.
İş Ortaklığının özel ortağı Gültem Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti
tarafından teklif dosyaları kapsamında Zonguldak Ticaret ve Sanayi Odası tarafından
düzenlenmiş 05.01.2016 tarihli ve 74 sayılı odaya kayıtlı olduğu gösteren Sicil Kayıt
Suretinin sunulduğu görülmüş, ihale ilan tarihinin ve ihale tarihinin 2016 yılı içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
olduğu ve söz konusu belgenin de ilan/ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış olduğu
anlaşıldığından söz konusu belgede mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe ilişkin “Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü
personel çalıştırmaya dayalı işçilik hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin 12 ay süre ile 210 kişilik personel hizmeti
alımı işi olduğu ve kamu ve/veya özel sektörde bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
her türlü personel çalıştırmaya dayalı işçilik hizmetinin benzer iş olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant.
Hiz. Tem. Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş.nin %34 ortaklık oranı ile pilot ortak, Sinerji Nak. Hiz.
Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Gültem Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin %33 ortaklık oranları ile özel ortak olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
8.324.858,72 TL teklif sunulduğu, bu durumda İş Ortaklığının ihale dokümanı uyarınca iş
deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken minimum tutarın 2.081.214,68 TL olarak
hesaplandığı, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer
ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması
gerektiği, bu bağlamda pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyimi tutarının
asgari 1.456.850,28 TL, özel ortakların her biri tarafından sağlanması gereken iş deneyimi
tutarının asgari 208.121,47 TL ve özel ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise asgari
624.364,40 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede pilot ortak Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş.
Maden Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken anılan tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağı olan Zer Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Bilg. İşlem Sis. Turz. Nak. Giy.
Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait 05.02.2016 tarihli ve
2013/144381
-875120
-1
-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
bitirme belgesinin Zonguldak Kamu Hastane Birliği tarafından 2013/144381 İKN’li “Sağlık
Tesisleri Hasta Hizmetleri ve Sağlık Otelcilik Hizmeti” ihalesine ilişkin “Büner Tem. İnş.
Nak. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
Giy. Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Sevimli Enr. Bil. Tem. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”
-Zer Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Bilg. İşlem Sis. Turz. Nak.
-
Sinerji Nak. Hiz. Org.
-
adına düzenlendiği, Bey Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş. Maden Tic.
A.Ş.nin yarısından fazla hissesine sahip Zer Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Bilg. İşlem Sis.
Turz. Nak. Giy. Eğt. Sağ. Gençlik ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu iş
ortaklığındaki ortaklık oranının %22 olduğu, belgede sözleşme tarihinin 27.02.2014, kabul
tarihinin 31.12.2015 ve belge tutarının 6.645.347,26 TL olarak belirtildiği, bu bağlamda Bey
Sos. Hiz. Fiz. Reh. Med. Ant. Hiz. Tem. Konf. İnş. Maden Tic. A.Ş.nin yarısından fazla
hissesine sahip ortağının payına düşen iş deneyim tutarının 1.461.976,40 TL’ye tekabül ettiği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla herhangi bir güncellemeye gerek kalmadan pilot ortak tarafından
İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istenen iş deneyim tutarının karşılandığı tespit
edilmiştir.
Özel ortak Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Gültem Nak. Hiz. Org.
Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Çaycuma Belediyesi
Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 2013/164608
-852950
-2
-1
sayılı 2013/164608 İKN’li
“
Belediye Hizmet Binası, Fen İşleri, Temizlik İşleri, Mezbaha Amirliği, Garaj Amirliği, İtfaiye
Müdürlüğü, Zabıta Komiserliği, Elektrik İşleri Birimlerinde Kullanılmak Üzere 77 kişilik
Destek ve Yardımcı Hizmet ile Şoförlük Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin Sinerji Nak.
Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Gültem Nak. Hiz. Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, belge kapsamında
Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortaklık oranının % 49, Gültem Nak. Hiz. Org.
Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %51 olduğu, belgede sözleşme
tarihinin 22.01.2014, kabul tarihinin 02.02.2015 ve belge tutarının 1.717.985,78 TL olarak
belirtildiği, bu bağlamda Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Gültem Nak. Hiz.
Org. Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklık oranlarının payına düşen iş deneyim
belge tutarının sırasıyla 841.813,03 TL ve 876.172,75 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla herhangi bir güncellemeye gerek kalmadan özel ortaklar tarafından İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
Şartname düzenlemeleri uyarınca istenen iş deneyim tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulan
iş bitirme belgelerinin benzer iş kriterini sağladığı ve İdari Şartname’de belirlenen oran
üzerinden söz konusu belgelerin iş deneyim tutarını karşıladığı sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci madde başlığı altında “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
..ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklifi dosyaları kapsamında sunulan
geçici teminat mektubu incelendiğinde, sunulan teminat mektubunun ihale dokümanı
kapsamında verilen ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
“Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu” standart formuna uygun olduğu,
teminat mektubunun Yapı Kredi Bankası A.Ş. tarafından Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda Te. İnş.
Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, standart forma göre ihaleye istekli sıfatıyla
katılacak olan isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanının belirtilmesi gerektiği dikkate
alındığında geçici teminat mektubunu karşılayan isteklinin ticaret unvanının yazılması
gerekmekle birlikte firma isim ve unvanlarının “kısaltma yapılmadan tam olarak yazılması”
yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca isteklinin ortak girişim olması halinde toplam
geçici teminat miktarının, ortaklık oranına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından karşılanabileceği de göz önünde bulundurulduğunda bahse konu teminat
mektubunun İş Ortaklığının özel ortağı olan Sinerji Nak. Hiz. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından karşılandığının açıkça anlaşıldığı, dolayısıyla geçici teminat mektubu açısından
tereddüte mahal verecek herhangi bir durumun bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
Ayrıca teminat mektubunun 15.05.2017 tarihine kadar geçerli olduğu, dolayısıyla İdari
Şartname’de istenen geçerlik süresini karşıladığı ve 270.000,00 TL tutarında verilen
teminatın anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin
tespit edilmiştir.
%
3'ünden fazlasına tekabül ettiği
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci madde başlığı altında “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklifi dosyaları kapsamında İş
Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyannamenin ihale dokümanı kapsamında
verilen ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart
Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi” standart formuna uygun olduğu, beyannamede
iş ortaklığının ortaklarına dair ticaret unvanları, vergi kimlik numaraları, ortaklık oranları ve
adreslerine dair bilgilerin yer aldığı ve İş Ortaklığı Beyannamesinin İş Ortaklığının tüm
ortakları tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler. hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı
”
Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir. Dolayısıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre “özel kanun niteliğini taşıyan” 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim”, istekli, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”
olarak
tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 27
: 09.02.2017
: 2017/UH.II-486
teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihale sürecinde ortaya
çıkması nedeniyle, özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının tüm ortaklarının faaliyet
konularının ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği dikkate alındığında,
Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden yapılan inceleme neticesinde, isteklilerce sunulan Ticaret
Sicili Gazetelerinin “Amaç/Maksat ve Konu” başlıkları altında belirtilen faaliyet konuları
itibariyle tüm ortakların faaliyet konularının içerisinde personel temini hizmetlerinin yer
aldığı anlaşılmış, dolayısıyla tüm ortakların ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi