Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2016/495855-Personel Servisi Kiralama
Bilgi
İKN
2016/495855
Başvuru Sahibi
S.S.1 No’lu Çamlıbel Tokat Minibüsçüler ve Küçük Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi Başkanlığı VEKİLİ: Av. Cemil SARITAŞ
İdare
Tokat T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S.1 No’lu Çamlıbel Tokat Minibüsçüler ve Küçük Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi Başkanlığı,
VEKİLİ:
Av. Cemil SARITAŞ,
Gop Bulvarı Askeri Gazino Karşısı Tüfekçi İşhanı Kat:
3
TOKAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat
Tokat
T
T
Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu,
Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/495855 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat
T
Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 13.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak S.S.1
No’lu Çamlıbel Tokat Minibüsçüler ve Küçük Otobüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
Başkanlığının 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72760 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi gereğince istekliler tarafından teklif edilen
araçlara ilişkin araç listesi ve araç sahipleriyle imzalanmış sözleşmenin sunulması zorunlu
olmasına rağmen, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan araç ruhsatlarının (trafik ve
tescil belgeleri) Sivas iline kayıtlı ve Sivas’ta başka kamu kurum ve kuruluşlarının taşımacılık
işini yapan araç sahiplerine ait araçlara ilişkin olduğu, söz konusu belgelere konu araçlarla
Sivas’tan ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği Tokat iline gidip gelinerek servis
hizmetinin verilemeyeceği, idare tarafından söz konusu bu fiili imkânsızlık durumu için
herhangi bir araştırma yapılmadığı, anılan istekli tarafından sadece ihaleyi kazanmak adına
ihale konusu işte kullanamayacağı araçlara ait belgelerin sunulmasının ihaleye fesat
karıştırma suçunu doğurduğu, araç sahiplerinin araçlarına ait ruhsatların ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu ihaleye katılımda kullandığından haberleri olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
anılan isteklinin başkalarına ait araç ruhsatlarıyla ihaleye katılabilmesi için ortak girişim
olarak ihaleye katılmış olması gerektiği, dolayısıyla araçların ruhsatında adı geçen malikler
ile şirket arasında bir ortak girişim sözleşmesi bulunması gerektiği, aksi takdirde anılan
isteklinin kendi şirketi bünyesinde kayıtlı olan araçlara ilişkin belgeleri ibraz etmesi gerektiği,
söz konusu belgelerin sunulmasının Kamu İhale Kanunu'nun 36'ncı maddesi ve İdari
Şartname’nin 30.2.4’üncü maddesini ihlal ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği ancak idare tarafından
sınır değerin hesaplanmadığı ve buna ilişkin açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
“Personel Servisi
Kiralama” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü ile
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur ...” hükmü yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4. 4.1. İhaleye
katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası
Belgesi;
4.1.1.1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya
da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.1.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğinin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.
4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.
4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.
4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
İdare tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriter belirtilmemiştir.
4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
kriterler:
4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.
4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.YOLCU TAŞIMA İŞLERİ” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
...
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır ...” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici
alacaklarına kesinlikle temlik koyduramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “A
-Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “Tokat
T
Tipi Kapalı
ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü'nün gündüz mesai ve vardiya personelinin mesai
saatleri içinde ve dışında iş yerlerine geliş ve gidişlerini sağlamak amacı ile 8 adet 16+1
kişilik (en az) minibüs kiralanacaktır. ...” düzenlemesi ile “B
maddesinde “... 7- İhale dosyası ile birlikte Kuruma 10 adet aracın (8 araç çalışacaklar için,
araçta arıza, satım ve acil durumlarda yedek olmak üzere ruhsatı ve serviste
görevlendirilecek sürücülerin sürücü belgesi ve görevlendirilecek araçların -2 veya -4
belgelerinden birisini teslim edilecek, ihale süresince (arıza kaza vs hariç) bu araçların
-
Genel Şartlar” başlıklı
2
)
D
D
-
haricinde hiçbir araç servis için gönderilmeyecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, idarelerce yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
Ş
ikâyete konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, ihale ilanında ve İdari Şartname’nin
ihalede yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ve diğer maddelerinde isteklilerce
teklif edilen araçlara ait araç listesinin ve araç sahipleriyle imzalanmış sözleşmenin sunulması
gerektiği, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettiği araçların ihale konusu işin yapılacağı ilde
kayıtlı olması gerektiği veyahut isteklilerin teklif ettiği araçların kendi malı olması
gerektiğine (kendi araçlarına ait ruhsatların sunulması gerektiğine) ilişkin herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, ihale konusu işte kullanılacak olan servis araçlarının
ruhsatlarına ilişkin olarak yalnızca Teknik Şartname’nin “B
-
Genel Şartlar” başlıklı
maddesinin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilecek araçlara ait ruhsatların teklif
dosyaları ekinde sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Hafız Hoca Turizm Taşımacılık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
teklif dosyasında 10 adet araca ait ruhsat fotokopilerine yer verildiği, ruhsatların; birbirinden
farklı gerçek/tüzel kişilere ait Sivas plakalı araçlara ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler ışığında, ihale ilanında ve İdari
Şartname’de, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde, isteklilerce teklif edilen araçlara
ait araç listesinin ve araç sahipleriyle imzalanmış sözleşmenin sunulması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi ihaleye katılan isteklilerin teklif ettiği araçların
ihale konusu işin yapılacağı ilde kayıtlı olması gerektiği yönünde herhangi bir sınırlama
getirilmediği, ayrıca isteklilerin teklif ettiği araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı,
bununla birlikte Teknik Şartname’nin “B
-
Genel Şartlar” başlıklı maddesinin 7’nci
maddesindeki söz konusu düzenlemede yalnızca ruhsatların isteklilerce teklif dosyasında
sunulması gereken belgelerden olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin
ihale dokümanında yer almayan düzenlemeler üzerinden yönelttiği iddialarının mesnetsiz
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ruhsatların sunulmasının ihale
dokümanına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
araçların ihale konusu işte kullanılmasının fiilen mümkün olmadığı, araç sahiplerinin
araçlarına ait ruhsatların kullanıldığından haberleri olmadığı ve anılan isteklinin bu
davranışının ihaleye fesat karıştırma suçunu doğurduğuna ilişkin iddiaları açısından somut bir
gerekçe sunmadığı, Kurum tarafından yapılan incelemelerin belgeler üzerinden yapıldığı, bu
itibarla, idarece gönderilen belgeler üzerinden, söz konusu araçların ihale konusu işin yerine
getirilmesinde fiili olarak kullanılıp kullanılamayacağına ilişkin bir tespit yapılmasının
mümkün olmadığı, kaldı ki idarece söz konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
gözetileceği göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. KDV HARIÇ TÜM GİDERLER
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KDV HARİÇ TÜM GİDERLER
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesindeki hükümler gereğince, yaklaşık maliyeti Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının üzerinde olan ihalelerde,
sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilmesi gerektiği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenilmesinin
zorunlu olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre de; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu, söz konusu
ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının düzenlendiği, ancak idare tarafından
sınır değerin hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine dayanılarak
hesaplanması gereken sınır değerin 602.825,38 TL (yaklaşık maliyet / 1,30) olduğu, ihaleye
katılan ve teklifi geçerli kabul edilen üç isteklinin de tekliflerinin hesaplanan sınır değerin
altında olduğu, ancak idarece yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden önemli teklif
bileşenleri belirtilmeksizin teklif ettikleri fiyatla ihale konusu işin yapılabilirliğinin
açıklanması hususunda yazılı olarak açıklama istenildiği ve istekli tarafından ihale konusu işi
gerçekleştirebilecek araçların mevcut olduğu ve aksatılmadan araç hizmetlerinin görüleceği
yönünde tek sayfalık yazılı beyan sunulduğu, idarece kamu ihale mevzuatı uygulamalarına
uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden açıklama istenilmediği,
ihalenin en düşük fiyat teklifini veren istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede bahse konu ihalede idare tarafından sınır değer tespitinin yapılmaması
ve sınır değerin altındaki tüm tekliflerden önemli teklif bileşenlerini belirterek aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede şikâyetçinin süresi içinde (16.12.2016
tarihinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesinin son fıkrasında yer alan
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde,
başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması
halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak ihaleyi üzerinde bıraktığı istekli ile 28.12.2016
tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından yukarıda tespit
edilen sınır değerin dikkate alınması, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
belirlenmesi ve söz konusu bileşenler üzerinden aşırı düşük tekliflerin açıklanması için teklifi
sınır değerin altında kalan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 36
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-493
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi