Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/330556-36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/330556
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 37
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-494
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak Arısoy Apt. No: 17/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Plevne Caddesi, Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/330556 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin 17.01.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.01.2017 tarih ve 4875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede, 21.12.2016 tarihli ve
2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı üzerine alınan ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği, taraflarınca tekliflerinin reddedilmesine yönelik tesis edilen idari işlemle ilgili
olarak Ankara 14. İdare Mahkemesine dava açıldığı, bu nedenle itirazen şikayet
başvurularının amacının adı geçen Kurul kararı üzerine tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakılmasına yönelik olmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. itirazen şikayet başvurusu
üzerine alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II
özetindeki ifadelere bakıldığında söz konusu firma tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının ele geçirildiği, 2014/MK 300 sayılı Kurul kararından anlaşılacağı üzere
hastane bilgi yönetim sistemi gibi yazılım ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nde bent halinde sayılan belgelerle açıklama yapılmasının
-3177 sayılı Kurul kararında yer alan iddia
-
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 37
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-494
mümkün olmadığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına
ilişkin sunulan belgeler hakkında fikir yürütülmesinin veya tahmin edilmesinin mümkün
olmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin şikâyet dilekçesinin idarece kendilerine gizlilik
gerekçesiyle gösterilmemesine rağmen, sundukları aşırı düşük teklif savunmasına ait dosyada
taraflarınca hangi hususta açıklama sunulmadığı ve açıklama sunulan hususlardan
hangilerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulmadığı bilgisinin Sisoft Sağlık Bilgi
Sis. Ltd. Şti. tarafından isabetli bir şekilde bilinmesinin tesadüfi olmadığı ve ihalede gizlilik
ilkesinin ihlal edildiği,
-
21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı ile söz konusu ihalede bir
adet geçerli teklifinin kaldığı, dolaysıyla rekabetin sağlanmadığı, idarece geçerli tek teklifin
kalmasından hareketle rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerekirken
teklifi geçerli kalan tek istekliye ihalenin bırakılmasının rekabet ilkesini ihlal ettiği,
-
Adı geçen Kurul kararının Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem tesis edilmesine ilişkin
olduğu, bunun ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. üzerine bırakılması anlamına
gelmeyeceği, yani ihaleye konu 36 ay süreli hizmet işi için idarece 126.829,00 TL kadar fazla
bedel ödenmesine neden olacak teklif sahibine ihalenin bırakılmasını gerektirmediği, 2017
yılı Ocak ayı için idareyle aralarında söz konusu hizmetin yürütülmesi adına 30.12.2016
tarihinde bir aylık sözleşme yapıldığı, sözleşmede aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
(HBYS) yazılım bedelinin 14.900,00 TL olduğu halde taraflarınca Teknik Şartname’deki tüm
gereklilikler yerine getirilerek söz konusu işin daha düşük bir bedelle yerine getirildiği, söz
konusu Kurul kararı üzerine idarece alınan kararın ihale konusu hizmetin beş/altı katı
maliyetle yerine getirilmesine neden olduğu, ihale konusu işin daha uygun bir bedelle
yapılmasının mümkün olduğunun 30.12.2016 tarihli sözleşmeden de anlaşıldığı, idarece
kaynakların verimli kullanması ilkesinin açıkça ihlal edildiği,
Yukarıda sayılan gerekçelerle gizlilik, kaynakların verimli kullanılması ve rekabet
ilkesinin ihlal edildiği bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle
ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde
“
İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 37
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-494
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler il imza
e
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında
bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 37
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-494
teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi
kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.
(3) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman
satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde
ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi ve Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan
aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü, bir başka deyişle idareye
şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli
olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu itirazen şikayet dilekçesindeki iddialarının
kendi teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik olmadığı, isteklinin teklifinin
21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı üzerine idarece 12.01.2017
tarihinde alınan komisyon kararı ile değerlendirilme dışı bırakıldığı, bu nedenle anılan
isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla herhangi bir hak
kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddiaların ehliyet yönünden reddine karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 37
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-494
verilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi