Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/587200-Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2016/587200
Başvuru Sahibi
Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Tic. Ltd.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Tic. Ltd.,
Prof. Muammer Aksoy Cad. No: 5 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/587200 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol,
Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 26.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi”
ihalesine ilişkin olarak Temay Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Dış Tic. Ltd.nin 05.01.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 3242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik ile
ilgili maliyetlerin karşılanmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında idare tarafından belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama
yapıldığı, isteklilerden talep edilmeyen bileşenlere ilişkin açıklama yapma zorunluluğu
bulunmadığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespi ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
t
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
“aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “İdare Tarafından Önem Arz Eden Bileşenler
Listesi
1. Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri,
araçların saatlik yakıt tüketim miktarı ve bedelleri
2. Teknik şartnamenin 8. Maddesinde belirtilen sarf malzemelerin giderleri, teknik
şartnamenin 9.3 maddesinde belirtilen baskı giderleri, 11. Maddesinde belirtilen araç takip
sistemi ve 12. Maddesinde belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri bedelleri” ifadelerine
yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki
gibidir;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Miktarı
Birim İşçi Ay/gü
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim
i
sayı n/saa
Fiyat
sı
t
1
Çavuş (Brüt asgari ücretin %70 Ay
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
fazlası)
2
3
4
Şoför(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
10
70
4
3
3
3
İşçi(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
i
1
2
3
4
4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme
Aracı (Kamyon Üstü Monteli)
Yol Yıkama Aracı (15 Ton
Arazöz)
Çift Kabin Kamyonet (Açık
Kasa)
saat 2.670
saat 534
saat 1.068
Damperli Kamyon (Açık Kasa saat 534
Damperli)
5
6
7
Binek Araç
Minibüs Tipi Araç
Malzeme, Baskı Giderleri, Araç ay
Takip Sistemi ve İş Sağlığı ve
saat 1.068
saat 534
3
Güvenliği Hizmetleri Teknik
(
Şartnamenin 8. maddesinde
belirtilen sarf malzeme, 9.3
maddesinde belirtilen baskı, 11.
maddesinde belirtilen araç
takip sistemi ve 12. maddesinde
belirtilen İSG Hizmetleri)
8
Çavuş
15)
Şoför
15)
İşçi (kişi
15)
(
kişi
x
ay
x
saat ) ( 2
saat ) ( 10
saat ) ( 70
x
3
saat 90
x
9
(
kişi
x
ay
x
x
saat 450
saat 3.150
3
x
10
11
x
ay
x
x
3
x
Engelli İşçi
15 )
(
kişi
x
ay
x
saat ) ( saat 180
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4
x
3
x
(K.D.V. Hariç)
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik maliyetlerine ilişkin tutarların toplamının 675.612,00 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, araçlara ilişkin
maliyetler, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin maliyetler, araç takip sistemine ilişkin maliyetler,
dijital baskıya ilişkin maliyetler ve sarf malzemelerine ilişkin maliyetler dikkate alınarak
tevsik edici belgelerle birlikte ayrıntılı hesaplama yapıldığı, söz konusu maliyetlerin
toplamına sözleşme ve genel gideler eklenerek 596.110,87 TL tutarı bulunduğu, aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen maliyet unsurları
için ise 529.417,13 TL tutar öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi
olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyeti tutarının belirlenmesi, %4 sözleşme ve genel
giderler tutarının belirlenmesi gibi uygulamaların söz konusu olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamasının iş kalemi bazında yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, idarece belirlenen
önemli teklif bileşenlerinin tevsik edici belgelerle açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafında sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında işçilik ücretlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği,
dolayısıyla isteklilerin söz konusu işçilik ücretlerine ilişkin maliyet için herhangi bir açıklama
yapma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin idarenin açıklamalarını uygun
görmeme gerekçesine yönelik iddiası yerinde görülmekle birlikte 08.02.2017 tarihli ve
2017/UH.II-497 sayılı Kurul kararında eşit muamele ilkesi gereği başvuru sahibinin aşırı
düşük açıklaması incelenmiş olup başka gerekçeler ile de mevzuata uygun olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Kurulunun 08.02.2017 tarihli ve 2017/UH.II-497 sayılı kararında açıklanan gerekçeler ile
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 39
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-496
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi