Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/587200-Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi
Bilgi
İKN
2016/587200
Başvuru Sahibi
Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tevfikbey Mah. 2316 Sokak No: 2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/587200 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yol,
Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 26.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluğundaki Yol, Cadde, Bulvar, Meydan ve Refüjlerin Temizlenmesi”
ihalesine ilişkin olarak Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taş. ve Nakliye San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2058 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Araç maliyetlerin kira sözleşmeleri ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
Sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine yer
alan beyanların bulunmadığı, serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) ve yeminli mali
müşavir (YMM) tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest
muhasebeci (SM) tarafından imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
Fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı,
Fiyat teklifine konu araçlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin birbiri ile uyumlu
olmadığı,
Fiyat tekliflerinde yedek parça, bakım-onarım, motorlu taşıtlar vergisi ve akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
gibi maliyetlerin kiralama maliyetleri içerisine dahil edildiği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu, her bir maliyet kalemine ilişkin ayrı fiyat teklifinin alınması gerektiği,
Araçların kiralama süreleri ile işin süresinin birbiri ile uyumlu olmadığı,
2) Kendi malı olan araçların amortisman maliyetlerine ilişkin açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından amortisman payı tespit tutanağı
düzenlenmek suretiyle amortisman maliyetlerinin açıklanması gerektiği
Amortisman maliyetleri açıklanan araçların özeliklerinin Teknik Şartname’nin 9’uncu
maddesinde yer alan özellikleri taşıdıklarının tevsik edilmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin
3
ay olduğu düzenlenmiş olsa
da kıst amortisman hesaplanmasının mümkün olmadığı, 3 ay üzerinden amortisman
hesaplanarak açıklama yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
Söz konusu araçlar için 333 sıra no’lu tebliğe göre faydalı ömrün beş yıl ve altı yıl
olarak düzenlenmiş bulunmasına rağmen bu süre arttırılmak suretiyle fiyat avantajı sağlamaya
yönelik hesaplamanın geçerli kabul edilmemesi gerektiği,
3) Araçlara ilişkin bakım onarım fiyat tekliflerinde araç özelliklerinin ve adetlerinin
tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarıma ilişkin fiyat
teklifine konu araçların farklı araçlar olduğu,
Araçların periyodik bakım onarım maliyetleri için yetkili servislerden beyan yazısı
alınmadığı, binek araç, minibüs ve çift kabin kamyonet için Teknik Şartname’de yer verilen
kilometrelere göre beyan yazısı alınmasının mümkün olduğu, yol süpürme ve yol yıkama
araçları ile damperli kamyon için çalıştırılacağı saate göre periyodik bakım onarım maliyet
açıklaması yapılması gerektiği, binek araç, minibüs ve çift kabin kamyonetin yapacağı
kilometre öngörülmeksizin araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili
servis yazısı sunulmadığı,
Bakım onarıma ilişkin fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine yer alan beyanların bulunmadığı, serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) ve
yeminli mali müşavir (YMM) tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat
tekliflerinin serbest muhasebeci (SM) tarafından imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
Bakım onarıma ilişkin fiyat tekliflerine konu araçların Teknik Şartname kriterlerini
karşılamadığı için açıklamanın uygun olmadığı,
Araçların bakım onarım maliyetlerinin ay bazında fiyatlandırılamayacağı,
gerçekleştirilen bakım onarım işlemlerinin adet olarak fiyatlandırılabileceği,
4) Binek araç, minibüs ve çift kabin kamyonetin şehir içi trafikte ne kadar akaryakıt
yakacağına ilişkin yapılan açıklamanın hiçbir objektif kritere dayanmadan yapıldığı, yol
süpürme ve yol yıkama araçları ile damperli kamyon için kilometre bazında değil saat
bazında akaryakıt tüketim değerlerinin dikkate alınması gerekirken bu yönde açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
yapılmadığı, özellikle yol süpürme aracının üst ekipmanının akaryakıt sarfiyatının
hesaplamaya dahil edilmesi gerekirken edilmediği,
Akaryakıt sarfiyatına ilişkin alınan beyan yazılarının yetkili servise ait olmadığı ve
araçların marka model ve motor gücüne yer verilmeksizin tüketim bilgilerinin verildiği,
akaryakıt sarfiyat bilgileri verilen araçların amortisman hesabında ve kiralama maliyetlerinde
yer alan araçlarla aynı olmadığı,
Kilometre/saat hesaplamalarında çeşitli hatalar yapıldığı, bu yanlış hesaplamalar
sonucunda akaryakıt maliyetlerinin eksik hesaplandığı,
Baz alınan akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, anılan fiyata nasıl
ulaşıldığına ilişkin belge ve bilgi sunulmadığı,
5) Sunulan sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,
Teknik Şartname’de belirtilen araçlardan bazılarının sigorta maliyetleri bazılarınınsa
kasko maliyetlerinin açıklandığı,
Sigorta tekliflerinde araçların marka model ve adet bilgilerinin fiyat tekliflerinde tam
olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu,
6) Teknik Şartname’nin Tablo
3
ve Tablo
4
kısmında yer alan sarf malzemelerine
ilişkin fiyat teklifinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanların yer almadığı,
serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) ve yeminli mali müşavir (YMM) tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci (SM) tarafından
imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’de bulunan sayılar üzerinden açıklama yapılması gerekirken bu
sayıların altında sayılarla açıklama yapıldığı,
7) Teknik Şartname’de belirtilen işçilik ücretleri üzerinden hesaplama yapılması
gerekirken bu ücretlerin altında ücretlerle açıklama yapıldığı, fazla mesai öngörülen personel
ücretleri yönünden eksik hesaplama yapıldığı,
İş sağlığı ve güvenliği maliyetleri açıklanırken iş sağlığı ve güvenliği uzmanı eğitim
hizmeti, acil eylem planı hazırlanması, risk analiz raporu hazırlanması ve iş yeri hekimi
kalemlerini içerir şekilde açıklama yapılması gerektiği,
8) Araçlara ilişkin motorlu taşıtlar vergisi maliyetlerinin eksik hesaplandığı
9) GPRS araç takip ve araç baskı açıklamalarına ilişkin fiyat teklifinde Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanların yer almadığı, serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM) ve yeminli mali müşavir (YMM) tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken
fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci (SM) tarafından imzalanmasının mevzuata aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
Teknik Şartname’de bulunan adetler ve belirtilen özellikler üzerinden açıklama
yapılması gerektiği halde bu sayıların altında bulunan sayılar dikkate alınarak açıklama
yapıldığı,
10) Sözleşme ve genel gider açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, sözleşme ve
damga vergisi için 11.272,01 TL, ihale kararı damga vergisi için 6.765,59 TL, KİK payı için
594,52 TL altında yapılan açıklamaların kabulünün mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin tüm iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
“aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısında “İdare Tarafından Önem Arz Eden Bileşenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
Listesi
1. Araçların genel bakım giderleri, kasko giderleri, sahiplik veya kiralama bedelleri,
araçların saatlik yakıt tüketim miktarı ve bedelleri
2. Teknik şartnamenin 8. Maddesinde belirtilen sarf malzemelerin giderleri, teknik
şartnamenin 9.3 maddesinde belirtilen baskı giderleri, 11. Maddesinde belirtilen araç takip
sistemi ve 12. Maddesinde belirtilen iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri bedelleri” ifadelerine
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında “SARF MALZEMELERİ
Madde 8:
8.1.
Sarf malzemeleri idarenin yetkililerine tutanakla teslim edilecek, yüklenicinin
kullanımına tutanakla verilecektir. Tablo 3'te belirtilen malzemeler idarede görülebilecek
numunelere uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir.
SARF MALZEMELERİ
MİKTAR
Faraş
70
adet
Saplı Dayanıklı Çalı Süpürgesi
Saplı Kürek
304 adet
70
adet
Kar Küreği
30
adet
Battal Boy Çöp Poşeti
Kauçuk Eldiven
İş Emniyet Yeleği
Yağmurluk
340 kg
560 adet
86
86
86
86
86
70
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Kışlık Elbise
Çizme
Şapka
Tek Kovalı Temizlik Arabası
Tablo 3 : Kullanılacak Sarf Malzemeler
8.1.1. Faraş; Yer süpürüldükten sonra çöp toplama için kullanılmaya uygun
alüminyum
8.1.2. Saplı Dayanıklı Çalı Süpürgesi; Sert ve dayanıklı süpürme aleti
8.1.3. Saplı Kürek
8.1.4. Kar Küreği
8.1.5. Battal Boy Çöp Poşeti
8.1.6. Kauçuk Eldiven; Eldivenlerin bilek kısımları bileği saracak şekilde lastikli ve
yırtılma, delinmelere karşı dirençli olacaktır.
8.1.7. İş Emniyet Yeleği; Neon renkli, bel ve sırt kısmı 2cm fosforlu şerit, ön kısmında
şirket logosu, arka kısmında “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi" yazacaktır. Fosforlu mavi
renkte.
8.1.8. Yağmurluk; Dikişi olmayan kapüşonlu, fermuarlı ve kordonlu olacaktır.
8.1.9. Kışlık elbise; Pantolon, üst ve mont olmak üzere üç parçadan oluşacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
Pantolon en az % 100 pamuklu gabardin kumaş; üst uzun kollu ve kışlık (mevsimine uygun)
sweatshirt(uzun kollu pamuklu kazak) en az %100 pamuklu malzemeden imal edilmiş ve
yakalı olacaktır. Mont; içi astarlı olacak
8.1.10. Çizme; Kauçuk tabanlı, diz altı yüksekliğinde, tabam delinmelere karşı güçlü
olacaktır
8.1.11. Tek Kovalı Temizlik Arabası
Kıyafetlerde kullanılacak Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi logosu teknik şartname
ekinde yer almaktadır. Tüm tasarımlar ilk olarak İdare’nin onayına sunulacak, İdare ile
mutabık kalınmasından sonra yaptırılacaktır.
Araçlarda kullanılacak su idare tarafından karşılanacaktır.
8.2.
Yüklenici tarafından temin edilecek kimyasal malzemeler ve özellikleri Tablo
4’te belirtilen şekilde olacaktır.
KİMYASAL MALZEMELER BİRİM(Litre)
Dezenfektan İlacı
Sıvı Deterjan
1.000
1.000
Tablo 4: Kimyasal Malzemeler
8.2.1. Dezenfektan İlacı; (Konsantre Genel Temizlik Ürünü) Sudan etkilenmeyen, tüm
yüzeylerde kullanılabilen konsantre temizlik ürünüdür. Kire çok kolay nüfus eder. Birden fazla
ürünün kullanıldığı alanlarda tek ürün olarak kullanılır. Asit, amonyak, serbest alkali ve
fosfat içermez. Köpüğü ayarlı olacaktır.
8.2.2. Sıvı Deterjan; (Kalıcı Parfümlü Genel Temizlik Ürünü) Temizlik yapılan
yüzeyde kalıcı çiçek kokulan bırakan genel temizlik ürünü olacaktır. Sinmiş kokulan
parfümüyle yok edip, sudan etkilenmeyen tüm yıkanabilir sert yüzeylerdeki kir ve lekeleri
kolayca temizlemesi yapmalıdır.
ARAÇLAR
Madde9:
9.1.
Yüklenici tarafından temin edilecek araç ve ekipmanlar aşağıdaki tablo 5'de
belirtilmiştir. İhale konusu işte çalışacak tüm araçlar (faydalı ömürleri 5 yıl olduğundan)
2013 Model ve üzeri olacaktır.
ARAÇ CİNSİ
Adet
5
Asgari Beygir Gücü
170 hp
4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
(Kamyon Üstü Monteli)
Yol Yıkama Aracı (15 ton arazöz)
1
2
1
2
1
285 hp
135 hp
140 hp
110 hp
100 hp
Çift Kabin Kamyonet (açık kasa)
Damperli Kamyon (açık kasa damperli)
Binek Araç
Minibüs Tipi Araç
Tablo 5: Araç/Ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı; kamyon üstü monteli, günlük (temizlenecek yol
uzunluğu) ortalama 150 km limitinde olmak kaydıyla her ay 30 gün süreli çalışacaktır.
15 Ton Arazöz; günlük ortalama 120 km limitinde olmak kaydıyla, her ay 30 gün süreli
çalışacaktır.
Çift Kabin Kamyonet; açık kasa araç, günlük ortalama 120 km limitinde olmak
kaydıyla, her ay 30 gün çalışacaktır.
Damperli Kamyon; açık kasa damperli araç, günlük ortalama 120 km limitinde olmak
kaydıyla, her ay 30 gün çalışacaktır.
Binek Araç; günlük ortalama 150 km limitinde olmak kaydıyla, her ay 30 gün süreli
çalışacaktır.
Minibüs; günlük (temizlenecek yol uzunluğu) ortalama 180 km limitinde olmak
kaydıyla 30 gün süreli çalışacaktır. İşçilerin, ilçeler arası görev yerlerine ulaşımı minibüslerle
yüklenici tarafından yapılacaktır.
Tüm süpürme ve yıkama araçlarının vardiya süresi 7,5 saat olup, günlük fiili 6 saat
çalışacaktır.
9.1.1. 4-5 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Kamyon üstü monteli);
Çöp haznesi minimum 4-5 m3 hacminde, minimum 170 hp motor gücüne sahip,
süpürme genişliği en az 220 cm olacaktır. Araçlar klimalı ve dizel olacaktır.
9.1.2. 15 ton Arazöz;
En az 15 ton kapasiteli, 5800 cc motor hacminde üç dingilli minimum 285 hp motor
gücüne sahip önden ve arkadan su püskürtmeli, yollan sulama ve yıkama özelliği
bulunacaktır. Araç dizel olacaktır.
9.1.3. Çift Kabin Kamyonet;
Çift Kabin Kamyonet; 135 hp motor gücünde, 2900-3000 cc motor hacminde 2,9 - 3,5
ton taşıma kapasiteli olacaktır. Vites tipi düz veya otomatik tipte olabilir. Araçlar dizel
olacaktır.
9.1,4. Damperli Kamyon;
En az
dizel olacaktır.
9.1.5. Binek Araç;
4
m3 kapasiteli ve en az 140 hp gücünde damperli araçlar olacaktır. Araçlar
Motor gücü asgari 110 hp, en az 1400 cc veya üzeri motor hacmine sahip, dizel, sedan
tip, otomatik ya da yarı otomatik şanzımana sahip ve klimalı olacaktır.
9.1.6. Minibüs;
Motor gücü asgari 100 hp, yolcu adedi (Sürücü dahil) en az 14 kişi, klimalı ve dizel
olacaktır.
9.2.
İhale konusu işte çalışacak tüm araçların her türlü trafik cezalarından; trafik
ve kasko sigortası ile 3. şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur. İdare bu ve
benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Araçların her türlü tamir, bakım,
onarımı ve akaryakıt giderleri yükleniciye aittir. Sözleşme süresi boyunca araçların fenni
muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları(sözleşme süresini kapsayacak şekilde) ile periyodik
bakımları yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
9.3.
Araçlar; “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi" yazısı ve logosu ile kaplanacaktır.
Yüklenici idarenin öngördüğü şekilde araçlara toplamda 100 metrekare dijital baskı araç
giydirmesi yapmak zorundadır. Dijital baskı folyosu unifol baskı özelliği ile kaplanacak,
dijital Baskı 1400 DPİ solvent baskı mürekkebi ile basılacaktır. Grafik tasarımı yüklenici
tarafından İdarenin kurumsal kimlik ve renk özelliklerine uygun yaptırılarak basımdan önce
mutlaka İdare‘nin onayına sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
Araçlarda kullanılacak Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi logosu teknik şartname ekinde
yer almaktadır. Araçlarda yapılacak baskıların tasarımları ilk olarak İdare’nin onayına
sunulacak, İdare ile mutabık kalınmasından sonra baskı yaptırılacaktır.
…
ARAÇ TAKİP SİSTEMİ
Madde 11:
11.1. Yüklenici ihaleye konu işle ilgili her türlü ve bilgi akışını sürekli olarak
sağlamakla yükümlüdür. Teknik şartnamede belirtilen alanlarda sürekli bilgi akışının
sağlanmasına yönelik olarak yüklenici, işin yürütülmesinde görev alacak araçlara takılmak
üzere 10 adet araç takip sistemi (GPRS) temin edecektir. Ayrıca yüklenici GPRS sistemi ile
izleme ağı oluşturacaktır. İdare araçların hareket durumları ve konumlarım izleyerek gerekli
yönlendirme ve kontrolü sağlayacaktır. Yüklenici işe başlama tutanağının imzalanmasından
itibaren en geç 10 gün içerisinde Araç Takip Sistemini faaliyete geçirerek bilgi akışını
sağlayacaktır.
11.2. Araç Takip sisteminin özellikleri;
Araç Takip Sisteminin son coğrafi konum bilgisine ait adres bilgisi SMS ile
sorgulanabilmelidir. Sunucu yazılımı, her akşam ve hafta sonu, tanımlı kullanıcılara yetkileri
dahilindeki araçlara ait mesafe, çalışma, rölanti gibi genel sistem raporlarını ile alarm ve
ihlallere ait bilgileri
e-posta olarak gönderebilmelidir. Sisteme dâhil olan cihazların harita
üzerinde izlenmesi, raporlanması ve yönetilmesini sağlayacak özelliklere sahip olmalıdır.
Sisteme girişler, tanımlanan kullanıcı adı ve şifreler ile yapılmalıdır.
Sistem dâhilindeki her türlü rapor görüntüsü yazıcıdan alınabileceği gibi PDF, Excel,
CVS, TIFF formatlarında çıktısı alınabilmelidir. Raporun alındığı zamana ait son konumlar
ve adresler, kontak açılma ve kapanma zamanı, son kontak açıldıktan sonra yapılan mesafe
raporu alınabilmelidir. Tüm cihazlara ait günlük, aylık ve yıllık aralıkları kapsayan çalışma,
mesafe, rölanti ve GPRS raporları alınabilmelidir. Araçların gün içindeki her kontak açma ve
kapatma zamanlan, bu zamanlar arasındaki kullanım süre ve mesafesi raporu alınabilmelidir.
Tüm cihazların bulunduğu koordinatlar aynı anda harita üzerinde gösterilmelidir. Cihazların
sisteme gönderdikleri yeni konum bilgileri kullanıcı tarafından manuel güncelleme
gerektirmeden sayısal harita üzerinde anlık gösterilmelidir.
IOS ve android işletim sistemlerine sahip telefonlardan izlenmesini sağlayacak yazılım
olmalıdır. Harita üzerinde araçlar online izlenebilmelidir. Herhangi bir aracın belirli bir
tarihteki tüm koordinatları harita üzerinde gösterilebilmeli, liste olarak alınabilmelidir. Tüm
araçların belirli bir tarihteki ihlal ve alarm bilgileri alınabilmelidir. Tüm araçların belirli bir
tarihteki mesafe, çalışma zamanı, durama zamanı, rölanti zamanı gibi raporları
alınabilmelidir. Takip cihazı yerli üretim olmalı ve yerli üretici belgesi teklif ekinde
sunulmalıdır. GSM Modem en az GSM 900/1800 şebekelerini desteklemelidir. GPRS ve SMS
özelliği bulunmalıdır. GPS anteni dahili olmalıdır. Dahili GPS Anteni pasif anten olmalıdır.
Cihaz içinde kablo ile birleştirilmiş, yüksek enerji tüketimi olan Aktif GPS anteni olmamalıdır.
Takip birimi dahili Lithium-Ion bataryasını şarj edebilmeli, GPRS bağlantısının olmadığı
zamanlarda merkeze göndermesi gereken bilgileri dahili hafızasında depolayabilmelidir. GPS
bilgisinin sunucu merkezine gönderilmesinde zaman, mesafe ve dönüş açılarının tamamı
birlikte veya ayrı ayrı kullanılabilmelidir. Takip Birimi tarafından aşağıdaki kısıtlama
tanımlan kontrol edilebilmeli ve merkezden bu kısıtlama değerleri değiştirilebilmelidir:
-
Cihaz için tanımlanan hız limitinin aşılması
-Ani hızlanma ve yavaşlama
Kontak açık durumda uzun süre bekleme (rölanti)
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
-
Coğrafi koordinat noktalarına ulaşma
Kısıtlama tanımlan ihlalinde donanım GPRS üzerinden merkeze anlık bilgi vermelidir.
Tüm yazılımların çalışır bir şekilde teslim edilmesi ve gerekli eğitimlerin
tamamlanması sözleşmenin imzalanmasından sonraki 30 günü geçmeyecektir. Teklif edilen
ürünler 3 yıl boyunca garanti kapsamında olacaktır. Kullanıcı hataları dışında
kaynaklanabilecek problemler en geç 7 gün içerisinde giderilecek veya cihaz yenisi ile
değiştirilecektir.
Sistem sunucu yüklenici firmanın bünyesinde barındırılacak olup her türlü lisans ve
yazılım bedelleri yüklenici firma sorumluluğunda olacaktır. Teklif edilen cihazlar ile birlikte
her bir cihaz için bir adet GSM hattı yüklenici tarafından temin edilecektir. GSM hatları ile
sadece veri transferi yapılacak olup sesli görüşme için kullanılmayacaktır. GSM hatlarına ait
tüm ücretler (Açılış, Vergi, Aylık Hat Ücretleri)
olacaktır.
2
ay boyunca yüklenici firma sorumluluğunda
İŞSAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ
Madde 12:
12.1. İdare tarafından yayınlanan 02.09.2016 tarihli 25089698-918-E.34836 sayılı
Alt
İşveren Yönetimi Prosedürü ve Teknik Şartname bu teknik şartnamenin ayrılmaz bir
parçası olup teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
1
-
Binek araç maliyetlerine ilişkin, ARB Taşıt Kiralama Tem. Peyzaj. Mak. İnş. Müh.
Müş. Turz. Nakl. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, “Hizmetin Adı”
bölümünde Renault Fluence (2014 model, 110 ps motor gücü) açıklamasının bulunduğu,
“Not” kısmında ise “aracın her türlü amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sigorta, kasko,
nakil, montaj, demontaj, motorlu taşıtlar vergisi, GPS ve diğer tüm giderleri teklif fiyata
dahildir. Aracın akaryakıt gideri teklif fiyata dahil değildir.” açıklamasının bulunduğu, alt
kısımda ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (30.12.2016) tarih ve (SMMM-2424/2016-002) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından özel kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, ek olarak araca ilişkin ruhsat örneği
sunulduğu görülmüştür.
Binek araç için sunulan belgeler incelendiğinde araca ilişkin kira sözleşmesi ile
açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen açıklamalar doğrultusunda
beyanın, kaşenin ve imzanın uygun şekilde yer aldığı, fiyat teklifi süresinin işin süresini
kapsadığı, fiyat teklifine konu araçla tevsik edici belgelerin birbiri ile uyumlu olduğu, ancak
araçlara ilişkin genel bakım, kasko, kiralama ve araç takip sistemi gibi bileşenlerin aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısında ayrı ayrı belirtilmesine rağmen söz konusu fiyat teklifinde
ayrı ayrı açıklanmayarak sayılan giderlerin bir arada tek bir fiyat ile açıklandığı
görüldüğünden söz konusu açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2, 3
-
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1
adet minibüs
adet yol yıkama aracı, 1 adet çift kabin kamyonet, 1 adet damperli kamyon ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
için kendi malı olduğuna ilişkin yeminli mali müşavir raporu sunulduğu, araç ve araç
üzerinde bulunan ekipmana ilişkin edinme bedellerinin gösterildiği, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayınlanan amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj giderlerine ilişkin formüller
kullanılarak söz konusu maliyetlerin saat bazında hesaplandığı, amortisman hesaplamasında
faydalı ömür süresinin (toplam amortisman süresinin) 5 yıl olarak hesaplandığı görülmüştür.
Vakumlu yol süpürme aracı, yol yıkama aracı, çift kabin kamyonet, damperli kamyon
ve minibüs için sunulan belgeler incelendiğinde, araçlardan
1
adet çift kabin kamyonet için
Teknik Şartname’de motor hacminin 2900
-
3000 cc(cm3
)
olması istenmiş olup söz konusu
açıklamada 2499 cm3 motor hacimli çift kabin kamyonet ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla
söz konusu kamyonet için yapılan açıklamanın uygun olmadığı, açıklama yapılan diğer
araçların özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikler ile uyumlu olduğu, ayrıca
amortisman yıl hesabının Teknik Şartname’de belirtildiği şekilde faydalı ömür süresilerinin
yıl olduğu dikkate alınarak yapılmasının uygun olduğu tespit edilmiştir.
5
Diğer taraftan Teknik Şartname’de 5 adet vakumlu yol süpürme aracı ve
kabin kamyonet, istenilmesine rağmen ihale üzerine bırakılan istekli tarafında 1 adet vakumlu
yol süpürme aracı ve adet çift kabin kamyonete ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu,
2
adet çift
1
birer araca ilişkin hesaplanan maliyetin vakumlu yol süpürme aracı için 5 ile çarpılarak, çift
kabin kamyonet için 2 ile çarpılarak maliyet hesabı yapıldığı ancak tevsik edici belgesi
sunulmayan diğer araçların nereden ve ne şekilde temin edileceğine ilişkin bilgilere yer
verilmediği, söz konusu açıklamanın bu haliyle eksik olduğu ve uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4
-
Araçların akaryakıt tüketimine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
23.12.2016 tarihli EPDK petrol piyasası bayii fiyatı bülteninin sunulduğu, dikkate alınan
fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan motorin fiyatlarından yüksek
olduğunun görüldüğü, amortisman hesabında ve fiyat teklifinde dikkate alınan araç
modellerine ilişkin yetkili bayilerinden alınmış tüketim verilerinin kullanıldığı, binek araç,
minibüs ve kamyonet için Teknik Şartname’de belirtilen araçların günlük katedeceği
mesafeler ve çalışma saatleri göz önüne alınarak saatlik akaryakıt maliyetinin hesaplandığı,
vakumlu yol süpürme aracı, yol yıkama aracı ve damperli kamyon için yetkili bayilerden
saatlik akaryakıt tüketim verilerinin alındığı tespit edilmiştir.
Yetkili bayilerden alınan yakıt tüketimine ilişkin yazılarda vakumlu yol süpürme
aracının üst ekipmanın yakıt tüketimine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği
görüldüğünden söz konusu maliyet bileşenine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5
-
İdare tarafında sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortasının
önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin söz konusu sigorta
maliyeti için herhangi bir açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Araçların kasko giderlerine ilişkin Ak Sigorta Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından
kaşelenmiş ve imzalanmış kasko sigorta fiyat tekliflerinin sunulduğu, kasko sigortalarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
konu araçların amortisman hesabında dikkate alınan araçlar olduğu görülmüş olup, 2 adet
binek araca ilişkin ayrıca bir kasko sigortası açıklaması sunulmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin sunacakları fiyat tekliflerinin şekil ve
esasları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmış olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan kasko fiyat tekliflerinde Bölge Müdürlüğü onayının
olduğu görülmüş olup, sunulan fiyat tekliflerinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
6
-
Teknik Şartname’nin Tablo
ilişkin Halil İbrahim Turan Rüzgar Teks. Tem. San. ve Tic.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
3
ve Tablo
4
kısmında yer alan sarf malzemelerine
-
“
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28.12.2016) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından özel kaşe ile kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, aşırı düşük açıklamasındaki
hesaplamalarda Teknik Şartname’de belirtilen sayılardan daha az olmayacak şekilde
hesaplama yapıldığından söz konusu maliyet bileşenine ilişkin açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
7
-
İdare tarafında sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında işçilik ücretlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği,
dolayısıyla isteklilerin söz konusu işçilik ücretlerine ilişkin maliyet için herhangi bir açıklama
yapma zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri maliyetlerine ilişkin Teknik Şartname’nin 12’nci
maddesi incelendiğinde, Alt İşveren İş Sağlığı Güvenliği ve Çevre Teknik Şartnamesi’ne atıf
yapıldığının görüldüğü, Alt İşveren İş Sağlığı Güvenliği ve Çevre Teknik Şartnamesi
incelendiğinde ise iş sağlığına ilişkin işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı maliyet
unsurlarının öne çıktığı, tali maliyet bileşenlerinin söz konusu hekim ve uzman tarafından
koordine edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu iki maliyet bileşeninin
açıklanmasının yeterli görüleceği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Tabipler Odası 2017 Yılı İşyeri Hekimliği
Ücret Tarifesi’nin sunulduğu, 3 aylık işyeri hekimi ücretinin hesaplamaya katıldığı, iş
güvenliği uzmanı olarak
A
sınıfı iş güvenliği uzmanı Mehmet Yiğitbaş’a ait maaş
bordrosunun ve sigorta primlerinin ödendiğini gösteren belgelerin sunulduğu, iş güvenliği
uzmanının maaşı üzerinden iş güvenliği hizmet giderinin hesaplandığı görülmüş olup, söz
konusu maliyet bileşeni için yapılan açıklamanın uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.
8
-
İdare tarafında sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında motorlu taşıtlar vergisinin önemli maliyet bileşeni olarak
belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin söz konusu motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyet
için herhangi bir açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
9
-
Araç takip sistemi maliyetleri için 64 araca ilişkin yeminli mali müşavir raporunun
sunulduğu, söz konusu raporda aylık cihaz başına amortisman bedelinin hesaplandığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye konu araç sayısından fazla sayıda
araç için takip sistemi maliyetinin tevsik edildiği görüldüğünden söz konusu maliyet
bileşenine ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Araç baskı giderleri için Emin Tansel Boyar
-ETB Reklam’dan alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
“
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28.12.2016) tarih ve (2016/55-
1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından özel kaşe ile kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, söz konusu maliyet
bileşenine ilişkin açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
10 İdare tarafında sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
-
açıklama talebi yazısında sözleşme ve genel giderlerin önemli maliyet bileşeni olarak
belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin söz konusu sözleşme ve genel giderlere ilişkin maliyet
için herhangi bir açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması işçilik maliyetlerinin asgari işçilik tutarlarının altında
olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifi reddedilen Temay Temizlik Hizmetleri San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması eşit muamele ilkesi
bakımından incelendiğinde;
1
-
Çift kabin kamyonetin kiralama, lastik ve bakım maliyetleri için alınan fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken meslek mensubu beyanında
tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, ayrıca söz konusu fiyat teklifine konu araca ilişkin
Teknik Şartname’de motor hacminin 2900-3000 cc (cm3) olması istenmiş olup söz konusu
açıklamada 2477 cm3 motor hacimli çift kabin kamyonet ile açıklama yapıldığı, görülmüş
olup söz konusu açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2, 3
-
Anılan istekli tarafından 5 adet vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet yol yıkama
adet minibüs için kendi malı olduğuna
aracı, 1 adet damperli kamyon, 2 adet binek araç ve
1
ilişkin sabit kıymet tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu sunulduğu,
ancak amortisman ve bakım maliyetlerinin hesaplanan araçlardan 34 FK 7488 plakalı yol
süpürme aracının çöp haznesinin Teknik Şartname’de minimum 4-5 m3 olacağının
belirtilmesine rağmen söz konusu raporda bu özelliğe ilişkin bilgiye yer verilmediği, 34 JG
3330 plakalı arazözün en az 15 ton kapasiteli olacağının Teknik Şartname’de belirtilmesine
rağmen söz konusu raporda bu özelliğe ilişkin bilgiye yer verilmediği, 34 FK 0356 plakalı
damperli kamyonun en az 4 m3 kapasiteli olacağının Teknik Şartname’de belirtilmesine
rağmen söz konusu raporda bu özelliğe ilişkin bilgiye yer verilmediği görüldüğünden
açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
-
Teknik Şartname’nin Tablo
4
kısmında yer alan kimyasal malzemelere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 40
: 08.02.2017
: 2017/UH.II-497
Atom Danışmanlık Kim. Tur. Teks. Paz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) ve yeminli
mali müşavir (YMM) tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci
(SM) tarafından imzalanmasının mevzuata uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
9
-
Teknik Şartname’de yer alan baskı maliyetine ilişkin Vata Reklam Tanıtım Hiz. Tur.
San. Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) ve yeminli mali müşavir (YMM) tarafından imzalanması
ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci (SM) tarafından imzalanmasının mevzuata
uygun olmadığı soncuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmadığı anlaşılan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik
Müşavirlik Turizm Madencilik Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin ve Temay Temizlik
Hizmetleri San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi