Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/433239-Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2016/433239
Başvuru Sahibi
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Msg Yemek Tem. Gıda
Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/433239 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek
Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
10.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 6076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının “sigorta giderine
ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde yer verilen bölge müdürlüğü teyit yazısının tek bir
yetkilinin imzasını taşıdığı” gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı, ancak kamu ihale
mevzuatında sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifine yönelik teyit yazısının
birden çok yetkili tarafından imzalanmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan
fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından
onaylandığı, 2017 yılı için düzenlendiği ve fiyat teklifinin üzerinde ilgili meslek mensubunun
imzasının bulunduğu, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
Hizmetlerinin Yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
125 Personel İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin
Yaptırılması” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret
verilecektir.
25.3.1.2. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(4 Yıllık Fakülte Mezunu) brüt asgari ücret üzerine %46,60 ilave ücret verilecektir.
25.3.1.3. 4 Adet Engelli Elemana brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret
verilecektir.
25.3.1.4. 95 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri
(14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret
verilecektir.
25.3.1.5. 24 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(4 Yıllık Fakülte Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün)
çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.
25.3.1.6. 4 Adet Engelli Elemana Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri
(14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret
verilecektir.
25.3.1.7. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai)
yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.
25.3.1.8. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına
(4 Yıllık Fakülte Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri
4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.
25.3.1.9. 4 Adet Engelli Elemana kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai)
yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.
25.3.1.10. Çalışanların izinleri İş Kanunu'na göre verilecektir. İzin bedelleri idare
tarafından karşılanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1. Yüklenici, tüm personel için;
Yazlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, spor yakalı, düğmeli, önden iki cepli,
kısa kollu, amblemli) Gömlek, 2 Adet (gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli,
lacivert renk) Pantolon, 1 Çift (Deri ve poli taban, burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
Adet (sarı bakır pirinçten) Düdük, 1 Adet Kemer (Elbise renginde, deri, üzerinde arma
bulunan madeni tokalı), 1 Adet Şapka (lacivert renk),
Kışlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, önden iki cepli, kravat yaka, uzun
kollu) Gömlek, 2 Adet (Gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli ve lacivert renk)
Pantolon, 1 Adet (lacivert renkli ve desensiz) Kravat, 1 Adet (lacivert veya mavi renk, yan
kolları fermuarlı, içte fermuarlı cebi bulunan, amblemli) Mont, 1 Çift (Deri ve poli taban,
burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı, 1 Adet (lacivert renk, kollar çıtçıtlı ve manşetli,
amblemli) Kaban, 1 Adet (V yaka, lacivert renk) Kazak, 1 Adet (lacivert renk) Bere verecektir.
25.3.3.2. Yüklenici, yukarda sayılan malzemelere ilave olarak 24 Adet Motosiklet
Sürücüsü için;
1 Adet Kask, 1 Adet (Dört mevsimlik) Mont, 2 Adet (Dört mevsimlik) Pantolon, 3 Adet
(Dört mevsimlik) tişört, 1 Adet (Dört mevsimlik) Eldiven, 1 Takım Dizlik verecektir.
At binicileri ve seyisler için de;
1
adet tpg (kask), 1 adet mont, 1 adet yelek,
adet eldiven, 2 çift çorap, adet mini chaps, adet binici gözlüğü, 1 adet binici kamçısı,
adet mahmuz ve kayışı verecektir.
1
adet bot, 2 adet pantolon, 2 adet tişört,
2
1
1
1
25.3.3.3. Yüklenici, özellikleri teknik şartnamede belirtilen, manevra kabiliyeti olan en
az 2014 model 2 (iki) adet binek tipi aracı temin etmekle yükümlüdür.
25.3.4. Diğer giderler:
İdarece belirlenen yer ve zamanlarda tüm personelin en az bir kez İdarenin uygun
gördüğü eğitimleri almaları ve katılmaları sağlanacaktır. Personelin alacağı eğitimlerle ilgili
her türlü eğitim, konaklama, yol vb. giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı SSK kanunu, 5510
Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği,
sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca
teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri ve eğitim giderleri de teklif fiyata dahil olup %4
sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
“
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
5 teklif verildiği, Pikselsoft Yazılım Bilişim San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklifinin “iş bitirme
belgesinin uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Sınır değerin altında teklif veren diğer 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tâbi tutulduğu, anılan isteklilere gönderilen 06.12.2016 tarihli yazılarda “25.11.2016 tarihinde
ihalesi yapılan Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması
Hizmet Alımı İhalesi için vermiş olduğunuz fiyat komisyonumuzca aşırı düşük fiyat olarak
değerlendirilmiştir.
4734 sayılı K.İ.K’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş
olduğunuz teklifteki bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamanın yapılarak 13.12.2016 Salı günü
saat 14:00’a kadar yazılı olarak bilgi verilmesini rica ederim.” ifadesine yer verildiği,
Daha sonra idarenin 12.12.2016 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için verilen sürenin 15.12.2016 tarihine kadar uzatıldığı,
Açıklama sunan isteklilerden MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv.
Tic. A.Ş.nin açıklamasının “ihale konusu işte kullanılacak araca ait tüm giderler şeklinde
açıklama yapıldığı, gider kalemlerini gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Dermar
Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “aracın tüm giderlerinin
açıklanmadığı” gerekçesiyle, Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığının açıklamasının “araç maliyetine yer verilmediği, sigorta teklifinde araç modelinin
yazılmadığı ve araç sigorta belgesinin çift imzalı olmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Brn
Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. Msg Yemek Tem. Gıda Petr.
-
Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının “aracın sigorta teklifinde
bölge müdürlüğü onayının tek kişi tarafından imzalandığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle
iptal edildiği, ihalenin iptali kararının 03.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif değerlendirilmesine
ilişkin objektif kriterlerin ortaya konulabilmesi için idarelerin aşırı düşük teklif açıklaması
talep yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede idarenin 06.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazılarında önemli teklif bileşenlerini belirlemediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, teklifi aşırı
düşük olan istekliler tarafından yapılan açıklamaların sağlıklı değerlendirilebilmesi amacıyla,
idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı
düşük olan isteklilerden (MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv. Tic. A.Ş.,
Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem.
İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) bu
-
Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ.
-
bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece maliyet bileşenleri
içerisinden teklifte önemli olanların belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu
bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 55
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-586
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi