Ana Sayfa / Kararlar / Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2016/525483-Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/525483
Başvuru Sahibi
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Bağlarbaşı Mahallesi İnci Sokak Defne Apt. No: 5/11 Maltepe/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Nişanca Mah. Eyüp Sultan Bulvarı No: 72 34050 Eyüp/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/525483 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde  
Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme  
İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Makro  
Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 30.01.2017 tarih ve 5754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin asgari  
işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, hizmet alım işi  
için sunulan toplam teklif tutarı baz alınarak değerlendirme yapılması, kalem bazında  
değerlendirmeye yer verilmemesi ve ihaleye sunulan teklifin asgari işçilik maliyetlerini  
karşılayamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
toplam teklif bedellerinin 6.321.604,00 TL, güncellenmemiş asgari işçilik maliyetinin  
5.758.111,88 TL, güncellenmiş asgari işçilik maliyetinin 6.179.760,40 TL olduğu, teklif  
ettikleri tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı, işe başlama tarihi öngörüsünün yanlış  
yapılmasına rağmen asgari işçilik maliyetlerinin karşılandığı, anılan hizmet alımı işine ilişkin  
olarak sunulan teklifin kalem bazında değerlendirilmesinin yerinde olmayacağı, sunulan  
toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamasının yeterli olacağı, idarenin aşırı  
düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki  
düzenlemelere aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79 ve 80’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanun’un  
temel ilkelerine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.2’nci maddesi gereği hizmet  
alımı işinin yürütüldüğü ve sona erdiği tarih aralığında tekliflerinin asgari işçilik maliyeti  
altında kalmasının mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu  
maddesinde belirtilen başlama tarihinde işe başlanamadığı, hizmet alımı işinin başlangıç tarihi  
baz alındığında ve bu sürenin yaklaşık olarak 50 günü kapsayacağı düşünüldüğünde  
tekliflerinin maliyet altında kalmayacağı, anılan hizmet alımı ihalesinin 03.01.2017 tarihinde  
yapıldığı, ilgili tarihteki KİK İşçilik Hesaplama Modülü verilerinin kullanıldığı ve geçerli  
veriler üzerinden işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel  
hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.  
Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü  
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata  
dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşçilere aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.  
Ustalara aylık brüt asgari ücretin %89 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.  
Teknikere aylık brüt asgari ücretin %95 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.  
Mühendise aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.  
Her bir işçi için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.  
Her bir usta için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
İşçilere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedel verilecektir.  
Ustalara aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.  
Teknikere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.  
Mühendislere aylık 26 gün üzerinden bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
Personelin kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
İşçi Personel(Brüt asgari ücretin %55  
fazlası)  
Usta Personel(Brüt asgari ücretin %89  
fazlası)  
Tekniker Personel(Brüt asgari ücretin %95  
fazlası)  
Mühendis(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) Ay  
1
2
Ay  
Ay  
Ay  
66,00 12  
40,00 12  
3
4
1,00  
12  
12  
3,00  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
saat  
saat  
Miktarı  
16.500  
10.000  
1
2
İşçi Personel Fazla Mesai Ücreti  
Usta Personel Fazla Mesai Ücreti  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4  
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4  
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4  
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4  
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)  
düzenlemesi yer almaktadır.  
3
4
5
6
ay  
ay  
ay  
ay  
12  
12  
12  
12  
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.  
İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.  
Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında  
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7) Açıklamalar (varsa),  
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir. düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde  
13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017’dir. düzenlemesi,  
İşe başlama tarihi  
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
İşçi Personel(Brüt asgari  
ücretin %55 fazlası)  
Usta Personel(Brüt asgari  
ücretin %89 fazlası)  
Tekniker Personel(Brüt  
asgari ücretin %95 fazlası)  
Mühendis(Brüt asgari  
ücretin %160 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
66  
40  
1
12  
12  
12  
12  
3
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
saat  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması  
1
İşçi Personel Fazla Mesai  
Ücreti  
Usta Personel Fazla Mesai saat  
Ücreti  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay  
kişilik, 0-4 yaşında, min.  
2100 cc motor, klimalı)  
16.500  
10.000  
12  
2
3
4
5
6
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay  
kişilik, 0-4 yaşında, min.  
2100 cc motor, klimalı)  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay  
kişilik, 0-4 yaşında, min.  
2100 cc motor, klimalı)  
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay  
kişilik, 0-4 yaşında, min.  
2100 cc motor, klimalı)  
12  
12  
12  
II. ARA  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…açıklamaları,  
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde  
Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama  
Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel  
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması  
zorunludur. açıklaması yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, itirazen şikâyet  
başvurusunda bahsettiği “…idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır  
değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olduğu” iddiasına yer verilmediği  
görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklaması gereği, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun  
bulunmamıştır.  
Sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini hesaplamak için  
ihale dokümanında yer alan İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve birim  
fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, İdari Şartname’nin “EK” başlıklı  
maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda işin süresinin “12 ay” olarak  
düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki ve  
Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesindeki işe başlama tarihi  
(13.01.2017) ve işi bitirme tarihi (31.12.2017) dikkate alındığında, işin süresinin “11 ay 19  
gün” olduğu görülmüştür.  
Bahse konu ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili olduğu görülse de,  
ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri”  
başlıklı 8’inci maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik  
sıralamasından bahsedilmekte olup öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Sözleşme  
Tasarısı ve Teknik Şartname’nin önünde geldiği görülmektedir. Ayrıca idare tarafından  
hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de, hesaplamalarda işin süresinin “12 ay” olarak  
alındığı görülmüştür.  
Anılan ihalede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan işçilik  
hesaplamasında, ihale tarihi (03.01.2017) itibariyle güncel asgari işçilik maliyetleri esas  
alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin  
6.179.760,40 TL olduğu, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem  
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedeli 6.321.604,00 TL olsa da, işçilik  
bedeli için sunmuş olduğu teklifin (5.843.668,00 TL) sözleşme giderleri ve genel giderler  
dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.29’uncu maddesinde yer alan Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,  
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli  
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılır. açıklaması gereği, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon  
Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı  
bırakılmasının yerinde olduğu görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 58  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-589  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi