Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/525483-Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/525483
Başvuru Sahibi
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bağlarbaşı Mahallesi İnci Sokak Defne Apt. No: 5/11 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nişanca Mah. Eyüp Sultan Bulvarı No: 72 34050 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/525483 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde
Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme
İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Makro
Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.01.2017 tarih ve 5754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin asgari
işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, hizmet alım işi
için sunulan toplam teklif tutarı baz alınarak değerlendirme yapılması, kalem bazında
değerlendirmeye yer verilmemesi ve ihaleye sunulan teklifin asgari işçilik maliyetlerini
karşılayamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
toplam teklif bedellerinin 6.321.604,00 TL, güncellenmemiş asgari işçilik maliyetinin
5.758.111,88 TL, güncellenmiş asgari işçilik maliyetinin 6.179.760,40 TL olduğu, teklif
ettikleri tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı, işe başlama tarihi öngörüsünün yanlış
yapılmasına rağmen asgari işçilik maliyetlerinin karşılandığı, anılan hizmet alımı işine ilişkin
olarak sunulan teklifin kalem bazında değerlendirilmesinin yerinde olmayacağı, sunulan
toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamasının yeterli olacağı, idarenin aşırı
düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki
düzenlemelere aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79 ve 80’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanun’un
temel ilkelerine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.2’nci maddesi gereği hizmet
alımı işinin yürütüldüğü ve sona erdiği tarih aralığında tekliflerinin asgari işçilik maliyeti
altında kalmasının mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde belirtilen başlama tarihinde işe başlanamadığı, hizmet alımı işinin başlangıç tarihi
baz alındığında ve bu sürenin yaklaşık olarak 50 günü kapsayacağı düşünüldüğünde
tekliflerinin maliyet altında kalmayacağı, anılan hizmet alımı ihalesinin 03.01.2017 tarihinde
yapıldığı, ilgili tarihteki KİK İşçilik Hesaplama Modülü verilerinin kullanıldığı ve geçerli
veriler üzerinden işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel
”
hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilere aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.
Ustalara aylık brüt asgari ücretin %89 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.
Teknikere aylık brüt asgari ücretin %95 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.
Mühendise aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.
Her bir işçi için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.
Her bir usta için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşçilere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedel verilecektir.
Ustalara aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.
Teknikere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.
Mühendislere aylık 26 gün üzerinden bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
İşçi Personel(Brüt asgari ücretin %55
fazlası)
Usta Personel(Brüt asgari ücretin %89
fazlası)
Tekniker Personel(Brüt asgari ücretin %95
fazlası)
Mühendis(Brüt asgari ücretin %160 fazlası) Ay
1
2
Ay
Ay
Ay
66,00 12
40,00 12
3
4
1,00
12
12
3,00
Sıra No Açıklama
Birimi
saat
saat
Miktarı
16.500
10.000
1
2
İşçi Personel Fazla Mesai Ücreti
Usta Personel Fazla Mesai Ücreti
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)
Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4
yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)
düzenlemesi yer almaktadır.
3
4
5
6
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar.
Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında
çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir. düzenlemesi,
”
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde
13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017’dir. düzenlemesi,
“
İşe başlama tarihi
”
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
İşçi Personel(Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Usta Personel(Brüt asgari
ücretin %89 fazlası)
Tekniker Personel(Brüt
asgari ücretin %95 fazlası)
Mühendis(Brüt asgari
ücretin %160 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
66
40
1
12
12
12
12
3
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
saat
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
İşçi Personel Fazla Mesai
Ücreti
Usta Personel Fazla Mesai saat
Ücreti
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay
kişilik, 0-4 yaşında, min.
2100 cc motor, klimalı)
16.500
10.000
12
2
3
4
5
6
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay
kişilik, 0-4 yaşında, min.
2100 cc motor, klimalı)
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay
kişilik, 0-4 yaşında, min.
2100 cc motor, klimalı)
Hizmet Minibüsü (asgari 17 ay
kişilik, 0-4 yaşında, min.
2100 cc motor, klimalı)
12
12
12
II. ARA
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde
“Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur. açıklaması yer almaktadır.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, itirazen şikâyet
başvurusunda bahsettiği “…idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olduğu” iddiasına yer verilmediği
görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması gereği, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun
bulunmamıştır.
Sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini hesaplamak için
ihale dokümanında yer alan İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve birim
fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, İdari Şartname’nin “EK” başlıklı
maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda işin süresinin “12 ay” olarak
düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki ve
Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesindeki işe başlama tarihi
(13.01.2017) ve işi bitirme tarihi (31.12.2017) dikkate alındığında, işin süresinin “11 ay 19
gün” olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili olduğu görülse de,
ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri”
başlıklı 8’inci maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik
sıralamasından bahsedilmekte olup öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Sözleşme
Tasarısı ve Teknik Şartname’nin önünde geldiği görülmektedir. Ayrıca idare tarafından
hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de, hesaplamalarda işin süresinin “12 ay” olarak
alındığı görülmüştür.
Anılan ihalede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan işçilik
hesaplamasında, ihale tarihi (03.01.2017) itibariyle güncel asgari işçilik maliyetleri esas
alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin
6.179.760,40 TL olduğu, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedeli 6.321.604,00 TL olsa da, işçilik
bedeli için sunmuş olduğu teklifin (5.843.668,00 TL) sözleşme giderleri ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılır. açıklaması gereği, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon
”
Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 58
: 15.02.2017
: 2017/UH.II-589
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi