Ana Sayfa / Kararlar / Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü / 2016/534800-11 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/534800
Başvuru Sahibi
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.
İdare
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü
İşin Adı
11 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 61  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-590  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,  
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sok. No: 1 Kat:  
Beykoz/İSTANBUL  
3
Ata İş Merkezi  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü,  
Kefçedede Halk Cad. Grıftzen Asım Çıkmazı No: 6 34660 Üsküdar/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/534800 İhale Kayıt Numaralı “11 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu  
ile Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 02.01.2017 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile  
Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek  
Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 12.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 13.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve  
4270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale için idare tarafından tespit edilen  
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, zira idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında  
piyasa fiyat araştırmasından yararlanıldığı, bu yöntemin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında  
sağlıklı bir netice vermediği, ayrıca Teknik Şartname içerisinde fire payları ile ilgili herhangi  
bir tablo bulunmamasının da yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha yüksek  
hesaplanmasına sebep olabileceği, Teknik Şartname’de böyle bir tabloya yer verilmemesinin  
iptal gerekçesi olacağı, idare tarafından yapılan aynı konulu işin 1 yıl önceki ihalesinde  
belirlenen yaklaşık maliyet ile söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet arasındaki mevcut  
farkın makul olmadığı, yanlış hesaplanan yaklaşık maliyetin sınır değerin belirlenmesi ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde hatalara sebep olduğu, yüksek hesaplanan  
yaklaşık maliyetin kamu zararına sebep olabileceği iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 61  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-590  
edilmiştir.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 11 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yolu ile Mamul Yemek Alımı  
Dağıtım ve Servis Hizmetleri  
b) Miktarı ve türü:  
Sabah kah. 7-12 yaş ad 12.682 1 kez  
4
çeşit  
Ana öğün 7-12 yaş ad 19.820 2 kez  
Ara öğün 7-12 yaş ad 25.364 2 kez  
Sabah kah. personel ad 2.672 1 kez  
Ana öğün personel ad 10.964 2 kez  
4
2
4
4
çeşit  
çeşit  
çeşit  
çeşit  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde Madde 33 - Sınır  
değer  
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için  
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin  
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
ç) İhale konusu işi oluşturan kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 61  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-590  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek grubu veya kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel  
hazırlanır. Bu cetvelde her bir kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan  
maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde  
düzenlenir ve bu kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan kalemlerine veya gruplarına  
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile  
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi  
zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.  
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 02.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16  
adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye  
8
isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca  
yapılan inceleme neticesinde 11.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sur  
Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda  
ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklifin idarece belirlenen sınır değerin  
altında kalması sebebiyle İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif  
açıklaması istenmeksizin reddedildiği görülmüştür.  
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idare tarafından yaklaşık maliyetin  
belirlenmesi amacıyla 01.12.2016 tarihinde Kurumumuzun ihtiyaçlarının karşılanması için  
kuruluş mutfağında mamul yemek pişirilmesi dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı yapılacaktır.  
Bu nedenle aşağıda cins ve miktarları sunulan ürünlerin KDV hariç tutarlarının tarafımıza  
bildirilmesi hususunda; Gereğini bilgilerinize rica ederim.” denilerek 3 firmadan fiyat teklifi  
alındığı, ilgili yazı ekinde ihaleye ait Teknik ve İdari Şartname’nin yer aldığı görülmüştür.  
Fiyat teklifi istenen “Sur Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi”, “Üstünler Gıda Yemekhane  
ve Temizlik Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.”, “Tarhana Hazır Yemek Üretim Hizmetleri San ve Tic.  
Ltd. Şti.” olmak üzere 3 ayrı firmanın fiyat teklifi verdiği, idarece söz konusu fiyatların  
ortalaması alınıp öğün miktarları ile çarpılarak yaklaşık maliyetin 470.294,18 TL olarak  
hesaplandığı tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık  
maliyet oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/009  
: 61  
: 15.02.2017  
: 2017/UH.II-590  
olduğu, yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasadan fiyat araştırması yapılarak  
yaklaşık maliyetin oluşturulması usulünde, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan  
teklif alınmasının yeterli olduğu anlaşılmış, söz konusu ihalede idarece yukarıda bahsi geçen  
3
adet firmadan 01.12.2016 tarihli yazı ile KDV hariç fiyat teklifi alındığı, yine Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 4’üncü maddesi hükmü çerçevesinde  
bütün firmalara gönderilen yazı içeriklerinin aynı olduğu, söz konusu yazılarda alınacak  
hizmete yönelik ayrıntılı bilgi verildiği ve ilgili yazı ekinde ihaleye ait Teknik ve İdari  
Şartname’nin yer aldığı görülmüş olup söz konusu nedenlerle başvuru sahibinin bu husustaki  
iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin önceki yılın ihalesinin fiyatları dikkate alındığında yaklaşık  
maliyetin gerçekçi olmadığı iddiası yönünden; idarenin önceki ihaleleriyle birebir aynı  
fiyatların oluşmasının ihale koşullarının farklılığı karşısında beklenemeyeceği, idarenin  
piyasadan aldığı fiyat tekliflerinin ortalamasını esas alarak yaklaşık maliyet oluşturduğu  
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Bu itibarla, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından  
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi